Основы социального гос-ва.Латкин
..pdf= местный референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления).
Исключается проведение референдума:
a) в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, и в течение трех месяцев после их отмены;
b)повторно в течение года после дня официального:обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.
Политическая система —совокупность институтов, оказывающих какое-либо влияние на осуществление государственной власти, а также характер взаимоотношений между этими институтами. К ним относятся:
≈государственные институты(парламент, правительство и др.);
≈общественные институты(политические партии, другие общественные объединения и др.);
≈иные (средства массовой информации и др.).
Общественные объединения
Важным элементом политической системы РФ являютсяобщественные объединения, посредством которых граждане принимают участие в решении государственных и общественных дел. Конституционные основы их правового положения следующие:
»каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;
»никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем;
»гарантируется свобода деятельности общественных объединений;
»запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;
»общественные объединения равны перед законом.
Деятельность общественных объединений регулируется федеральными законами.
Граждане вправе:
1.создавать общественные объединения без предварительного разрешения властей;
2.вступать в них на условиях соблюдения их уставов;
3.выходить из них беспрепятственно.
Учредителями общественного объединения (их должно быть не менее трех) могут быть совершеннолетние граждане и общественные объединения, которые на своем собрании, съезде или конференции принимают устав объединения,формируют его руководящие и контрольные органы.
Членами общественного объединения могут быть граждане и общественные объединения, которые вступают в него по заявлению и приобретают права (избирать, избираться, контролировать избранных) и обязанности (платить членские взносы, принимать в чем-то участие и др.).
Участниками общественного объединения могут быть граждане и общественные объединения, принимающие участие в его деятельности или отдельных акциях без обязательного оформления своего участия, если иное не предусмотрено уставом объединения.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских — достигшие 8 лет.
Право юридического лица приобретают только зарегистрированные общественные объединения, а политические объединения подлежат регистрации в обязательном порядке. При этом регистрируются:
-общероссийские (действующие на территории более половины субъектов РФ) имеждународные в Минюсте РФ;
-межрегиональные (действующие на территории менее половины субъектов РФ) — в органе юстиции топ субъекта РФ, в котором находится руководящий орган объединения;
-региональные(действующие на территории одного субъекта РФ) и
-местные (действующие в пределах территории муниципального образования) — в органе юстиции соответствующего субъекта РФ.
Основные виды общественных объединений:
=политические партии (выражают политическую волю своих членов и реализуют ее через своих представителей, избранных в органы власти);
=массовые движения (преследуют политические и иные цели, не имея фиксированного членства);
=профессиональные союзы (представляют и защищают интересы своих членов во взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными организациями и иными объединениями);
=организации (женские, молодежные, детские, ветеранов, инвалидов и др.);
=общества (научные, технические, культурные, спортивные и др.); =союзы (творческие, ветеранские и др.);
=землячества.
Организационно-правовые формы общественных объединений:
*общественная организация — основанное на членстве общественное объединение,созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей на основе совместной деятельности;
*общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели,поддерживаемые его участниками;
*общественный фонд — не имеющее членства общественное объединение, формирующее имущество за счет добровольных взносов, а также иных поступлений, не запрещенных законом, и использующее его в общественно полезных целях, предусмотренных уставом фонда;
*общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение,ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам его участников и уставным целям объединения;
*орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение социальных проблем,возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей объединения.
Политические общественные объединения — общественные организации и движения, в уставных целях которых закреплены участие в выборах в органы власти, участие в организации и деятельности этих органов. Политическим не может быть признано общественное объединение:
a)зарегистрированное в качестве профсоюза, религиозной или благотворительной организации, национально-культурной автономии;
b)созданное для реализации неполитических интересов;
c)преследующее цели извлечения прибыли и распределения ее между своими членами и (или) учредителями;
d) допускающее в соответствии со своим уставом принадлежность к нему граждан только по профессиональному,национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку, лиц, не имеющих права принадлежать к политическим общественным объединениям, а также иностранных лиц;
e)неполитический характер которого специально оговорен федеральным законом.
Общественные объединения вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, образуя, таким образом, новые общественные объединения.
Религиозное объединение
В соответствии с ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26сентября 1997 г.религиозное объединение — добровольное объединение граждан, иных лица постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и имеющее следующие признаки:
-вероисповедание;
-совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
-обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Создание религиозных объединений в государственных и муниципальных органах и организациях запрещается.
Религиозные объединения образуются как религиозные группы (действуют без государственной регистрации) и как религиозные организации (зарегистрированы в качестве юридического лица).
Религиозные организации подразделяются на местные (имеющие не менее десяти участников, достигших 18 лет и проживающих
постоянно в одной местности) и централизованные (включающие не менее трех местных).
Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет.
Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией.
Централизованные религиозные организации, имеющие местные организации на территориях двух и более субъектов РФ, регистрируются Минюстом РФ, а остальные религиозные организации — органами юстиции соответствующих субъектов РФ.
Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Централизованная религиозная организация,структуры которой действовали на территории РФ на законных основаниях не менее 50 лет на момент ее обращения с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своем наименовании слова"Российская Федерация", "российский" и производные от них.
Контроль за соблюдением религиозной организацией ее устава осуществляет зарегистрировавший ее орган, а надзор за соблюдением законодательства — прокуратура.
Ликвидация религиозной организации может быть осуществлена:
÷по решению ее учредителей или органа, уполномоченного на то ее уставом;
÷по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений ею закона либо в случае систематического осуществления ею деятельности,противоречащей ее уставным целям (представление в суд вправе вносить орган, регистрирующий религиозные организации, орган прокуратуры, орган местного самоуправления).
Экономические основы
В качестве экономической основы конституционного строя Российской Федерации выступает социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется на основе рыночных отношений (ст. 8 Конституции РФ).
Экономические основы конституционного строя РФ включают:
•разнообразие и равенство всех форм собственности (государственная, муниципальная, частная и иные), в том числе на землю и другие природные ресурсы - право каждого иметь имущество в собственности,владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в случае необходимости производится лишь при условии предварительного и равноценного возмещения(ст. 35 Конституции РФ);
•свобода экономической деятельности
и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств предполагает: возможность беспрепятственного создания и преобразования предприятий, распоряжения продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли; свободу торговли, банковской и биржевой деятельности, создание хозяйственных объединений;
•добросовестная конкуренция и ее поддержка государством - выражается в подавлении монополизма и монополистических тенденций в
борьбе за получение прибыли (ч.2 ст. 34 Конституции РФ) и включает разгосударствление, приватизацию и акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры, стимулирование инвестиционной активности. (Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от
22 марта 1991 г.);
•единство экономического пространства - означает свободное перемещение товаров,услуг и финансовых средств; территория России представляет собой своеобразный общий рынок с едиными правилами.
Конституционные основы рыночной экономики не только не исключают, но и предполагают государственное регулирование экономических отношений, наличие государственных предприятий и учреждений, в том числе и субъектов Федерации, а также возможность административного вмешательства в экономическую жизнь.
Социальные основы
Основные социальные устои государства выражаются в его социальной политике, тесно взаимодействующей с экономической политикой и представляющей часть общей политики государства, которая регулирует отношения по поводу благосостояния граждан, удовлетворения их материальных и духовных потребностей, обеспечения каждому достойных человека условий существования.Поэтому в рамках социальной политики можно говорить о социально-политических,социально-экономических и иных подобных явлениях и процессах.
Социальная сущность РФ складывается из:
1)ограничений государственной власти РФ социальноэкономическими правами граждан;
2)невмешательства государства в рыночную экономику,за исключением случаев, установленных федеральным законодательством: общие направления экономической политики, ограничение монополий в экономической деятельности, производстве.
В Конституции Российской Федерации социальное государство характеризуется как государство, главной задачей социальной политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Эта задача обусловливает основные направления социальной политики Российской Федерации, реализация которых обеспечит создание главных элементов социальной государственности (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ).
Социальные основы конституционного строя РФ, относящиеся к условиям жизни человека следующие (ч.2 ст. 7 Конституции РФ):
≈охрана труда и здоровья людей;
Охрана труда выражается:
* в конституционном праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрещении принудительного труда (ч. 1и 2 ст. 37 Конституции РФ);
*в праве каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на защиту от безработицы (ст. 37 Конституции РФ);
*в охране здоровья граждан и бесплатная медицинская помощь (ст.41 Конституции РФ);
*в ответственности государства за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума и вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным
законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).
Однако этот размер зависит от экономических возможностей государства и на сегодняшний день не соответствует той цели, для достижения которой он установлен.
≈ обеспечение государственной поддержки семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
Конституция Российской Федерации устанавливает, что
*семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ);
*брак, основанный на добровольном согласии и равноправии супругов, обусловливает их равное право и обязанность заботиться о своих детях, содержать и воспитывать их до совершеннолетия.
*законодательство обязывает трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о своих нетрудоспособных и нуждающихся родителях. Государство возлагает на себя содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, поощряет благотворительную деятельность по отношению к детям.
≈развитие системы социальных служб;
В широком смысле в их сферу входят вопросы оплаты и условий труда, занятости, обеспечения потребности в товарах и услугах, жилищных условий, охраны здоровья населения, образования,культуры, бесперебойного функционирования транспорта и связи и т.д. В узком смысле к социальным службам относят специальные службы социального обеспечения и социальной защиты.
≈ гарантированный минимальный размер оплаты труда, пенсии,
пособии и иных гарантий социальной защиты.
Установив социальные основы конституционного строя, Российская Федерация испытывает значительные трудности в их