ГИА по ГиМУ_2023 / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой

151

-разработка направлений совершенствования инвестиционной политики муниципального образования, а также механизмов и инструментов их реализации, адекватных изменениям в экономической ситуации;

-обеспечение условий для более интенсивной разработки проектов, прединвестиционной подготовки предприятий, расположенных на территории муниципального образования;

-разработка предложений по стратегически важным для муниципального образования инвестиционным проектам, их ориентировочных параметров, проведение экспертизы проектов;

-формирование имиджа и активная деятельность по продвижению преимуществ муниципального образования в среде потенциальных инвесторов;

-формирование пакета инвестиционных предложений для целевой группы потенциальных инвесторов, изучение возможностей их размещения согласно возможностям инженерной инфраструктуры инвестиционных площадок;

-осуществление организационного сопровождения инвесторов на территории муниципального образования, включая поиск инвестиционной площадки и/или партнера, организация и участие в переговорах, представление интересов во властных органах;

-разработка предложений по развитию инфраструктуры рынка инвестиций;

-проведение анализа финансового рынка, подготовка предложений по привлечению внебюджетных инвестиций в приоритетные отрасли и секторы экономики;

-иные функции по организации инвестиционного процесса и привлечению инвестиций.

152

36. Содержание и особенности управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования

(УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ)

Инвестиционный процесс по своей сути крайне динамичен и, следовательно, требует применения гибких форм его организации и

заключается в выявлении наиболее эффективных (причем рассматривается не только экономическая, но и социальная эффективность) объектов инвестирования, в поиске необходимых для этого ресурсов, разработке соответствующей инвестиционной программы и комплексе мероприятий по ее реализации с целью согласования интересов субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования.

Метод управления инвестиционной деятельностью – это совокупность приемов и способов воздействия органов местного самоуправления на инвестиционный процесс на территории муниципального образования для достижения целей его комплексного социальноэкономического развития.

Систематизировав различные подходы к проблеме, можно предложить следующую структуру методов управленческого воздействия на инвестиционные процессы в муниципальном образовании.

По характеру управленческих воздействий выделяют методы прямого и косвенного воздействия.

Сущность методов прямого воздействия заключается в таком управлении инвестиционным процессом, при котором органы местной власти посредством административного влияния, используя принадлежащие им объекты и ресурсы, напрямую стимулируют или ограничивают инвестиционную деятельность на территории муниципального образования. Преимущества данных методов состоят в оперативности их применения и жесткой правовой регламентации.

Методы косвенного воздействия предполагают опосредованное управление инвестиционным процессом путем создания условий и мотиваций хозяйствующих субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования для привлечения их ресурсов к решению задач территориального развития. Преимущества данных методов заключаются в создании мотиваций, при которых частные интересы будут полностью или частично совпадать с интересами местного сообщества.

153

По виду используемых регулирующих инструментов различают

методы: административные, экономические, институциональные, социального партнерства (мотивообразующие).

Административные методы – это совокупность приемов и способов прямого воздействия на функционирование хозяйствующих субъектов, участвующих в инвестиционном процессе, с целью реализации приоритетов инвестиционной стратегии муниципального образования.

Административные методы отличает от других четкая адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний, невыполнение которых рассматривается как прямое нарушение условий осуществления инвестиционной деятельности на территории муниципального образования и влечет за собой определенные взыскания.

Административные методы не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации и могут значительно ограничивать свободу экономического выбора субъектов инвестиционной деятельности или исключать ее.

В управлении инвестиционным процессом возможны три формы проявления административных методов:

-обязательное предписание (закон, положение, приказ, запрет и т.п.);

-согласительные (договор о сотрудничестве, консультация, компромисс);

-рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение и т.п.). Экономические методы представляют собой управленческое

воздействие на экономические интересы субъектов инвестиционной деятельности, выступающих в роли владельцев, распорядителей или пользователей инвестиционных ресурсов. Данные методы предоставляют свободу экономического выбора хозяйствующим субъектам и позволяют согласовывать частные интересы с интересами местного сообщества.

Экономические методы могут быть методами прямого и косвенного воздействия.

154

Налоговые

Сущность методов прямого воздействия заключается в таком управлении инвестиционным процессом, при котором органы местной власти посредством административного влияния, используя принадлежащие им объекты и ресурсы, напрямую стимулируют или ограничивают инвестиционную деятельность на территории муниципального образования.

Преимущества данных методов состоят в оперативности их применения и жесткой правовой регламентации.

Институциональные методы управления заключаются в создании и развитии ряда институтов, необходимых для функционирования субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования при соблюдении баланса интересов всех субъектов.

Кинституциональным методам управления относятся:

-создание подразделений администрации муниципального образования, осуществляющих мониторинг социально-экономического развития территории,прогнозирование, разработку концепции городской инвестиционной политики;

-создание координирующего, межведомственного органа в области инвестиций, например агентства инвестиционного развития для выработки рекомендаций органам власти в формировании и реализации инвестиционной политики города, учета интересов крупнейших инвесторов и потребителей инвестиций;

-формирование инфраструктуры инвестиционного рынка на

155

уровне муниципального образования: муниципальных инвестиционных фондов, венчурных, страховых, аудиторских, лизинговых и консалтинговых компаний при участии администрации;

-создание информационного бизнес-центра, аккумулирующего информацию о социально-экономическом состоянии муниципального образования и способствующего установлению контактов между инвесторами иадминистрацией;

-развитие информационных и рекламных агентств, выставочных, демонстрационных центров, способствующих продвижению информации о городе и привлечению инвестиций на территорию муниципального образования.

Методы социального партнерства (мотивационные методы)

призваны обеспечить согласование интересов всех субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования, в результате чего должна повыситься ее результативность.

Таким образом, органы местного самоуправления должны использовать группы методов в качестве взаимодополняющих. При выборе определенного метода управления инвестиционной деятельностью необходимо учитывать специфику муниципального образования: географическое положение, социально-экономическую ситуацию, ресурсное обеспечение, экологическую составляющую, а также особенности инвестиционного процесса на данной территории и другие факторы.

Управление инвестиционными процессами органами местного самоуправления – это научно обоснованная целенаправленная

деятельность органов местного самоуправления как по созданию условий для привлечения и удержания инвестиций на территории муниципального образования, так и по воздействию на инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов муниципального образования и на инвестиции, осуществляемые органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета и иных источников с целью обеспечения комплексного социальноэкономического развития муниципального образования.

Для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования требуется рост инвестиций в его экономику и, в первую очередь, в инфраструктуру, разработка мер самой администрацией для привлечения и удержания инвестиций, усиления влияния инвестиций на улучшение условий жизнедеятельности населения и конкурентного положения и финансовых результатов хозяйствующих субъектов, согласование задач государственной инвестиционной политики РФ, субъекта РФ и экономических интересов населения и хозяйствующих субъектов муниципального образования.

156

В настоящее время регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности предусматривает:

1)создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов;

- защиты интересов инвесторов; - предоставления субъектам инвестиционной деятельности не

противоречащих законодательству Российской Федерации льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами,

находящимися в муниципальной собственности;

- расширения использования средств населения и иных

внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения

2)прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

- размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых нормативными правовыми актами о местных бюджетах, либо на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов.

Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных

изаконсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

157 - предоставление на конкурсной основе муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местных бюджетов. Порядок предоставления муниципальных гарантий за счет средств местных бюджетов утверждается представительным органом местного самоуправления в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особый характер субъекта управления – органы местного самоуправления (МСУ) и особый характер проекта управления –

инвестиционная деятельность хозяйствующих субъектов и инвестиции, осуществляемые за счет средств местного бюджета, определяют особенности управления инвестиционными процессами органами местного самоуправления:

-необходимость ориентации управления инвестиционными процессами на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

-способность к самоорганизации, которая в наибольшей степени присуща инвестиционной деятельности в крупных и крупнейших городах;

-особое место органов местного самоуправления в системе управления инвестициями в государстве, заключающееся в одновременном равенстве органов местного самоуправления с другими участниками инвестиционной деятельности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, и установлении органами местного самоуправления как носителей публично-властных отношений общеобязательных правил в инвестиционной деятельности на территории муниципального образования и контроле за их соблюдением.

Особенности оказывают непосредственное влияние на методы управления инвестициями, которые классифицируются по трем основным группам:

1)экономические методы (регулирующие методы; методы прямого

участия);

2)административные методы;

3)морально-политические методы.

Содержание управления инвестициями органами МСУ определяется принципами - коренными началами и научными идеями, лежащими в основе деятельности соответствующей организации, обусловленные природой местного самоуправления и условиями его осуществления. Среди них:

1) комплексность социально-экономического развития муниципального образования;

158

2)единоначалие в координации действий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования и управлении инвестиционными процессами;

3)наличие первого должностного лица в структуре органа МСУ, ответственного за весь блок вопросов, связанных с развитием и управлением инвестициями

4)согласованность муниципальных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в пространстве муниципального образования и с федеральными и региональными нормативными правовыми актами;

5)резонансность мероприятий по управлению инвестициями, Важен не столько масштаб проводимых органами МСУ мероприятий, а сколько многократно усиленный самой системой социально-экономический эффект от них;

Изложенные принципы и методы управления являются теоретической основой оценки реального состояния управления инвестиционными процессами органами МСУ на подведомственных им территориях и выбора направлений его совершенствования.

159

37. Основные направления и инструменты активизации инвестиционных процессов в регионе и муниципальном образовании (УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ)

При выборе того или иного метода управления инвестиционной деятельностью необходимо учитывать специфику муниципального образования: географическое положение, социально-экономическую ситуацию, ресурсное обеспечение, экологическую составляющую и другие факторы.

Однако прежде, чем предлагать методы, позволяющие активизировать инвестиционные процессы в конкретном муниципальном образовании, необходимо оценить текущее состояние инвестиционной деятельности на его территории.

При этом, главным ограничителем емкости внутреннего рынка являются доходы населения и, соответственно, уровень его покупательной способности. Сегодня лишь пятая часть населения страны – активный участник потребительского рынка.

Опыт развитых стран позволяет сделать вывод, что экономика города не может развиваться без активного участия населения в инвестиционном процессе. Поэтому формирование эффективных инструментов привлечения средств населения в экономику муниципальных образований (банковских вкладов, строительства жилья, покупки и реконструкции домов, долевого участия в строительстве систем жилищно-коммунального хозяйства в районах индивидуальной застройки) является одним из основных путей стимулирования экономического развития города.

Средства, вложенные населением в строительство жилья, существенно превышают объем средств, вложенных населением в ценные бумаги. Жилищное строительство – одна из немногих отраслей, развивающаяся в настоящее время несмотря ни на какие экономические трудности. Инвестиции в эту сферу составляют около трети инвестиций во все секторы экономики страны. Рынок жилищного кредитования имеет огромный потенциал. В этом ключе ставится задача по упрощению процедур оформления градостроительной проектно-сметной документации, а также акты по упрощению порядка оборота жилья, предоставления земельных, участков и документации, разрешающей жилищное строительство, процедуры согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов, введению правила «единого окна», ограничению сроков проведения экспертизы, сокращению перечня необходимых документов.

На сегодняшний день не работают механизмы аккумулирования мелких денежных сбережений с целью их трансформации в инвестиционный капитал.

Привлечение средств населения в инвестиционную сферу путем продажи акций предприятий и инвестиционных фондов, могло бы рассматриваться как один из серьезных источников инвестиций.

160

Стимулировать инвестиционную активность населения можно путем установления в инвестиционных банках более высоких по сравнению с другими банковскими учреждениями процентных ставок по личным вкладам.

Для притока сбережений населения на рынок капитала необходима широкая сеть посреднических финансовых организаций – инвестиционных банков и фондов, страховых компаний, пенсионных фондов и др.

При этом важно также обеспечить защиту тем, кто готов вкладывать свои деньги в фондовые ценности, установив строгий государственный контроль за предприятиями и посредниками, претендующими на привлечение средств населения. С этой целью целесообразно повысить требования к раскрытию информации и к активам зарегистрированных рыночных посредников.

Действенность мер по формированию финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций требует от местной администрации прежде всего перехода от логики «бюджетных расходов» к логике «бюджетных инвестиций в расширение налоговой базы города». Такая логика предполагает оценку по каждому конкретному инвестиционному проекту его бюджетной эффективности и определения на этой основе экономически оправданного объема и мер его возможной финансовой поддержки со стороны муниципалитета.

Важным является формирование в структуре местной администрации компетентной команды финансистов, способной обеспечить использование возможностей международных и российских институтов развития, инвестиционных и банковских структур, налаживание с ними регулярного взаимодействия и ведение профессионального диалога, а также создание в городе филиалов и представительств инвестиционных и банковских структур, специализированных фондов.

Приоритетными направлениями в формировании финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций на территории муниципального образования должны стать:

–софинансирование муниципальным образованием инвестиционных проектов;

–субсидирование процентной ставки по кредитам;

–предоставление государственных гарантий;

–предоставление инвестиционных грантов;

–стимулирование открытия в муниципальном образовании филиалов и представительств финансово-кредитных организаций.

Формирование привлекательных тарифных условий для инвестиций состоит в:

–проведение аудита энергоэффективности и эффективности использования ресурсов;

–обоснованности затрат с целью формирования целевых значений экономически обоснованных тарифов естественных монополий и услуг жилищно-коммунального хозяйства;