ГИА по ГиМУ_2023 / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой

61

положения, годового дохода, трудовой и инвестиционной активности и любых факторов, на которые человек может повлиять. Все прочие налоги являются искажающими.

3.Организационная простота – минимизация затрат на обслуживание налоговой системы (затраты времени на сбор информации, ведение налогового учета, оплата консультантов и т. д.). Способствует достижению более высокого уровня благосостояния при прочих равных условиях.

4.Экономическая гибкость налога – способность налога адекватно реагировать на динамику макроэкономических процессов, прежде всего, на смену фаз делового цикла. Адекватная направленность реакции налога на изменения, своевременность отклика.

5.Прозрачность (контролируемость) налоговой системы –

возможность избирателей корректировать политику государства в области налогообложения через участие в выборах и реформах, а также способность граждан распознавать особенности тех или иных налогов и проецировать их на собственные интересы. Прозрачность налоговой системы заключается в возможности электората через систему политических институтов контролировать сбор, распределение и перераспределение налогов.

62

18. Структура системы «бюджетного» федерализма. Модели бюджетного федерализма

(ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА)

Бюджетный (налоговый) федерализм – это система налогово-

бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, предполагающая автономное функционирование бюджетов различных уровней власти на основе определенных норм.

Нормы:

1)самостоятельность бюджетов различных уровней;

2)законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между всеми уровнями;

3)соответствие финансовых ресурсов тем функциям, которые закреплены за соответствующим уровнем власти.

Основу бюджетного федерализма формируют закрепленные функции и

тем самым распределение расходов

\

Закрепление функций государства и способа решения

Существует несколько причин, по которым возможно вмешательство центральной власти в деятельность нижестоящих бюджетов:

1.Перераспределение: без вмешательства центральной власти регионы, обладающие более благоприятными внутренними факторами, будут более богатыми, чем другие регионы страны.

2.Внешние факторы (межтерриториальные экстерналии): действия одних регионов оказывают важное воздействие на внешние факторы для других регионов.

3.Коррекция неэффективности в равновесии местных общественных благ: равновесие может быть неэффективным по отношению к размеру субъекта, уровню обеспечения и выбору общественных благ или сочетаемости индивидов.

Внешние факторы могут быть связаны как с расходными, так и с доходными обязательствами субфедеральных властей.

Во-первых, внешние эффекты, связанные с расходами субфедеральных властей, могут возникнуть, когда местное правительство финансирует сферу образования, но некоторая часть выгод может присваиваться районами, где

63

человек будет жить после получения образования. То же относится и к инфраструктуре – часть выгод может перетекать в соседние регионы.

Во-вторых, внешние эффекты, связанные с доходными обязательствами субфедеральных властей, могут возникнуть, когда местные и региональные налоги выплачивают нерезиденты данного субъекта или когда власти устанавливают более низкие налоговые ставки для привлечения налоговой базы.

Кроме того, в многоуровневом государстве может возникать такая ситуация, когда субнациональные власти стремятся получить дополнительные доходы, перекладывая расходные полномочии на вышестоящие бюджеты. Например, местные власти могут начать финансирование инвестиционного проекта, рассчитывая потом попросить помощи у вышестоящих властей для дальнейшего финансирования данного проекта.

Таким образом, воздействуя на процессы формирования бюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения центральных ресурсов и механизмы реализации их целевого направления и таким образом обеспечивает управление бюджетным устройством страны.

Модели бюджетного федерализма

Большинство авторов (Oates, Musgrave, Olson), изучая способы организации межбюджетных отношений, сводят их к модели бюджетного федерализма, понимая под последним систему налогово-бюджетных взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов власти на всех стадиях бюджетного процесса.

Любая модель бюджетного федерализма основывается на следующих составляющих:

•на четком разграничении бюджетной ответственности и полномочий в сфере расходов между различными уровнями власти;

•на наделении каждого уровня власти доходными источниками, достаточными для реализации этих полномочий;

•на применении механизма трансфертов (государственных грантов) с целью сглаживания вертикальных и горизонтальных дисбалансов нижестоящих бюджетов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны определенный стандарт государственных услуг.

Вертикальное выравнивание трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных источников, среди которых акцент делается на налоговые поступления.

64

Несоответствие между ними полностью устранить без внешней корректировки невозможно: абсолютное совпадение налогового потенциала и объективных потребностей данной территории практически не встречается.

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между юрисдикциями для устранения или снижения неравенства в налоговых потенциалах территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории бюджетного федерализма аналогично неравенству в распределении доходов и материальных ценностей среди различных слоев населения как форма проявления социального неравенства, вызываемая территориальным фактором.

Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны.

Традиционные модели поведения субнациональных властей обычно базируются на стандартной теории оптимизации полезности потребителя при условии бюджетного ограничения.

В качестве показателя выравнивания диспропорций между регионами и экономического роста в случае, когда юрисдикциям предоставляется полная самостоятельность, может служить уровень полезности ( , ) избирателей в данной юрисдикции.

Для случая, когда общественные блага более предпочтительны населением юрисдикции, в модели Ромера и Розенталя предполагается, что органы власти юрисдикции максимизируют размер собственного бюджета, вовлекая избирателей в процесс определения объема производства общественных и частных благ.

Органы власти ежегодно самостоятельно устанавливают расходы собственного бюджета на некотором уровне, если избиратели не проголосовали за иной уровень расходов на референдуме. Согласно гипотезе данной модели, с целью максимизации собственного бюджета референдум об изменении расходов бюджета юрисдикции созывается властями только в том случае, если фактические расходы бюджета финансируются на уровне ниже оптимального для избирателей, т. е. референдум проводится только по поводу одобрения избирателями повышения бюджетных расходов.

Увеличение бюджетных расходов приводит к увеличению предложения общественных благ на (сдвигу прямой ( ) вправо на g, причем точка( )/ останется неизменной, так как население юрисдикции и уровень производства частных благ не меняются), все это благоприятно влияет на экономику юрисдикции, способствует ее росту (при условии, что расходы являются эффективными).

Для случая, когда частные блага более предпочтительны местным населением, в модели Кинга [5, с. 20–24] вводятся предпосылки относительно целевой функции медианного избирателя: его задачей является максимизация собственной функции полезности путем выбора оптимального набора из

65

общественных и частных благ при условии, что правила налогообложения на уровне юрисдикции не должны приводить к ухудшению состояния беднейших слоев населения в регионе ниже определенного медианным избирателем уровня (g′). В этой ситуации бюджетное ограничение при увеличении доходов избирателей вследствие снижения налоговых ставок приобретает вид ломаной, что не позволяет существенно увеличить расходы субнационального бюджета. Снижение налоговых ставок приводит к увеличению полезности избирателей.

Ряд более поздних теоретических работ (Oates, 1993; Lin&Liu, 2000;

Akai&Sakata, 2002; Stansel, 2005; Iimi, 2005) также основываются на гипотезе о том, что децентрализация положительно влияет на экономический рост региона.

В данном случае экономический рост региона является следствием эффективного производства общественных благ субфедеральными властями. При этом размер выгод от децентрализации определяется степенью распределения полномочий между юрисдикциями. Если субфедеральные власти будут наделены незначительными полномочиями, то выгоды для региона от такой децентрализации соответственно будут небольшими. Если же юрисдикции обладают полной бюджетной самостоятельностью, то согласно гипотезе Тибу при наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения это способствует Парето-улучшениям. В данном случае существующая неоднородность экономического развития между регионами внутри одного государства должна снижаться.

Финансовые перечисления из федерального бюджета в региональные бюджеты включают в себя дотации, субсидии, субвенции, трансферты

(общее название для выделяемой помощи – межбюджетные гранты). Межбюджетные гранты делятся на целевые и нецелевые.

Целевые гранты имеют четко определенную направленность расходования, например, на образование, здравоохранение, поддержку малообеспеченных слоев населения.

К целевым грантам относят субсидии и субвенции. Направление расходования нецелевых грантов определяют субфедеральные власти самостоятельно. Трансферты являются одним из видов нецелевой финансовой помощи субъектам Федерации.

66

19. Объект, предмет и актуальные задачи изучения науки менеджмента государственными служащими

(МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ)

Основой подготовки руководящих функционеров для органов государственного управления и местного самоуправления является теория государственного управления – составная часть науки управления, теоретические положения которой формируют методологическую базу управленческой деятельности этих органов.

Объектом теории государственного управления является исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, а предметом – формы, закономерности и принципы функционирования управленческой деятельности органов государственной власти.

Принципиальные особенности менеджмента как учебной дисциплины.

♦Во-первых, менеджмент – это управление людьми в организации, их надлежащим рабочим поведением и взаимодействием, где на первом месте находится человек с его интересами и возможностями.

♦Во-вторых, менеджмент – это практическая дисциплина, в основе которой лежат не только знания, а и умение действовать. Т.е., для менеджера не является достаточным только владеть определенным объемом знаний и объяснять с их помощью явления, которые происходят, а необходимо умение творчески использовать известные теоретические концепции управления в практической деятельности.

♦В-третьих, менеджмент – это междисциплинарная наука, которой охватываются концепции экономики, социологии, психологии, антропологии и т.д. вплоть до исследования операций, теории систем и математики.

♦В-четвертых, истинность теорий и концепций менеджмента подтверждается успешным опытом деятельности организаций, т.е. их

практической значимостью.

Ключевым принципом в изучении менеджмента как профессии следует

считать эффективность и результативность работы менеджеров, которые определяют уровень материального и морального вознаграждения последнего и служат побудительной силой к обучению и повышению профессионального уровня своей деятельности.

П. Друкер выделил общие для всех менеджеров и характерные только для их работы пять следующих задач:

1. Постановка целей. Эта задача включает постановку целей, определение их конкретных характеристик и учитывает умения не только решать, что нужно сделать для достижения конкретных целей, а найти и сформулировать общую цель.

67

2.Организация работы. Задача состоит в анализе необходимых действий, решений и отношений, классификации и деления работы, построении организационной структуры для координации процесса выполнения работы.

3.Мотивация и общение. Комплексная задача по преобразованию подчиненных работников в единомышленников, формированию надлежащих отношений с подчиненными, коллегами и вышестоящими структурами, отношения к работе и групповому взаимодействию, стимулирования и соответствующего вознаграждения за хорошую работу.

4.Измерение показателей. Задача состоит в установлении показателей

икритериев, которые отображают эффективность выполнения отдельных видов работ и организации в целом, в проведении анализа эффективности деятельности каждого работника, в оценке и верной интерпретации результатов его/их деятельности.

5.Развитие персонала. Задача состоит в постоянном и настойчивом развитии и профессиональном усовершенствовании работников, помощи в раскрытии их способностей, укреплении их личностных качеств и создании условий для саморазвития и само актуализации в рамках организации.

Одним из важных умений менеджера является его способность не только понимать людей и высказывать им свои мысли и позицию, но и уметь убеждать и вдохновлять последних к эффективной работе. Этому могут способствовать специальные навыки из сферы искусства, актерского мастерства, публичных выступлений, которые позволят развить необходимые качества.

Важнейшей составляющей подготовки будущих менеджеров является так называемая концептуальная сфера - умением формировать намерения,

определять цели, выбирать направление деятельности, устанавливать приоритеты и задачи.

68

20. Системная мотивация персонала организации

(МЕНЕДЖМЕНТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ)

В условиях отсутствия комплексного мотивационного влияния на работников организаций с ориентацией на достижение общих для всех членов целей, они начинают формировать персональные мотивы поведения на работе, преследуя уже не общие цели организации, а индивидуальные, которые для каждого отдельного человека являются ближе, более понятными и ценнее, чем размытые, неструктурированные, а временами даже просто незадекларированные цели общей деятельности всех работников организации. Такая ситуация обуславливает ухудшение социально-экономической эффективности и результативности функционирования.

Теории мотивационного влияния на персонал организаций, которые доминируют сегодня как в профессиональной литературе, так и в практике, традиционно разделяют на две больших группы:

♦К первой из которых относят теории, которые главным образом анализируют, изучают и учитывают природу и действие на человека и его поведение разнообразных мотивационных факторов. К этой группе традиционно относят так называемые "содержательные" теории мотивации, среди которых наиболее известны:

- теория потребностей А. Маслоу, - теория ERG К. Альдерфера,

- теория приобретенных потребностей Д. Макклелланда, - двухфакторная теория Ф. Герцберга и др.

♦Ко второй группе принадлежат теории, которые представляют явление мотивации как процесс, который можно проанализировать, описать, спроектировать и спрогнозировать результаты его реализации, не углубляясь особо в природу и содержание самых мотивов. К "процессуальным" теориям относятся:

- теория ожидания К. Левина, - преимуществ и ожидания В. Врума,

- теория модификации поведения Б.Ф. Скинера, - теория справедливости Л. Портера и Э. Лоулера, - модель выбора риска Д. Аткинсона,

- теория X-Y Д. Макгрегора, - теория целей Э. Лонки и др.

Модель мотивационного процесса основывается на следующих утверждениях:

1. Мотивы и мотиваторы являются влиятельными факторами процесса мотивации и по своим действиям на человека или группу лиц является функционально аналогичными.

69

2.Мотивы формируются доорганизационным жизненным опытом человека, его воспитанием, обучением, влиянием внеорганизационного окружения.

3.Мотиваторы – специальные мотивационные факторы, целевым образом запроектированные и "вмонтированные" системой управления организацией в

еевнутреннюю среду, а их влияние на рабочее поведение человека является более сильным.

4.Влияние мотивов и мотиваторов определяет содержание волевых действий (рабочего поведения) человека или группы лиц в процессе достижения цели или целей организации, в результате чего будут удовлетворены их индивидуальные или групповые нужды.

5.Комплекс мотивов и мотиваторов (стратегия мотивации) целенаправленно определяется, формируется и используется органом управления организацией.

Такая интерпретация действия "мотивов" и "мотиваторов"

позволяет определить системное понятие мотивации следующим образом: Системная мотивация – это процесс формирования в рамках

организации субъектом мотивации (органом управления) у объекта (человека или группы лиц) желательного и необходимого данной организации комплекса мотивов и мотиваторов, управление действием которых соответствующими влияниями со стороны субъекта управления и внутренней среды превращает последние в волевые действия объекта и его рабочее поведение для достижения установленной субъектом цели.

При этом функции субъекта процесса мотивации в наиболее широком понимании охватывают все функции управления - целевого влияния на персонал, а именно планирование, организация, мотивация и контроль на основе полученной или самостоятельно сформулированной задачи.

В свою очередь, функции реализации процесса мотивации субъектом управления состоят в следующем:

-анализ и определение необходимого конкретной организации комплекса мотивов и мотиваторов;

-формирование (в т.ч. путем предварительного подбора людей с желательным набором мотивов) необходимого данной организации комплекса мотивов и мотиваторов у каждого из ее членов и их групп;

-целевое управление действием сформированных у отдельных работников и их групп мотивов и мотиваторов;

- изъятие демотивирующих факторов (демотиваторов)

из внутриорганизационной среды; - минимизация влияния на волевые действия работника или группы лиц

посторонних внеорганизационных демотивирующих факторов.

При этом функции объекта мотивации состоят в реагировании на мотивационные влияния со стороны субъекта соответствующими волевыми

70

действиями – надлежащим рабочим поведением, необходимыми для достижения установленной менеджером цели.

Формирование мотивов и мотиваторов

Cв. информация о рабочем поведении и его результатах

Объект

мотивации

Рабочее поведение

Управление действием мотивов и мотиваторов

Схема модели системной мотивации персонала организации

Правильно мотивированное рабочее поведение позволит персоналу

трансформировать ресурсы организации в целевой результат.

Наиболее существенным отличием системного подхода к описанию мотивационного процесса следует считать то обстоятельство, что достижение

целевого результата функционирования организации при максимальном значении коэффициента трансформации ресурсов в конкретный результат

возможно только за счет разработки и реализации органом управления относительно персонала определенной мотивационной стратегии, ориентированной на конечный результат.

Вопрос правильного установления целей мотивации приобретает новое, более важное значение и нуждается в детальном изучении связей между

звеньями замкнутой цепи:

-цели организации;

-цели мотивации;

-целе-ориентированный комплекс мотивов и мотиваторов;

-целевое управление действием мотивов и мотиваторов;

-достижение цели организацией;

-удовлетворение нужд персонала,