ГИА по ГиМУ_2023 / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой

271

законодательством (обязательный аудит). затраты на проведение аудита относятся на себестоимость товара (продукции, услуг).

Взависимости от времени проведения выделяют следующие формы

финансового контроля:

1) предварительный (осуществляется до совершения финансовых операций);

2) текущий (осуществляется в процессе финансовых операций, например перерасчет налогов, сборов, создание фондов денежных средств, осуществление выплат и т. д.);

3) последующий (проводится по окончании определенных периодов, по итогам месяца, квартала, года).

Методы финансового контроля как конкретные приемы его проведения делятся на документальные (ревизии и проверки) и натуральные (инвентаризация, лабораторный анализ, контрольное измерение, контрольный запуск сырья в производство и т. д.).

Вчисло основных способов документального контроля включают:

•формальную и арифметическую проверку документов;

•юридическую оценку отраженных в документах хозяйственных операций;

•логический контроль объективной возможности документально оформленных хозяйственных операций;

•встречную проверку документов или записей в учетных регистрах посредством сличения их с одноименными или взаимосвязанными данными у предприятий, учреждений и организаций, с которыми проверяемый объект имеет хозяйственные связи;

•способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной оценке материальных затрат с целью последующего определения (обратным счетом) величины необоснованных списаний сырья и материалов на производство определенных видов продукции, которые ко времени ревизии имеются в наличии на складах предприятия-изготовителя или у его покупателей;

•оценку законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета;

•балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей.

Фактический контроль подразделяется на три группы:

•инвентаризация;

•экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного объема и качества выполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выхода готовой продукции, соблюдения технологических режимов;

•визуальное наблюдение путем непосредственного обследования складских помещений, производственных подразделений, состояния контрольно-пропускного режима, а также фиксация отдельных элементов изучаемого процесса в определенный период времени (хронометраж, фотография рабочего дня и др.).

272

Ревизия – это метод документального контроля финансовохозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации по соблюдению законодательства по финансовым вопросам, достоверности учета и отчетности, способ документального разоблачения недостач, расходов, краж средств и материальных ценностей, предупреждения финансовых злоупотреблений.

Ревизии бывают:

1)комплексные (охватывают все стороны деятельности предприятия) и частичные (охватывают лишь отдельные стороны);

2)тематические (одновременно проводятся в однотипных учреждениях по определенному перечню вопросов);

3)плановые и внеплановые;

4)сплошные и выборочные (в зависимости от полноты привлечения средств).

Проверка – это обследование и определение отдельных участков финансово-хозяйственной деятельности предприятия, учреждения, организации или их подразделений.

273

59. Проектно-ориентированная система государственного и муниципального управления

(УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ)

Как известно, понятие проект объединяет разнообразные виды деятельности, характеризуемые рядом общих признаков, основные из которых таковы:

•направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов;

•координированное выполнение многочисленных взаимосвязанных действий;

•ограниченная протяженность во времени с определенным началом и концом.

Проектно-ориентированное управление – это управленческий подход,

при котором отдельно взятые заказы и задания, решаемые в рамках деятельности организации или предприятия, рассматриваются как отдельные проекты, к которым применяются принципы и методы управления проектами.

Проектно-ориентированное управление увеличивает:

- гибкость и динамичность; - децентрализует ответственность функциональных руководителей;

- обеспечивает готовность к организационным изменениям. Параллельно могут использоваться и другие концепции управления

(например, программно-целевое управление). Проектно-ориентированное управление также используется в случае управления рядом организаций, выполняющих множество проектов, объединенных общей программой.

В общем случае программа — это совокупность проектов и различных мероприятий, объединенных общей целью и условиями их выполнения (выделенными ресурсами, временем на ее выполнение, технологией, организацией и др.). Программа так же, как и проект, является объектом управления.

Однако в отличие от отдельного проекта, программа требует специальных методов мультипроектного управления, обеспечивающих достижение общей цели программы при соблюдении заданных ограничений и условий ее выполнения. Мультипроектное управление позволяет координировать все множество проектов, выполняемых в составе программы компании или в других организациях с помощью процессов анализа и отбора проекта, планирования, выполнения, контроля и завершения работ.

Разделение проекта на множество подпроектов является частью типового подхода к управлению проектами. Анализ портфеля заказов, координирование всех, управление бюджетом, планирование ресурсов и управление рисками используются для корректировки стратегии и обмена опытом в осуществлении проекта.

274

Использование проектно-ориентированного управления позволяет повышать качество управления проектами путем обмена опытом и обучения персонала, совершенствованием используемых методов и средств управления.

Проектно-ориентированный подход, который издавна использовался для реализации строительных и технических объектов, был успешно перенесен в экономическую, социальную и организационную сферу и стал давать поразительные результаты.

Проектный подход в органах государственной и муниципальной власти в настоящее время является актуальным и многогранным. Еще недавно его значимость определялась несовершенством и проблемами программноцелевого подхода, который являлся основным при разработке и реализации целевых программ, национальных проектов и требовался иной подход и технологии. На смену пришло проектное управление, которое быстро стало развиваться, и уже сегодня можно говорить об определенных результатах, которые требуют своего обобщения.

Проекты могут быть как федеральными, так и региональными. Небольшие проекты реализуются по инициативе органов власти, граждан, отдельных групп вне программ и национальных проектов. Именно поэтому все реализуемые проекты имеют свои отличия по срокам, масштабу, источникам финансирования, механизмам реализации, степени инновационности, отчетности и т. д.

Методы проектного управления могут быть эффективными при реализации государственных программ, поскольку позволяют рационально распределять временные, материальные и человеческие ресурсы. Информационные системы управления проектами могут послужить основой для разработки и внедрения автоматизированных информационных систем управления государственными и муниципальными программами, проектами, контрактами.

Проектное управление – это деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов. В данном случае «Проектное управление» тождественно «Проектная деятельность». Именно такое определение и подход определены и закреплены в нормативно-правовой терминологии по проектной деятельности в Российской Федерации.

Проектное управление можно считать как отдельной наукой, так и одним из видов управленческого искусства. Проектное управление в силу своей неоднозначности, уникальности, направлено на решение острых, неординарных проблем, в отдельных случаях на стратегическое развитие территории или другого объекта, которое позволяет проводить инновационную деятельность.

Для исполнительных органов государственной и муниципальной власти РФ проектное управление находится в стадии становления и регламентации:

-проводится обучение сотрудников данному управлению;

-введен общий учет реализуемых проектов;

-разработана нормативно-правовая база проектного управления в органах исполнительной власти и система мотивации, методические указания по разработке, реализации и оценки эффективности проектов в сфере ГМУ;

275

-существует опыт реализации успешных проектов и активного развития проектного управления в ряде регионов и муниципалитетов нашей страны.

Вместе с тем, в ряде субъектов РФ проектная деятельность только разворачивается.

Проектное управление в органах государственной или муниципальной власти – это деятельность, включающая планирование, организацию, мониторинг и контроль проекта (проектов) с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, направленная на эффективное достижение целей проекта (проектов) и эффективную координацию участников проекта.

Главными различиями понятий «управление проектом» и «проектного управления» является то, что в первом случае происходит реализация конкретного проекта, который имеет своего руководителя и команду, с использованием методов проектного управления. Проектное управление в органах власти более емкое понятие, которое не ограничивается управлением одного проекта, а подразумевает системную организацию проектной деятельности, не исключая и управление отдельными проектами. Преимуществами проектного подхода можно считать:

-детализацию и прозрачность деятельности;

-качество получаемых результатов:

-сокращение сроков их достижения;

-повышение качества межведомственного взаимодействия.

Технологии проектного управления в органах государственной и муниципальной власти призваны повысить эффективность достижения плановых показателей и поставленных целей. Проектная модель управления позволяет максимально сконцентрировать финансовые, административные, управленческие ресурсы на выполнении наиболее важных направлений развития, от реализации которых зависит улучшение качества жизни населения

ивыполнение целей.

Впоследнее время в разных сферах деятельности, в том числе в системе государственного управления, спрос на использование проектных методов абстрагировался. Вопросы проектного менеджмента стали привязываться к текущим процессам, организационным структурам, стратегическим целям организации. В сфере государственного управления спрос определяется масштабностью реализуемых проектов, необходимостью обоснованно принимать управленческие решения, качеством планирования и прогнозирования. Например, к таким проектам относятся «Электронная Россия», «Олимпиада-2014» (Создание информационного портала мониторинга подготовки к Олимпийским играм в г. Сочи в 2014 г.), «XXIX Всемирная зимняя универсиада 2019 года в г. Красноярске» (Разработка и внедрение информационной системы управления проектами подготовки к Универсиаде) и др.

Внекоторых регионах РФ успешно применяют технологии проектного управления: Ямало-Ненецкий АО (Аудит системы управления инвестиционным проектом «ОАО Ямал-СПГ»), Ханты-Мансийский АО (Постановка системы

276

управления Приоритетными национальными проектами на региональном уровне), г. Москва (ОАО «Электронная Москва», в департаменте информационных технологий, в департаменте экономической политики и развития города) и др.

Использование технологии проектного управления в системе государственного управления в России определяется следующими условиями:

1.Постоянно возрастающая сложность и высокая стоимость государственных проектов.

2.Появление новых эффективных форм взаимодействия науки и производства.

3.Постоянно меняющаяся в рыночных условиях внутренняя и внешняя среда организации.

Внедрение проектного управления может принести существенные

преимущества:

1.Минимизация времени, затраченного на выполнение проекта, путем использования четкого планирования, организации и их инспекции;

2.Снижение финансовых и других видов рисков, а также ресурсных

потерь;

3.Уменьшение расходов бюджетов всех уровней и др.

277

60. Применение программного и проектного управления в социальной сфере субъекта РФ (на примере физической культуры и спорта)

(УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ И ПРОГРАММАМИ)

Как известно, понятие проект объединяет разнообразные виды деятельности, характеризуемые рядом общих признаков, основные из которых таковы:

•направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов;

•координированное выполнение многочисленных взаимосвязанных действий;

•ограниченная протяженность во времени с определенным началом и концом.

Проекты могут быть как федеральными, так и региональными. Небольшие проекты реализуются по инициативе органов власти, граждан, отдельных групп вне программ и национальных проектов. Именно поэтому все реализуемые проекты имеют свои отличия по срокам, масштабу, источникам финансирования, механизмам реализации, степень инновационности, отчетности и т. д.

Проектно-ориентированное управление – это управленческий подход,

при котором отдельно взятые заказы и задания, решаемые в рамках деятельности организации или предприятия, рассматриваются как отдельные проекты, к которым применяются принципы и методы управления проектами.

Проектно-ориентированное управление увеличивает гибкость и динамичность, децентрализует ответственность функциональных руководителей и обеспечивает готовность к организационным изменениям. Параллельно могут использоваться и другие концепции управления (например, программно-целевое управление). Проектно-ориентированное управление также используется в случае управления рядом организаций, выполняющих множество проектов, объединенных общей программой.

В общем случае программа — это совокупность проектов и различных мероприятий, объединенных общей целью и условиями их выполнения (выделенными ресурсами, временем на ее выполнение, технологией, организацией и др.). Программа так же, как и проект, является объектом управления.

Однако в отличие от отдельного проекта, программа требует специальных методов мультипроектного управления, обеспечивающих достижение общей цели программы при соблюдении заданных ограничений и условий ее выполнения. Мультипроектное управление позволяет координировать все множество проектов, выполняемых в составе программы с помощью процессов анализа и отбора проекта, планирования, выполнения, контроля и завершения работ.

278

Использование проектно-ориентированного управления позволяет повышать качество управления проектами путем обмена опытом и обучения персонала, совершенствованием используемых методов и средств управления.

Проектное управление – это деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов. В данном случае «Проектное управление» равно «Проектная деятельность». Именно такое определение и подход определены и закреплены в нормативно-правовой терминологии по проектной деятельности в РФ.

Проектное управление можно считать как отдельной наукой, так и одним из видов управленческого искусства. Проектное управление в силу своей неоднозначности, уникальности, направлено на решение острых, неординарных проблем, в отдельных случаях на стратегическое развитие территории или другого объекта.

Существует опыт реализации успешных проектов и активного развития проектного управления в ряде регионов и муниципалитетов нашей страны. Вместе с тем, в ряде субъектов РФ проектная деятельность только разворачивается

Проектная модель управления позволяет максимально сконцентрировать финансовые, административные, управленческие ресурсы на выполнении наиболее важных направлений развития, от реализации которых зависит улучшение качества жизни населения и выполнение целей.

Проектно-ориентированный подход, который издавна использовался для реализации строительных и технических объектов, был успешно перенесен в экономическую, социальную и организационную сферу и стал давать поразительные результаты.

В некоторых регионах РФ успешно применяют технологии проектного управления: Ямало-Ненецкий АО (Аудит системы управления инвестиционным проектом «ОАО Ямал-СПГ»), Ханты-Мансийский АО (Постановка системы управления Приоритетными национальными проектами на региональном уровне), г. Москва (ОАО «Электронная Москва», в департаменте информационных технологий, в департаменте экономической политики и развития города) и др.

Опыт регионального управления в социальной сфере весьма разнообразен, так как полномочия в данной области отнесены в Конституции РФ к совместному ведению центра и субъектов РФ. Рассмотрим кейс управления отраслью физической культуры и спорта в разрезе реализации проектов и программ. Рассматривая методологические подходы к осуществлению данной деятельности, мы исходим из утверждения, что здоровый образ жизни – одна из самых актуальных задач для органов власти всех уровней, и в этой связи существует необходимость повышения эффективности государственного управления в сфере физической культуры и спорта.

Вопросы методологии

279

Для проверки данного утверждения предлагается использовать следующие официальные источники данных:

—тексты государственных программ субъектов РФ в области развития физической культуры и спорта;

—материалы официальных сайтов региональных правительств;

—тексты положений об органах государственного управления физической культурой и спортом в субъектах РФ;

—статистические данные, характеризующие динамику развития отрасли;

—данные о расходах бюджетов субъектов РФ на развитие физкультуры и

спорта.

Для проведения оценки развития программного и проектного управления

всоциальной сфере субъекта РФ (Тверской области) на примере физической

культуры и спорта (как объекта социальной сферы) предлагается следующая методика.

1.Описание системы государственного управления отраслью физической культуры и спорта в субъекте РФ и выявление ее особенностей.

2.Изучение показателей деятельности органов отраслевого управления с учетом документов государственного планирования.

3.Оценка эффективности управления физкультурой и спортом в субъекте РФ путем соотнесения поставленных целей в стратегических документах развития с достигнутыми результатами и затраченными бюджетными ресурсами.

4.Формулирование рекомендаций по повышению эффективности отраслевого управления на региональном уровне, преодолению выявленных проблем и противоречий.

Проведение оценки по представленной методике возможно за любое количество лет, для которых доступны данные. Повышению точности оценки способствует ее проведение на достаточно продолжительном периоде времени.

Рассмотрим применение методики на примере Тверской области. Выбор обусловлен тем, что в данном регионе действует система отраслевого управления, типичная для большинства субъектов РФ, которая по этой причине может рассматриваться в качестве модели подобных систем. Полученные таким образом рекомендации по повышению эффективности управления отраслью физической культуры и спорта приемлемы как для Тверской области, так и для других субъектов РФ, имеющих подобные системы отраслевого управления.

Правовой основой для реализации государственной политики в рассматриваемой сфере является Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Документами, определяющими развитие физической культуры и спорта в субъекте РФ, являются Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2024 года и государственная программа «Физическая культура и спорт» на 2017— 2022 годы. Данные документы определяют цели, задачи, объемы

финансирования и основные направления развития государственной политики в области физической культуры и спорта субъекта РФ на среднесрочную перспективу, в частности:

280

—увеличение количества спортивных сооружений на 223 ед. (с 3477 до 3700 единиц) и рост уровня обеспеченности населения области объектами спорта исходя из их пропускной способности с 32,3 до 36,0 %;

—увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 30 до 35 %;

—рост удельного веса лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся спортом, в общей численности данной категории населения с 4,5 до 9,0 %.

Реализация программных документов возложена на орган отраслевого управления — Комитет по физической культуре и спорту (далее — Комитет), который представляет собой исполнительный орган государственной власти в структуре правительства области.

Ключевыми задачами Комитета являются:

—разработка и обеспечение реализации мер государственной политики и государственного управления в сфере физической культуры и спорта;

—координация деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в данной сфере;

—обеспечение развития физической культуры и спорта в субъекте РФ.

В соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет

следующие функции:

а) участвует:

—в организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, в подготовке и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования,

—в разработке предложений и осуществлении мероприятий по размещению физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивнотехнических сооружений на территории Тверской области;

б) готовит рекомендации, методические указания для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам обеспечения условий для развития массовой физической культуры и спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

в) организует:

—профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов в сфере физической культуры и спорта,

—работу региональных центров спортивной подготовки, подведомственных государственных учреждений;

г) разрабатывает и утверждает:

—Единый календарный план областных спортивно-массовых мероприятий (далее — Единый календарный план) и Порядок финансирования официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Тверской области на соответствующий финансовый год,