Памятка по миграционному законодательству № 1

ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. Получение статуса беженца ………………………………………………………………..4

1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ…………………………………………………………………………………..4

2.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ………………………………………………………………..4

2.1.Обращение с ходатайством о признании беженцем……………………………………..4

2.2.Предварительное рассмотрение ходатайства…………………………………………….5

2.3.Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу или отказ в его выдаче…………………………………………………………………. 6

2.4.Права и обязанности лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу…………………………………………………………………………….6

2.5.Рассмотрение ходатайства по существу. Сроки рассмотрения………………………7

2.6.Права и обязанности лица, признанного беженцем………………………………………8

2.7.Гарантии прав лица, ходатайствующего о признании его беженцем………………..9

РАЗДЕЛ II. Временное убежище……………………………………...…………………………………. 10

ПРИЛОЖЕНИЕ. Формы документов.

4

РАЗДЕЛ I. Получение статуса беженца.

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ.

Прежде чем перейти к описанию основных процедур по получению статуса беженца и предоставлению временного убежища, необходимо рассмотреть основные понятия, которые предусматриваются ст. 1 ФЗ РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»:

Беженцами признаются лица:

1.Не являющиеся гражданами РФ;

2.Находящиеся вне страны своей гражданской принадлежности и не способные (не желающие) пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности;

3.Имеющие обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а равно находящиеся вне страны своего прежнего обычного

местожительства из-за указанных опасений.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по вышеизложенным обстоятельствам, из числа:

-иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию РФ;

-лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию РФ;

-иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории РФ на законном основании;

Временное убежище — это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории РФ (см. Раздел II настоящей Памятки).

Место временного содержания — это место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи вблизи пункта пропуска через государственную границу.

Центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, — это место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории РФ,

Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (далее — фонд жилья для временного поселения), — это совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей.

2.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ БЕЖЕНЦЕМ.

2.1.Обращение с ходатайством о признании беженцем.

Обращение лица достигшего возраста 18 лет о признании его беженцем подается в форме ходатайства по форме, предусмотренной Приказом ФМС РФ от 19 августа 2013 года № 352

(см. Приложение «Формы документов» к настоящей Памятке).

Ходатайство может подаваться в следующие органы (со следующими сроками рассмотрения):

1. В дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ).

СРОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ – 1 месяц.

2. В орган пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу

при пересечении данным лицом границы.

5

СРОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ – 5 дней.

3. В территориальный орган ФМС России по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ.

СРОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ – 5 дней.

ВНИМАНИЕ! При вынужденном незаконном пересечении государственной границы РФ ходатайство может быть подано по выбору:

-в орган пограничного контроля,

-в территориальный орган МВД России,

-в территориальный орган ФМС России.

СРОК ДЛЯ ПОДАЧИ ХОДАТАЙСТВА – в течении суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы РФ. При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств,

СРОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ - в течение 5 дней.

Сведения о несовершеннолетних, не достигших возраста 18 лет, прибывших вместе с лицом, ходатайствующим о получении статуса беженца, заносятся в ходатайство:

-одного из родителей;

-опекуна либо одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших возраста 18 лет (при отсутствии родителей).

Заявитель предоставляет вместе с ходатайством следующие документы:

1.Документ, удостоверяющий личность (гражданский паспорт);

2.Опросный лист лица, подавшего ходатайство;

3.Документы и материалы, представленные заявителем в обоснование своего ходатайства о признании беженцем (предоставляются по усмотрению заявителя);

4.Анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации;

5.Фотографии заявителя (Две личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 х 45 мм с четким изображением лица, строго в анфас, без головного убора).

2.2. Предварительное рассмотрение ходатайства.

По итогам предварительного рассмотрения ходатайства выдается Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу, которое одновременно будет являться и документом удостоверяющем личность на территории РФ (см. Приложение

«Формы документов»).

Свидетельство является также основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных ст. 6 ФЗ РФ «О беженцах» (см. стр ___ настоящей Памятки).

6

ВНИМАНИЕ! Прежние документы, удостоверяющие личность (национальный паспорт) сдаются на хранение в территориальный орган ФМС России, на период рассмотрения ходатайства по существу.

2.3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу или отказ в его выдаче.

Решение о выдаче свидетельства либо Решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу принимается по итогам последовательного проведения следующих процедур:

1)анкетирования лица,

2)оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований,

3)по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию РФ и оснований для их нахождения на территории РФ, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве.

В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований. Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи,

осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет.

2.4. Права и обязанности лица, получившего свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу.

Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют

следующие права:

1)получать услуги переводчика и информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию;

2)получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

3)получать единовременное денежное пособие на каждого члена семьи (Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 года № 484 – от 100 до 150 рублей);

4)получать направление в центр временного размещения;

5)получать сопровождение в центр временного размещения и на охрану в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

6)получать питание и пользоваться коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;

7)получать медицинскую и лекарственную помощь,

8)получать содействие в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве в соответствии с ФЗ РФ «О беженцах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

9)подавать заявление о прекращении рассмотрения ходатайства.

7

2.6. Права и обязанности лица, признанного беженцем

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют следующие

права:

1)получать услуги переводчика и информацию о своих правах и обязанностях, а также иную информацию;

2)получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ;

3)получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту постоянного пребывания;

4)получать питание и пользоваться коммунальными услугами в центре временного размещения, до убытия к новому месту пребывания;

5)на охрану в центре временного размещения в целях обеспечения их безопасности;

6)пользоваться жилым помещением, из фонда жилья для временного поселения;

7)получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ;

8)получать содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ;

9)работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью;

10)получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение;

11)получать содействие в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами РФ;

12)получать содействие в получении сведений о родственниках, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

13)обращаться в территориальный орган ФМС России по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории РФ данных лиц и въезда их на территорию РФ;

14)обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ;

15)участвовать в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ;

16)добровольно возвратиться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

17)выезжать на место жительства в иностранное государство;

18)пользоваться иными правами.

9

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

1)соблюдать законодательство,

2)своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное ФМС России,

3)соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения,

4)сообщить в течение семи дней в территориальный орган ФМС, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории РФ;

5)сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ;

6)сняться с учета в территориальном органе ФМС, при перемене места пребывания и в течение 7 (семи) дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе ФМС, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

7)проходить переучет не реже чем один раз в полтора года.

2.7.Гарантии прав лица, ходатайствующего о признании его беженцем.

1.Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении опасений преследования.

2.Решения и действия (бездействие) органов власти РФ могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.

3.Срок подачи жалобы не должен превышать:

1)1 (один) месяц - со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме;

2)3 (три) месяца - со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

10

РАЗДЕЛ II. Временное убежище.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если указанные лица:

1)имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ;

2)не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом ФМС России по месту подачи заявления с просьбой о предоставлении

возможности временно пребывать на территории РФ.

СРОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ - не более 3 (трех) месяцев со дня подачи заявления.

Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование выдается свидетельство. Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории РФ и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе ФМС России по месту пребывания.

ВНИМАНИЕ! При получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган ФМС России.

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства)

СРОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ВРЕМЕННОГО УБЕЖИЩА – до 1 года.

Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища

Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

На лицо, получившее временное убежище, и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные статьеи 6 Федерального закона "О беженцах", кроме права на получение единовременного денежного пособия

Лицо, получившее временное убежище, и прибывшие с ним члены его семьи вправе:

а) пользоваться жилыми помещениями на условиях наима (поднайма),

б) получать содействие в выезде за пределы РФ,

в) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ, международными договорами РФ и законодательством субъектов РФ;

11