Лек-т5

4

2.Городов О. А. Информационное право: учеб. — М.: Проспект, 2009. -

256 с.

3.Копылов В. А. Информационное право: учеб. М., 2002. С. 19-78.

4.Бачило И. Л., Лопатин В. В., Федотов М. А. Информационное право: учеб./под ред. Б. Н. Топорнина. СПб:, 2005. С. 24-45.

5.Гаврилов О. А. Курс правовой информатики: учеб, для вузов. М., 2000;

6.Копылов В. А. Информационное право: учеб. М., 2002;

7.Рассолов М. М. Информационное право: учеб, пособие. М., 1999;

I. Правовое регулирование отношений в сфере библиотечного

дела.

1.1. Библиотеки и библиотечное дело.

В части второй ст. 44 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Основы законодательства Российской Федерации о культуре относят право на доступ к государственным библиотечным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности к праву на приобщение к культурным ценностям (ст. 12). Но библиотеки являются не только учреждениями культуры. Согласно ст. 1 Федерального закона «О библиотечном деле»1

библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и представляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. На территории Российской Федерации могут учреждаться и действовать библиотеки различных видов и форм собственности. Примерная их классификация произведена в ст. 4

Федерального закона «О библиотечном деле». В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек:

1. Государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе:

федеральные библиотеки;

5

библиотеки субъектов Российской Федерации;

библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

2.Муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления.

3.Библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-

исследовательских институтов, образовательных учреждений.

4.Библиотеки предприятий, учреждений, организаций.

5.Библиотеки общественных объединений.

6.Частные библиотеки.

7.Библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и фи-

зическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Для создания особых условий сохранения и использования культурного достояния народов Российской Федерации законодатель наделяет некоторые федеральные библиотеки статусом национальных библиотек Российской Федерации. Таких библиотек всего две. Это Российская государственная библиотека и Российская национальная библиотека, которые призваны удовлетворять универсальные информационные потребности общества и организовывать библиотечную, библиографическую и научно-

информационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации.

Национальные библиотеки Российской Федерации относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации,

являются объектами федеральной собственности и выполняют следующие функции: формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов; организуют и ведут библиографический учет россики, участвуют в библиографическом учете национальной печати,

6

являются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению,

библиографоведению и книговедению, методическими, научно-

информационными и культурными центрами федерального значения.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки, функции которой выполняют:

-в республике - национальная или республиканская библиотека;

-в автономном округе, автономной области - окружная или областная библиотека;

-в крае, области - краевая, областная библиотека.

Органы местного самоуправления поселений, являющихся адми-

нистративными центрами муниципальных районов, могут присваивать универсальной ведущей библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки.

Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать универсальной ведущей библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки.

1 Приведенную в ст. 4 Федерального закона «О библиотечном деле» классификацию библиотек нельзя признать удачной, поскольку законодатель не выдержал требование единства классификационного основания по формам собственности. В разряд частных библиотек должны быть включены библио-

теки общественных объединений, библиотеки организаций, обладающих иму-

ществом на праве собственности, а также библиотеки, учрежденные иностранцами.

Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам.

7

Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы должны иметь статус юридического лица и существовать в организационно-правовой форме учреждений. Иные библиотеки могут не являться юридическими лицами, и в данном случае их нельзя рассматривать в качестве правосубъектных образований, способных обладать обособленным имуществом. Библиотеки, обладающие правами юридического лица, владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними учредителем имуществом на праве оперативного управления.

Библиотеки обладают специальной правоспособностью. Их основные права и обязанности определены Федеральным законом «О библиотечном деле» (ст. 12, 13). Библиотеки, в частности, имеют право: самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах; утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками; определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий; определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами; образовывать библиотечные объединения,

самостоятельно определять источники комплектования своих фондов.

Основными обязанностями библиотек являются: обслуживание пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками; недопущение государственной и иной цензуры,

ограничивающих право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам; обеспечение сохранности особо значимых изданий и коллекций, отнесенных к памятникам истории и культуры; представление учредителям и органам государственной статистики отчетов о своей деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Под библиотечным делом, согласно ст. 1 Федерального закона «О

библиотечном деле», понимается отрасль информационной, культурно-

просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов,

8

организация библиотечного, информационного и справочно-

библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.

Право на библиотечную деятельность имеет практически любое юридическое или физическое лицо, создавшее библиотеку на территории Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством.

В основу государственной политики в области библиотечного дела положен принцип всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками. При этом государство выступает гарантом прав граждан и организаций в области библиотечного дела и не вмешивается в профессиональную деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Что касается государственной поддержки библиотечного дела, то такая поддержка осуществляется в форме участия государства в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания. Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации,

рационального использования фондов библиотек государство путем финансирования деятельности государственных библиотек стимулирует взаимоиспользование их ресурсов. Для поддержки библиотек негосударственной формы собственности, организующих безвозмездное общедоступное обслуживание населения, органы государственной власти обязаны оказывать им материальную помощь.

1.2. Права граждан в области библиотечного дела.

Важнейшим правом гражданина в области библиотечного дела является его право на библиотечное обслуживание. Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона «О библиотечном деле» каждый гражданин независимо от пола,

возраста, национальности, образования, социального положения,

политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации. Это право

9

обеспечивается, в частности, созданием государственной и муниципальной сети библиотек,- которые предоставляют возможность пользования их фондами и услугами без ограничений по уровню образования, специальности,

отношению к религии и безвозмездно осуществляют основные виды библиотечного обслуживания.

При этом права граждан в области библиотечного обслуживания, в силу прямого указания п. 3 ст. 5 Федерального закона «О библиотечном деле»,

приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его структур, общественных объединений, религиозных и других организаций.

Следующим правом гражданина в области библиотечного дела выступает его право на библиотечную деятельность. Оно заключается в юридически обеспеченной возможности участия в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений читателей,

создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями. Граждане, имеющие в частной собственности собрания документов, которые включают особо значимые издания и коллекции,

отнесенные к памятникам истории и культуры, имеют право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности при условии регистрации этих собраний в качестве памятников истории и культуры в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправления.

Граждане, пользующиеся услугами библиотек, приобретают статус пользователей библиотек. В этом случае они наделяются рядом дополнительных прав в зависимости от принадлежности к той либо иной группе пользователей.

Пользователи общедоступных библиотек имеют, в частности, право:

бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему библиотечных каталогов и другие формы

10

библиотечного информирования;

бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;

бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;

получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу

из других библиотек;

пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.

Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек.

Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания.

Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках,

специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а

также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами.

Все пользователи имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.

II. Правовое регулирование отношений в области формирования

обязательного экземпляра документов

2.1. Понятие и виды документов, входящих в состав обязательного