Лек-т5

21

субъектов РФ, Научно-технический центр «Информрегистр», Федеральный институт промышленной собственности, Центральный коллектор научных библиотек.

Вторую группу образуют Российская государственная библиотека для слепых, Парламентская библиотека Российской Федерации, Федеральный Фонд государственных стандартов и общероссийский классификатор технико-экономической информации, международных (региональных)

правил, норм и рекомендаций стандартизации зарубежных стран,

Всероссийский научно-технический информационный; центр федерального органа исполнительной власти по вопросам промышленности, науки и технологий, Институт научной информации по общественным наукам РАН,

Всероссийский институт научной и технической информации РАН,

Государственный Фонд кинофильмов РФ, Государственный Фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив кинофотодокументов, Российский государственный архив фондодокументов,

Российская книжная палата, Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл».

Третью группу составляют Российская книжная палата, Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека,

Библиотека Российской академии наук, Государственная публичная научно-

техническая библиотека Сибирского отделения РАН, Дальневосточная государственная научная библиотека, Российская государственная библиотека для слепых, Федеральный институт промышленной собственности,

Парламентская библиотека Российской Федерации, Федеральный фонд государственных стандартов и общероссийский классификатор технико-

экономической информации, Всероссийский научно-технический центр федерального органа исполнительной власти по вопросам промышленности,

науки и технологий, Всероссийский институт научной и технической информации РАН, Институт научной информации по общественным наукам РАН, Государственный Фонд кинофильмов РФ, Государственный Фонд те-

22

левизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив фонодокументов, Межотраслевой научно-исследовательский институт

«Интеграл», Научно-технический центр «Информрегистр».

Четвертая группа получателей включает Российскую книжную палату,

Всероссийский научно-технический информационный центр, Всероссийский институт научной и технической информации РАН, Институт научной информации по общественным наукам РАН, Парламентскую библиотеку Российской Федерации, Федеральный институт промышленной собственности, Федеральный фонд государственных стандартов и общероссийский классификатор технико-экономической информации,

Межотраслевой научно-исследовательский институт «Интеграл», Научно-

технической центр «Информрегистр», Государственный фонд кинофильмов РФ, Российский государственный архив кинофотодокументов,

Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм, Российский государственный архив фонодокументов.

Основные обязанности получателей обязательного экземпляра, в

зависимости от выполняемых ими функций и компетенции, определены в ст. 17—22 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов».

Назовем некоторые из них.

Организации, централизованно распределяющие обязательный экземпляр изданий, обязаны, в частности, осуществлять государственную регистрацию изданий, составлять государственную библиографию и готовить электронный библиографический депозитарий, распределять и доставлять обязательные бесплатные и платные экземпляры изданий в библиотечечно-

информационные организации, контролировать полноту и оперативность доставки обязательного федерального экземпляра изданий.

Организации, централизованно получающие обязательный бесплатный экземпляр, обязаны, в частности, осуществлять комплектование обязательных бесплатных экземпляров изданий, официальных документов,

государственных стандартов, выпускать информационные издания о

23

бесплатных экземплярах и обеспечивать их учет и сохранность.

Организации, постоянно хранящие обязательный бесплатный федеральный экземпляр, обязаны обеспечивать постоянное хранение указанных экземпляров и их общественное использование.

Организации, информирующие потребителей об обязательном бесплатном федеральном экземпляре документов, обязаны издавать государственные библиографические указатели, информировать по-

требителей об обязательном бесплатном экземпляре различных документов в соответствии со своей компетенцией.

Обязанности по контролю за доставкой получателям документов обязательного экземпляра возлагаются на организации, осуществляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра.

III. Правовое регулирование отношений в сфере формирования,

хранения, учета ииспользования архивов и архивныхфондов.

3.1. Понятие, виды и состав архивных фондов.

Организация хранения, учета и использования архивных документов выступает одним из важнейших направлений формирования государственных информационных ресурсов. Это направление составляет особую сферу общественных отношений, которая подвергнута правовому опосредованию специальным законодательством.

Основу указанного законодательства составляет Федеральный закон

«Об архивном деле в Российской Федерации», который регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства.

Согласно ст. 3 указанного Закона Архивный фонд РФ представляет собой исторически сложившуюся и постоянно пополняющуюся совокупность

24

архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое,

политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов РФ, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению.

Приведенное понятие Архивного фонда РФ является видовым и выступает в качестве элемента более широкого понятия архивного фонда, под которым традиционно понимают совокупность архивных документов,

исторически или логически связанных между собой.

В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории РФ архивные документы независимо от источника их происхождения, времени,

способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в

том числе:

юридические акты;

управленческая документация;

документы, содержащие результаты научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работ;

градостроительная документация;

кино-, фото-, видео- и фотодокументы;

электронные и телеметрические документы;

рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары;

копии архивных документов на правах подлинников;

архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах.

Архивные документы включаются в состав Архивного фонда РФ на основании экспертизы ценности документов.

Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда РФ,

осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией

26

органов местного самоуправления и муниципальных организаций;

хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за

исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи

и библиотеки на основании договора хранения без передачи

их в собственность).

Кчастной собственности относятся архивные документы:

организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений, со дня их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях и религиозных объединениях после отделения церкви от государства;

созданные гражданами или законно приобретенными ими.

муниципальных образований осуществляется Правительством РФ по представлению Федерального архивного агентства.

Передача архивных документов, находящихся в собственности субъекта РФ или муниципальной собственности, в собственность РФ, других субъектов РФ и (или) муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъекта РФ,

муниципальными нормативными актами.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» архивные документы, находящиеся в госу-

дарственной или муниципальной собственности, не полежат приватизации,

не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок,

могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральными законами.

В случае приватизации государственных или муниципальных

27

предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности.

Особенности гражданского оборота документов Архивного фонда РФ,

находящихся в частной собственности, определены в ст. 11 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации».

3.2. Понятие и виды архивов.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» под архивом понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование,

учет и использование по сравнению с прежним определением архива,

которое законодатель давал в ст. 1 Основ законодательства РФ об архивном фонде РФ, приведенное определение представляется более упорядоченным и точным и не ставит перед правоприменителями вопрос об отнесении архива к субъектам либо объектам права.

По смыслу действующего законодательства архивы могут быть государственными, муниципальными и частными, хотя определение последнего и отсутствует среди основных понятий, применимых в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации»

Государственный архив представляет собой федеральное государ-

ственное учреждение, создаваемое Правительством РФ (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта РФ,

создаваемое органом государственной власти субъекта РФ (государственный архив субъекта РФ), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов.

Муниципальный архив представляет собой структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые

28

осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов.

Организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности.

3.3. Хранение, комплектование, учет и использование архивных

документов. Действующее законодательство возлагает на государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждан, за-

нимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязанность по обеспечению сохранности архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение установленных сроков их хранения.

Закон различает несколько видов хранения, а именно:

постоянное хранение документов Архивного фонда РФ без определения срока (бессрочное хранение);

временное хранение документов Архивного фонда РФ, под

которым понимается хранение документов Архивного фонда РФ до их передачи на постоянное хранение;

федеральными органами исполнительной власти и организациями, в том числе академиями наук РФ, имеющими государственный статус, за исключением РАН, в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и Федеральным архивным активом;

временное хранение архивных документов — хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами1.

Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной

29

собственности, хранятся:

-постоянно -в государственных архивах, музеях, библиотеках организациях РАН;

- временно - в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных

сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или

государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в муниципальной собственности, хранятся:

постоянно -в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;

временно - в органах местного самоуправления, муниципальных организациях и создаваемых ими архивах в течение установленных

сроков.

Документы Архивного фонда РФ, находящиеся в частной собст-

венности, могут храниться их собственниками или владельцами са-

мостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию РАН.

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об архивном деле в Рос-

сийской Федерации» устанавливаются следующие сроки временного хранения документов Архивного фонда РФ до их поступления в го-

сударственные и муниципальные архивы:

для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда РФ документов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов Прокуратуры РФ,

30

Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, а также для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда РФ документов государственных внебюджетных фондов и федеральных организаций - 15 лет;

для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда РФ документов органов государственной власти, иных государственных органов субъектов РФ и организаций субъектов РФ - 10 лет;

для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда РФ документов органов местного самоуправления и муниципальных организаций - 5 лет;

записей актов гражданского состояния - 100 лет;

записей актов по личному составу, записей нотариальных не хозяйственных книг и касающихся приватизации жилищного фонда документов — 75 лет;

проектной документации по капитальному строительству - 20 лет;

технологической и конструкторской документации - 20 лет;

патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец - 20 лет;

научной документации - 15 лет;

кино- и фотодокументов - 5 лет;

видео- и фотодокументов - 3 года.

Документы Архивного фонда РФ независимо от места их хранения подлежат государственному учету. Порядок государственного учета документов Архивного фонда РФ регламентирован в настоящее время приказом Государственной архивной службы России от 11 марта 1997 г. № 11 «Об утверждении Регламента государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации».

Указанные документы (особо ценные документы, не имеющие себе подобных по содержащейся в них информации и (или) их внешним признакам