Заключение

В качестве данного исследования, можно сказать следующее, что выявленная правовая неопределенность в понимании многих сущностных моментов лицензирования отдельных видов деятельности позволяет сделать вывод о необходимости повышения качества правовой регулирования общественных отношений в этой сфере. Возможны (и наиболее общие) пути совершенствования законодательства, заключаются в следующем.

Во-первых, создание идеологии государственного регулирования экономики, включая уточнение критериев соразмерности ограничение свободы предпринимательства. В связи с этим безусловно своевременным представляется отнесение к основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. в рамках работы по реализации принципа «эффективного государства» определения критериев необходимости осуществления федерального, регионального и муниципального надзора (контроля) и критериев замены контрольных (надзорных) процедур и мероприятий (включая лицензирование декларированием, оценкой соответствия, техническим контроле) и контролем со стороны саморегулируемых организаций (по всей видимости, для тех случаев, когда применение контрольного механизма будет признано несоразмерным ограничением свободы предприни­мательства).

Во-вторых, дальнейшая унификация лицензионного законода­тельства (максимальное сокращение выведенных за пределы действия Федерального закона № 99-ФЗ сфер предпринимательства), сопро­вождающаяся наиболее полным и ясным закреплением перечня ли­цензионных требований и условий для каждого подлежащего лицен­зированию вида предпринимательской деятельности.

Концепцией снижения административных барьеров и повышения до­ступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 годы в целях унификации порядка лицензирования предполагается прове­дение поэтапного перехода к единому порядку лицензирования путем инвентаризации законодательства в области лицензирования, результа­том которой будет установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка их лицензирования. Следующий этап этой работы предусматривает установление единого перечня лицензи­руемых видов деятельности и единого унифицированного порядка их лицензирования. Для этого необходимо провести анализ федеральных законов, устанавливающих порядок лицензирования в 7 видах деятель­ности, в том числе с целью выявления для последующего исключения норм федеральных законов, позволяющих лицензирующим органам детализацию лицензируемых видов предпринимательской деятельности и процедур лицензирования ведомственными актами.

В-третьих, законодательное уточнение сферы лицензирования, предполагающее в том числе сокращение объема подзаконного регулирования.

В-четвертых, отмена лицензирования видов деятельности, введение легализующего режима для которых является несоразмерным ограничению прав и свобод. В этих случаях целесообразна замена лицензирования иными способами упорядочения предпринимательства: обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, контролем со стороны саморегулируемых организаций, аккредитацией и т.п.

Определенным шагом в этом направлении является, например; использование уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности (вместо лицензирования). Так, Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей при осуществлении государственного, контроля (надзора) и муниципального контроля» впервые предусмот­рена замена лицензирования некоторых видов деятельности уведоми­тельными процедурами. Преимущественно уведомительный порядок: начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятель­ности назван в числе основных принципов защиты прав юридически лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу­дарственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 3).

В – пятых, детальная регламентация лицензионного процесса в целях его дебюрократизации, оптимизация лицензионных процедур.

Вместе с тем крайняя, как показывает практика, нестабильность лицензионного законодательства (только в 2007—2010 гг. изменения и дополнения в Федеральный закон № 128-ФЗ вносились 21 раз), пробельность и противоречивость нормативных актов, их дублирование, импульсивность законотворчества, несоблюдение правил юридиче ской техники обусловливают сложность правоприменения и служат предпосылкой распространения коррупции.

Данное обстоятельство в первую очередь актуально для малого предпринимательства, масштабы развития и эффективная работакоторого непосредственно влияют на темпы экономического роста

Основной фактор, препятствующий развитию малого бизнеса, — это административные барьеры, бюрократия и коррупция. Так, социологическое исследование, проведенное общественной организацией «Опора России», показало, что 36% предпринимателей считают самым губительным фактором для своего малого бизнеса бездействие (или негативные действия) местной власти.

Этот фактор опередил даже не­ доступность финансовых ресурсов (30% опрошенных) и участившиеся случаи рейдерства (3 %).