Учебный год 2023-2024 / Карелина_Несостоятельность (банкротство) 2019 Том 2-1

§3. Условия и порядок возбуждения дела о банкротстве гражданина

3.1.Правила определения места жительства гражданина-должника

Местом жительства гражданина в силу п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 13 октября 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 13 октября 2015 г.

№ 45)1 определено, что в ситуациях, когда место жительства гражданина,

втом числе индивидуального предпринимателя, неизвестно или известно, но находится за пределами Российской Федерации, дело о банкротстве такого должника рассматривается арбитражным судом по последнему известному месту жительства гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. В целях проверки достоверности сведений о месте жительства гражданина, указанных в заявлении о признании должника банкротом, при подготовке дела к судебному разбирательству суд вправе запросить данные о его месте жительства

ворганах регистрационного учета.

Установление места жительства гражданина является обязательным условием для возбуждения дела и реализации процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, с учетом того, что в соответствии с п. 5 ст. 213.7 Закона о банкротстве идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется в том числе по месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительства гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

3.2. Возбуждение дела о банкротстве гражданина

Правом на возбуждение производства по делу о банкротстве гражданина и индивидуального предпринимателя в соответствии с п. 1 ст. 213.3, абз. 8 п. 2 ст. 213.5 Закона о банкротстве обладают следующие субъекты:

должник; конкурсный кредитор; уполномоченный орган.

1 Бюллетень ВС РФ. 2015. № 12.

331

Глава 18. Банкротство гражданина

Особое внимание ВС РФ в своем Постановлении Пленума от 13 октября 2015 г. № 45 обратил на право кредитора о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей возбуждать дело о банкротстве гражданина и индивидуального предпринимателя1.

Для каждого из этих лиц Закон о банкротстве устанавливает различные правовые основания для возбуждения дела о банкротстве.

Так, заявление кредитора о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем 500 тыс. рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Пункты 1 и 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве устанавливают специальные по отношению к ст. 213.3 названного Закона правила обращения самого гражданина в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом. При этом законодатель так же, как и в отношении должников-организаций, предусматривает как право, так и обязанность гражданина по обращению в арбитражный суд о признании его банкротом.

Обязанность должника-гражданина обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании п. 1 ст. 213.4 Закона о банкротстве возникает при одновременном наличии двух условий:

1)размер неисполненных должником денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей (как с наступившим сроком исполнения, так и с ненаступившим) в совокупности составляет не менее чем 500 тыс. рублей независимо от того, связаны они с осуществлением предпринимательской деятельности или нет;

2)удовлетворение требования одного или нескольких кредиторов приведет к невозможности исполнения обязательств и (или) обязанностей по уплате обязательных платежей перед другими кредиторами.

Право гражданина-должника обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом, согласно п. 2 ст. 213.4 Закона

обанкротстве, возникает в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он

1 В соответствии с п. 1 ст. 213.3, абз. 8 п. 2 ст. 213.5 Закона о банкротстве правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают сам должник, конкурсный кредитор (в том числе по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей) и уполномоченный орган (см.: Постановление Пленума ВС РФ от 13 октября 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» // Бюллетень ВС РФ. 2015. № 12).

332

§ 3. Условия и порядок возбуждения дела о банкротстве гражданина

не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин должен отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Согласно п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 13 октября 2015 г. № 45 при реализации должником права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании п. 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве учитывается наличие обстоятельств,

очевидно свидетельствующих о том, что должник не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, и признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества у должника (п. 3 ст. 213.6 Закона о банкрот-

стве). Размер неисполненных обязательств в этом случае значения не имеет.

Необходимо отметить, что право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, банкротом возникает у такого гражданина при условии предварительного (не менее чем за 15 календарных дней до дня обращения в арбитражный суд) опубликования им уведомления

онамерении обратиться с заявлением о признании его банкротом путем включения этого уведомления в Единый федеральный реестр сведений

офактах деятельности юридических лиц (п. 2 ст. 213.5 Закона о банкротстве). Аналогичное требование установлено законодателем в случае обращения с соответствующим заявлением конкурсных кредиторов. Иными словами, законодатель предусматривает необходимость соблюдения специального условия публичности для возбуждения дела

обанкротстве гражданина.

Ранее действующие нормы о банкротстве организаций (до 1 октября 2015 г.) вводили механизм признания арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, денежных требований кредиторов через наличие вступивших в законную силу решений судов и (или) постановлений компетентных органов (далее – правило признания).

Указанное правило признания денежных требований частично сохранено при реализации механизма банкротства граждан (п. 1 ст. 215.5 Закона о банкротстве) и освобождает арбитражный суд от необходимости проверки юридического факта наличия таких обязательств. Вместе с тем законодательство, учитывая специфическую природу института банкротства гражданина, закрепило перечень денежных требований к гражданину, не требующих их предварительного подтверждения решениями суда (п. 2 ст. 215.5 Закона о банкротстве). Правило признания

333

Глава 18. Банкротство гражданина

на указанные требования не распространяется, что является существенной новеллой и специфической особенностью возбуждения дела о банкротстве гражданина.

Так, заявление о признании гражданина банкротом может быть подано в арбитражный суд конкурсным кредитором или уполномоченным органом при отсутствии решения суда в отношении следующих требований:

об уплате обязательных платежей;

основанных на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта;

 подтвержденных исполнительной надписью нотариуса;  основанных на документах, представленных кредитором и ус-

танавливающих денежные обязательства, которые гражданином признаются, но не исполняются;

 основанных на нотариально удостоверенных сделках;

основанных на кредитных договорах с кредитными организациями;  о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не свя-

занных с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

Согласно п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 13 октября 2015 г. № 45 перечень требований, на основании которых конкурсным кредитором может быть возбуждено дело о банкротстве должника

без вступившего в законную силу решения суда, подтверждающего его требование, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. При этом нужно учитывать, что данные, свидетельствующие о том, что требования заявителя относятся к требованиям, которые могут служить основанием для возбуждения дела без решения суда, должны быть указаны в заявлении о признании должника банкротом. В ситуациях, когда такие данные в заявлении отсутствуют и к нему не приложена копия судебного акта, вступившего в законную силу, суд на основании п. 1 ст. 44 Закона о банкротстве оставляет такое заявление без движения.

При подаче заявления уполномоченного органа о признании гражданина банкротом необходимо учитывать, что на основании абз. 2 п. 1 ст. 29 Закона о банкротстве порядок подачи уполномоченным органом заявлений о признании гражданина-должника банкротом в целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства устанавливается Правительством РФ. Поскольку право на подачу заявления о признании должника банк-

334

§ 4. Процедуры, применяемые в процессе банкротства гражданина

ротом должно реализовываться уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством РФ, судам при проверке соблюдения данного порядка, а также срока, по истечении которого допускается обращение с заявлением о признании должника банкротом1, надлежит руководствоваться Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве2. Так, уполномоченный орган откладывает подачу заявления о признании должника банкротом на срок до шести месяцев в случае, если до указанного выше срока должником представлены:

а) по требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам − заверенная арбитражным судом копия вступившего в силу решения суда, установившего предоставление должнику отсрочки или рассрочки их исполнения;

б) по требованиям об уплате обязательных платежей − документы, подтверждающие осуществление должником взыскания просроченной дебиторской задолженности, сумма которой превышает сумму кредиторской задолженности по требованиям об уплате обязательных платежей, а также график погашения задолженности по требованиям об уплате обязательных платежей и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам.

§4. Процедуры, применяемые

впроцессе банкротства гражданина

Всоответствии с действующим законодательством при рассмотрении дела о банкротстве гражданина применяются следующие процедуры (ст. 231.2 Закона о банкротстве):

− реструктуризация долгов гражданина; − реализация имущества; − мировое соглашение.

1См. п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 13 октября 2015 г. № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» (Бюллетень ВС РФ. 2015. № 12).

2Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (вместе с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве) // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2310.

335

Глава 18. Банкротство гражданина

Реструктуризация долгов гражданина (ст. 213.11–213.23 Закона

обанкротстве) – реабилитационная процедура, применяемая в деле

обанкротстве к гражданину в целях восстановления его платежеспособности и погашения его долговых обязательств.

По своей цели и содержанию она является первичной восстановительной процедурой в процессе банкротства гражданина, при которой гражданин-должник продолжает исполнение своих обязательств перед

кредиторами, под контролем специально утвержденного судом субъекта (финансового управляющего). Несмотря на довольно редкое по сравнению с процедурой реализации имущества использование указанной процедуры, что подтверждается приведенными ниже статистическими данными, для целей хозяйственного оборота и функционирования национальной финансовой системы она является максимально благоприятной, так как стимулирует должников не брать на себя заранее неисполнимые обязательства и создает определенные барьеры для недобросовестного способа избавления от накопленных долгов.

Статистика и применение норм законодательства о банкротстве граждан: по состоянию на 1 января 2017 г. зафиксировано 24 258 дел о банкротстве физических лиц1. При этом судами все реже при-

меняются реабилитационные процедуры в отношении должников. Так,

впоследнем квартале 2016 г. решение о реализации имущества было принято судами в 76% случаев, а о реструктуризации долгов − лишь в 24%, притом что

впервом квартале года доля реабилитационных процедур составляла 35%2.

Реализация имущества гражданина (ст. 213.24–213.30 Закона о банкротстве) – реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Исходя из общей концепции и системной последовательности проведения процедур банкротства гражданина, реализация имущества должна следовать за реструктуризацией долгов гражданина, но в ситуациях, при которых у должника отсутствуют источники доходов

ивозможность расчетов, реализация имущества гражданина может

1Единый федеральный реестр сведений о банкротстве www.bankrot.fedresurs.ru. В Едином федеральном реестре сведений о банкротстве арбитражные управляющие

иорганизаторы торгов раскрывают сведения о ходе процедур банкротства, проведении

ирезультатах торгов имуществом должников. В 2016 г. число ссылок на реестр в прак-

тике арбитражных судов превысило 16 тыс., что почти на четверть больше, чем в 2015 г., и в два раза выше уровня 2014 г.

2 Единый федеральный реестр сведений о банкротстве www.bankrot.fedresurs.ru.

336

§ 4. Процедуры, применяемые в процессе банкротства гражданина

вводиться в качестве первичной. По своему содержанию процедура реализации имущества гражданина ближе к имущественно-ликвидационной процедуре, что отличает ее от реструктуризации долгов, даже несмотря на то, что обе из указанных процедур поименованы в Законе о банкрот-

стве как реабилитационные.

Основными целями процедуры реализации имущества гражданина являются:

1)проверка добросовестности поведения должника по отношению

клицам, заявляющим право денежного требования;

2)понуждение должника к дальнейшему исполнению его обязательств перед кредиторами в случае выявления судом его недобросовестного поведения.

3)финансовая реабилитация гражданина-должника и освобождение его от обязательств в случае отсутствия сомнений в его добросовестности.

Всвязи с этим следует обратить особое внимание на то обстоятель-

ство, что недобросовестное поведение должника в отношении отдельно взятых требований кредиторов не может служить основанием

для распространения сферы недобросовестности в отношении иных требований кредиторов, что нашло свое применение в деле о банкротстве гр. Эрфорта и отражено в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2017 г. № 08АП-15128/2016 по делу № А46-16412/2015.

Мировое соглашение (ст. 213.31 Закона о банкротстве) – процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве.

По своему содержанию она является согласительной процедурой, имеющей своей целью прекращение дела о банкротстве и урегулирование обязательств гражданина-должника с его денежными кредиторами и уполномоченными органами.

Для уяснения содержания и особенностей банкротства гражданина в России следует обратить внимание на процедуры, применяемые при банкротстве граждан в зарубежных странах.

Законодательство США предлагает попавшему в тяжелое финансовое положение частному лицу две возможности избавиться от своих долгов1. Должник может либо путем выбора конкурсного процесса пожертвовать кредиторам

1 Жукова Т.М. Судебные мероприятия по восстановлению платежеспособности граждан в России и за рубежом // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 4 (22) (www.jurvestnik.psu.ru/index.php/ru/vypusk-4222013/26-2010-12-01-

337

Глава 18. Банкротство гражданина

свое имущество, за некоторым исключением, и сохранить, таким образом, свои будущие доходы1 (процедура по гл. 7 Bankruptcy Code), либо, выбрав план регулирования долгов, сохранить свое имущество, пожертвовав частью своего будущего дохода2 (далее – процедура по гл. 13). Существенной альтернативой гл. 7 для должника служит гл. 13 с «регулировкой долгов», что, по мнению большинства зарубежных исследователей банкротства частных должников, может быть более выгодным для должника3. Базовой причиной использования гл. 13 является необходимость сохранения активов, которые бы иначе были потеряны в случае проведения процедуры по гл. 7.

Законодательство о банкротстве Канады4 также предусматривает освобождение от долгов потребителя. Согласно канадскому закону о банкротстве и несостоятельности к физическим лицам применяются две процедуры: процедура потребительского банкротства, включающая два типа: упрощенное потребительское банкротство и обычное потребительское банкротство; процедура потребительской реабилитации.

Английское право не так доброжелательно по отношению к должникам, как американское. В Англии граждане стараются избежать банкротства из-за рисков, связанных с потерей репутации. Однако, несмотря на это, в законодательстве о несостоятельности должникам в Англии предоставлена возможность избежать конкурсного процесса путем составления административного предписания и представления предложения о компромиссном соглашении со своими кредиторами для уплаты долга, а также представления схемы (плана) по урегулированию своих дел.

§5. Реструктуризация долгов гражданина

5.1.Цели процедуры реструктуризации долгов гражданина

Исходя из общей концепции и последовательности введения процедур банкротства гражданина первичной (начальной) процедурой

13-31-58/4-22-2013/491-zhukovatmkondratevakssudebnye-meropriyatiya-po-vosstanovleniyu- platezhesposobnosti-grazhdan-v-rossii-i-za-rubezhom) (дата обращения: 12.07.2017).

1USA Bankruptcy Code. 1978. Сh. 7.

2USA Bankruptcy Code. 1978. Сh. 13.

3Boshkoff D.G. Fresh Start, False Start, or Heard Start? // Indiana Law Journal. Bloomington. 1995. Vol. 70. № 2. P. 549–568; Markell B.A. Bankruptcy, lenity, and the statutory interpretation of cognate civil and criminal statutes // Indiana Law Journal. Bloomington. 1994. Vol. 69. № 2. P. 335–374; Balz M. Insolvenzverfahren fur Verbraucher? // Ztschr. Fur Rechtspolitik. Frankfurt a.M., 1986. Jg. 19. H. 1. S. 12–20; Warren E. Hearing on Bankruptcy Code and individual debtors // The Bankruptcy Code and individual debtors. Wash., 1992; Donelly S. J.M. Hearing on Bankruptcy Code and individual debtors // The Bankruptcy Code and individual debtors. Wash., 1992.

4Bankruptcy Insolvency Act of Canada (www.creditworthy.сom/topics/ bankruptsy.htm).

338

§ 5. Реструктуризация долгов гражданина

банкротства должна являться процедура реструктуризации долгов гражданина, которая предполагает постепенное погашение задолженности перед кредиторами посредством выплат в течение максимум трех лет (п. 2 ст. 213.14 Закона о банкротстве).

Правовое регулирование процедуры реструктуризации долгов гражданина определяется положениями ст. 213.11−213.23 Закона о банкротстве.

Фактически реструктуризация долгов как процедура банкротства – это основанное на соглашении с кредиторами прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие, по сравнению с ранее имевшимися между должником и его кредиторами, условия обслуживания и погашения обязательств.

Реструктуризация долгов гражданина может предусматривать: полное списание сумм пеней и штрафов; предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга

и начисленных процентов; списание сумм основного долга и начисленных процентов.

Проценты на сумму требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенные в план реструктуризации долгов, начисляются не по рыночной ставке, а в размере ставки рефинан-

сирования, установленной Центральным банком РФ.

К целям процедуры реструктуризации долгов гражданина следует отнести погашение требований конкурсных кредиторов в соответствии с планом, утверждаемым арбитражным судом, и финансовую реабилитацию самого гражданина. Для достижения указанных целей

входе процедуры арбитражный суд уточняет:

1)круг кредиторов гражданина-должника;

2)объем не исполненных должником денежных обязательств;

3)вопрос о способе реструктуризации.

Срок реструктуризации долгов гражданина не может превышать трех лет, если план реструктуризации долгов гражданина был одобрен собранием кредиторов, или двух лет, если план реструктуризации долгов гражданина утвержден арбитражным судом вопреки воле кредиторов, в порядке, установленном п. 4 ст. 213.17 Закона о банкротстве (п. 2 ст. 213.14 Закона о банкротстве).

По общему правилу если реструктурировать долг гражданина-долж- ника невозможно, то рассматривается вопрос о погашении требований кредиторов за счет реализации имущества должника.

339

Глава 18. Банкротство гражданина

В постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда (дела № А41-84772/20151, А41-918502) суды пришли к выводу, что реализация имущества должника становится актуальной при отсутствии плана реструктуризации либо при неустранимых разногласиях между заинтересованными лицами по поводу его содержания (не получено одобрение собрания кредиторов). В судебных актах по названным выше делам суд подчеркнул, что сама по себе неплатежеспособность, а равно

отсутствие имущества не исключают со всей очевидностью возможности

разработки плана реструктуризации с учетом индивидуальных особенностей гражданина (образование, трудоспособность, жизненный опыт и т.п.).

5.2. Условия введения процедуры реструктуризации долгов гражданина

Следует обратить внимание на то, что данные о банкротстве гражданина вносятся после подачи заявления о возбуждении дела о банкротстве в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, после чего должник разрабатывает план реструктуризации долгов, который рассматривается собранием кредиторов и утверждается арбитражным судом.

Существенными условиями для введения процедуры реструктуризации долгов гражданина являются (п. 1 ст. 213.13 Закона о банкротстве) следующие обстоятельства:

гражданин должен иметь источник дохода на дату составления плана реструктуризации его долгов, а также предоставить сведения об источниках дохода гражданина за шесть месяцев, предшествующих передаче в арбитражный суд плана реструктуризации его долгов (ст. 213.15 Закона о банкротстве);

Постановлением от 7 июня 2016 г. по делу № А56-74409/2015 Арбитражный суд Северо-Западного округа отменил определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и постановление апелляционного суда об оставле-

нии этого определения без изменения. Одним из оснований для отмены

1См.: Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2016 г. по делу № А41-84772/2015 (www.kad.arbitr.ru/PdfDocument/fb4e0e16-fd8c-464a- b95f-2d2f56166aaf/A41-84772-2015_20160425_Postanovlenie%20apelljacionnoj%20instancii. pdf) (дата обращения: 23.07.2017).

2См.: Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2016 г. по делу № А41-91850/2015 (www.kad.arbitr.ru/PdfDocument/c77dc352-713a-49b3- a2d9-68671135c94a/A41-91850-2015_20160425_Postanovlenie%20apelljacionnoj%20instancii. pdf) (дата обращения: 23.07.2017).

340