Учебный год 2023-2024 / Карелина_Несостоятельность (банкротство) 2019 Том 2-1

§ 3. Особенности реализации имущества должника − субъекта естественной монополии

положения приказа Минпромэнерго России от 1 августа 2007 г. № 295 «О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производ- ственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса»1. Такой порядок продажи имущества должен сохранить в целостности социально и экономически значимый объект.

Как полагает В.Н. Ткачев, нормы, содержащиеся в ст. 201 Закона о банкротстве, могут быть признаны специальными правилами по отношению к общим положениям о продаже предприятия

должника (ст. 110 Закона о банкротстве)2. При продаже имущества должника – субъекта естественной монополии учитывается общественная и со- циально-экономическая значимость деятельности субъектов естественных монополий3.

Во-вторых, законодатель логично предусматривает преимущественное право приобретения государством или муниципальным образованием в лице соответствующих уполномоченных органов имущества, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, при его продаже в порядке, предусмотренном для продажи стратегического предприятия. При этом способ реализации преимущественного права будет зависеть от того, является или нет естественный монополист унитарным предприятием4.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 9 июля 2009 г. № 1989/09 по делу № А14-1423/2008-75/6 специальным способом защиты прав преимущественной покупки в соответствии с гражданским законодательством является иск о переводе на себя прав и обязанностей стороны по сделке5. Однако если преимущественное право

на приобретение имущества не реализовано в предусмотренный срок, то такой способ защиты прав теряет свою актуальность (Определение ВАС РФ от 1 февраля 2013 г. № ВАС-433/13 по делу № А50-20290/20116).

1БНА ФОИВ. № 41. 2007.

2См.: Ткачев В.Н. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) естественных монополий // Законодательство и экономика. 2005. № 4. С. 41−50.

3См.: Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

4См.: Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г.

№127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2003.

5Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

6Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

231

Глава 16. Особенности несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий

В-третьих, в соответствии с п. 1 ст. 201 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в качестве обязательного условия договора купли-продажи имущества должника − субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, устанавливаются специальные условия:

−согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях;

−принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей;

−наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.

Водном из дел судом указано, что применительно к характеру про-

изводственной деятельности единого технологического комплекса, вырабатывающего теплоэнергию и передающего ее потребителям, наличие у покупателя такого комплекса лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов является необходимым доказательством наличия возможности обеспечить безопасную эксплуатацию комплекса. Отсутствие такой лицензии влечет за собой невозможность для соответствующего лица осуществлять эксплуатацию единого технологического комплекса и, соответственно, отсутствие права на участие в торгах по продаже имущества субъекта естественной монополии. Таким образом, наличие у покупателя соответствующей лицензии является необходимым императивным обеспечивающим соблюдение публичного интереса условием допуска к торгам и, следовательно, условием, которое непосредственным

образом влияет на действительность торгов и сделки1.

В-четвертых, поскольку объекты технологического комплекса субъекта естественной монополии относятся к системам жизнеобеспечения, иными словами, относятся к числу социально значимых, продажа соответствующего имущества происходит с учетом его социально значимого характера, т.е. с учетом особенностей п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве. Согласно п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве объекты продаются путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, установленном ст. 110 Закона о банкротстве. Обязательным условием такого конкурса должна

1 См.: Постановление ФАС Уральского округа от 21 ноября 2013 г. № Ф09-2751/13 по делу № А50-12885/2012 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

232

Глава 16. Особенности несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий

являться обязанность покупателя социально значимых объектов содержать и обеспечивать их эксплуатацию и использование в соответствии с целевым назначением указанных объектов. Цена продажи социально значимых объектов определяется независимым оценщиком.

В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2013 г. по делу № А33-7939/2012 суд указал, что социально значимым имуществом является имущество субъекта естественной монополии. Поскольку особенности продажи имущества должника − субъекта естественных монополий регулируются § 6 Закона

обанкротстве, применение ст. 132 Закона о банкротстве возможно в части, не противоречащей специальным правилам, установленным ст. 201 Закона

обанкротстве1.

В-пятых, правом на заключение соглашения об исполнении условий конкурса по продаже имущества от имени должника обладает орган, уполномоченный Правительством РФ проводить государственную политику в отношении субъектов естественной монополии.

В-шестых, в случае неисполнения покупателем такого имущества обязательных условий договор подлежит расторжению арбитражным судом на основании заявления соответствующего федерального органа исполнительной власти. При расторжении договора покупателю имущества за счет средств федерального бюджета возмещаются средства, затраченные на покупку имущества и осуществление за истекший период инвестиций. При расторжении договора имущество подлежит передаче в федеральную собственность.

Краткие выводы

1.Особенности банкротства субъектов естественных монополий устанавливаются в отношении критериев признания банкротом, в отношении инициации и рассмотрения дела о банкротстве, а также

вотношении реализации имущества.

2.Особенности, установленные в отношении субъектов естественных монополий, обусловлены большой государственной и общественной значимостью таких субъектов, зависимостью от них потребителей, о которых государство призвано заботиться.

3.Обязательным участником дела о банкротстве субъектов естественных монополий признается орган исполнительной власти,

1 Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

233

Глава 16. Особенности несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий

осуществляющий государственную политику в отношении субъекта естественной монополии.

4. Процесс реализации имущества должника – субъекта естественной монополии отличается системой государственного контроля и набором обязательных условий, которым должен соответствовать договор купли-продажи имущества должника: согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющихся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях; принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей; наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.

Рекомендуемая литература

Егорова М.А. Односторонний отказ от исполнения гражданскоправового договора. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010.

Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

Коротких О.О. Проблемы банкротства теплоснабжающих организаций // Правовой энергетический форум. 2015. № 1. С. 46−50.

Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003.

Паращук С.А. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта как базовая категория законодательства о защите конкуренции // Предпринимательское право. 2014. № 2. С. 46−53.

Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В. Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник // СПС «КонсультантПлюс», 2014.

Рыженков А.Я. Конституционный запрет монополизации и его отражение в отраслевом законодательстве // Юрист. 2016. № 1. С. 27−31.

Салий Л.М. Разграничение полномочий органов государственной власти по регулированию цен на услуги субъектов естественных монополий // Финансовое право. 2014. № 1. С. 18−22.

Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2003.

234

Глава 17 ОСОБЕННОСТИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

(БАНКРОТСТВА) ЗАСТРОЙЩИКОВ

§1. Нормативная основа регулирования отношений в сфере несостоятельности (банкротства) застройщика

§2. Особенности состава лиц, участвующих в деле о банкротстве застройщика

2.1.Понятие и специфика правового статуса застройщика в деле о банкротстве

2.2.Понятие и специфика правового статуса участников строительства как особой категории кредиторов

2.3.Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства» как специальный субъект в делах о банкротстве застройщиков

2.4.Арбитражный управляющий в деле о банкротстве застройщика

§3. Особенности рассмотрения дел о банкротстве застройщика

3.1.Специальные правила подсудности и подведомственности

3.2.Процедуры банкротства застройщика и особенности их введения

3.2.1.Виды процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика

3.2.2.Порядок введения процедур в деле о банкротстве застройщика

3.3.Особенности принятия обеспечительных мер в деле о банкротстве застройщика

§4. Порядок предъявления требований к застройщику и правила формирования реестра требований кредиторов

4.1.Порядок предъявления участниками строительства требований при банкротстве застройщика

4.2.Формирование реестра требований кредиторов застройщика

§5. Финансирование мероприятий по завершению строительства и особый режим специального банковского счета застройщика

5.1.Правила финансирования мероприятий по завершению строительства, прерванного в результате банкротства

5.2.Механизм замены застройщика при банкротстве как средство финансирования строительства

5.2.1.Наделение лица статусом приобретателя в деле о банкротстве застройщика

5.2.2.Особенности механизма передачи имущества и обязательств застройщика приобретателю

§6. Специальная очередность удовлетворения требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика

236

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

6.1.Последовательность удовлетворения требований кредиторов в деле о банкротстве застройщика

6.2.Особенности удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника

§7. Погашение требований участников строительства путем передачи им жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений

7.1.Погашение требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства

7.2.Погашение требований участников строительства путем передачи им жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений

7.3.Прекращение залога прав застройщика

§8. Собрание участников строительства: особенности проведения, порядок принятия решений и компетенция

8.1.Особенности проведения собрания участников строительства

8.2.Порядок голосования на собрании участников строительства

8.3.Компетенция собрания участников строительства

§9. Особенности удовлетворения требований участников долевого строительства

§10. Расчеты в деле о банкротстве застройщика

10.1.Порядок расчетов с участниками строительства в деле о банкротстве застройщика

10.2.Механизм погашения текущих платежей и требований кредиторов первой и второй очереди к застройщику в целях обеспечения возможности передачи объекта незавершенного строительства или жилых помещений

§11. Особенности урегулирования обязательств застройщика по строительству объектов инженерно-технической, транспортной и социальной инфраструктур

§12. Особенности перехода из конкурсного производства к процедуре внешнего управления

§13. Особенности банкротства жилищно-строительных кооперативов

Основные нормативные акты

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 6 августа 2017 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434 (ред. от 29 июля 2017 г.).

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16 (в ред. на 10 января 2018 г.).

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147 (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2017 г.).

237

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 40

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан − участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 31 (ч. I). Ст. 4767.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4473 (в ред. от 19 июля 2011 г.).

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 40.

Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3617 (ред. от 23 июня 2016 г.).

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096 (ред. от 26 июля 2017 г.).

Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I (ред. от 29 июля 2017 г.) «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683 (ред. от 29 июля 2017 г.).

Закон СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-I «О собственности в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164 (введен в действие с 1 июля 1990 г. в соответствии с п. 1 Постановления ВС СССР от 6 марта 1990 г. № 1306-I ). Согласно Постановлению ВС РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 444-I положения указанного Закона с 1 января 1991 г. не применяются на территории РСФСР, за исключением ст. 25.

Постановление Правительства РФ от 7 октября 2017 г. № 1231 «О пуб- лично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства»» (вместе с «Положением о наблюдательном совете публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства», «Правилами назначения генерального директора публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан − участников

238

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

долевого строительства», «Уставом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан − участников долевого строительства») // СЗ РФ. 2017. № 42. Ст. 6169.

Постановление Правительства РФ от 9 августа 2016 г. № 760 «О порядке принятия заключения о возможности или невозможности передачи имущества и обязательств застройщика лицу, имеющему намерение стать приобретателем» (вместе с «Правилами принятия заключения о возможности или невозможности передачи имущества и обязательств застройщика лицу, имеющему намерение стать приобретателем») // СЗ РФ. 2016. № 34. Ст. 5237.

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 702 (ред. от 2 августа 2016 г.).

Приказ Минэкономразвития России от 20 февраля 2012 г. № 72 «Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила ведения Реестра требований о передаче жилых помещений»» // Российская газета. 2012. 14 марта.

Инструкция Банка России от 30 мая 2014 г. № 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов» (зарегистрировано в Минюсте России 19 июня 2014 № 32813) // Вестник Банка России. 2014. № 60 (ред. от 14 ноября 2016 г.).

Судебная практика

Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 г. № 1388-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Левчени Эдуарда Семеновича на нарушение его конституционных прав статьей 201.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»» // СПС «КонсультантПлюс».

Обзор судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв. Президиумом ВС РФ 20 декабря 2016 г.) // Бюллетень ВС РФ. 2017. № 9.

Определение Верховного Суда РФ от 14 декабря 2010 г. № 4-В10-34 // Бюллетень ВС РФ. 2011. № 8.

Определение Верховного Суда РФ от 14 мая 2013 г. № 4-КГ13-4 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 11.

Определение Верховного Суда РФ от 6 октября 2015 г. № 309-ЭС14-4118 по делу № А71-6213/2012 // СПС «КонсультантПлюс».

239

Глава 17. Особенности несостоятельности (банкротства) застройщиков

Определение Верховного Суда РФ от 22 августа 2016 г. № 304-ЭС16-4218 по делу № А46-13473/2014 // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 17 марта 2017 г. № 305-ЭС15-16522 по делу № А40-144082/2013// СПС «КонсультантПлюс».

Определение Верховного Суда РФ от 2 сентября 2015 г. № 309-ЭС14-4118 по делу № А71-6213/2012// СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 9. (ред. от 23 марта 2012 г.).

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 июля 2014 г. № 15636/13 по делу № А41-5150/11 // Вестник ВАС РФ. 2014. № 11.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июня 2017 г. № Ф05-12951/2016 по делу № А40-168854/2014 // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июля 2017 г. № Ф07-5900/2017 по делу № А56-83217/2015 // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 января 2016 г. № Ф09-10187/15 по делу № А76-111/2015 // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2016 г. № Ф06-804/2013 по делу № А57-3165/2008 // СПС «КонсультантПлюс».

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 26 февраля 2015 г. по делу № А40-80775/2013 // http://www.msk.arbitr.ru

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 16 февраля 2015 г. по делу № А40-80775/2013 // http://www.msk.arbitr.ru

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2016 г. № 09АП-22931/2016 // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2016 г. № 09АП-4838/2016 // СПС «КонсультантПлюс».

Основные понятия

Денежное требование − требование участника строительства о:

а) возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения, и (или) договора, предусматривающего передачу машино-места и нежилого помещения, и (или) денежных средств в размере стоимости имущества, переданного застройщику до расторжения такого договора;

240