из электронной библиотеки / 243203293299302.pdf

международное сотрудничество;

выпуск специальных изданий.

9. НОТАРИАТ — общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т. п.).

10. АДВОКАТУРА – организованное особым образом объединение юристовпрофессионалов (адвокатов), главной функцией которого является оказание квалифицированной юридической помощи всем, кто в ней нуждается.

Основными направлениями адвокатской деятельности являются:

дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

представление интересов физических лиц и организаций в конституционном производстве;

участие в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производству по делам об административных правонарушениях;

участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах

местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а так же при исполнении уголовного наказания;

выступление в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях;

оказание иной не запрещенной законом юридической помощи.

11. МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ (МЧС РОССИИ) — федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России.

Действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами.

Основными задачами МЧС России являются:

выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности

людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что включает в себя система безопасности, каковы ее цели и задачи?

2.Назовите правовые источники, регулирующие вопросы обеспечения безопасности в

РФ.

3.Каким образом различные ветви власти участвуют в обеспечении безопасности государства согласно Концепции национальной безопасности РФ.

4.Приведите международно-правовые нормы, регулирующие обеспечение безопасности.

5.Какие международные органы и организации обеспечивают «коллективную безопасность».

6.Перечислите и охарактеризуйте государственные правоохранительные органы, обеспечивающие безопасность РФ.

Задания для самостоятельной работы:

1.Назовите акты и нормативные документы где отражены вопросы обеспечения безопасности РФ.

2.Дайте определение. Система безопасности РФ это _________________________.

3.Соотнесите уровни обеспечения безопасности и наименование руководящего органа:

4.Назовите основные задачи системы безопасности РФ:

5.Назовите международные организации, обеспечивающие безопасность:

6.Дайте определение. Правоохранительные органы это _______________________

7.Соотнесите правоохранительные органы и направления их деятельности:

8.Подготовить сообщение об одном правоохранительном органе Российской Федерации по плану: название, год и цель создания, основные направления деятельности, основные задачи, структура, современное состояние.

9.Подготовить сообщения об одной международной организации обеспечивающей безопасность по плану: название, год и цель создания, основные направления деятельности, основные задачи, структура, современное состояние.

Тема 5.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

1.РСЧС задачи и организационная структура.

2.Сигналы оповещения и действия по ним.

3.Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 «Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС).

Эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положением об РСЧС, утвержденным указанным постановлением Правительства РФ, основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;

подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы финансовых и материальных ресурсов);

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Схема 16. Уровни Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Пять уровней РСЧС

Координирующие органы РСЧС – совещательные структуры, которые готовят предложения для принятия решений органами управления.

Схема 17. Силы и средства Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Схема 18. Режимы функционирования Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

Режимы функционирования РСЧС

Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС. При этом основными мероприятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются:

1.в режиме повышенной готовности — принятие соответствующими комиссиями по ЧС на себя непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой ЧС;

2.в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определение границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; непрерывный контроль состояния окружающей природной среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях

Оповестить население – значит предупредить его о надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном бедствии, передать информацию о случившейся аварии или катастрофе. Для этого используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи.

Схема 19. Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях

Сигналы оповещения при чрезвычайных ситуациях

Управление при ликвидации ЧС Ликвидация чрезвычайных ситуаций (ЧС) – это аварийно-спасательные и другие

неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизней и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Управление при ликвидации чрезвычайных ситуаций в руководстве силами РСЧС при проведении спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуациях. Главной целью управления является обеспечение эффективного использования сил и средств различного предназначения, в результате чего работы в зонах ЧС должны быть выполнены в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств.

Управление работами начинается с момента возникновения ЧС и завершается после ее ликвидации. Управление осуществляется, как правило, по суточным циклам, каждый из которых включает:

сбор данных об обстановке; анализ и оценку обстановки;

подготовку выводов и предложений для решения на проведение работ; принятие (уточнение) решения и доведение задач до исполнителей; организацию взаимодействия; обеспечения действий сил и средств.

Обеспечение действий служб, участвующих в ликвидации ЧС:

Транспортное обеспечение включает определение характера и объема перевозок, учет всех видов транспорта, время и места погрузки, маршруты следования, контрольные рубежи и сроки их прохождения, районы (пункты) и сроки разгрузки, создание резерва транспортных средств и порядок его использования.

Инженерное обеспечение решает задачи по выполнению специальных инженерных работ, использованию средств механизации работ, оборудованию пунктов водоснабжения, доставке воды в места ведения работ.

Дорожное обеспечение предусматривает создание дорожно-мостовых отрядов (отрядов обеспечения движения), каждому из которых определяется маршрут и сроки его подготовки к

пуску транспорта и техники, поддержание маршрутов в проезжем состоянии, оборудование объездов на случай невозможности использования отдельных участков или дорожных сооружений на обслуживаемом маршруте.

Гидрометеорологическое обеспечение включает установление объема и порядка передачи органам управления и командирам формирований данных об элементах погоды в районах проведения работ, а также срочной информации об опасных метеорологических и гидрологических явлениях и возможном характере их развития.

Техническое обеспечение предусматривает организацию работы ремонтноэвакуационных предприятий и специальных формирований по своевременному проведению технического обслуживания машин и механизмов, ремонту на месте и доставку неисправной техники на ремонтные предприятия и ее использование после ремонта, а также порядок снабжения ремонтных предприятий и формирований запасными частями и агрегатами.

При организации материального обеспечения устанавливается порядок снабжения формирований, ведущих работы, продовольствием и питьевой водой, техническими средствами, имуществом противорадиационной и противохимической защиты, медицинским имуществом, обменной и специальной одеждой, строительными материалами, топливом и смазочными материалами для транспортных и инженерных средств. В задачу материального обеспечения входит также оборудование мест (пунктов) приема пищи, отдыха и специальной обработки.

Медицинское обеспечение предусматривает проведение конкретных мер по сохранению здоровья и работоспособности личного состава формирований и органов управления, своевременному оказанию помощи пострадавшим (пораженным) и больным, их эвакуации в лечебные учреждения, а также по предупреждению инфекционных заболеваний.

Вопросы для самоконтроля:

1.Каковы основные направления государственной политики в области предупреждения

иликвидации чрезвычайных ситуаций?

2.Перечислите основные задачи Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

3.Какова организационная структура Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях?

4.Назовите режимы функционирования Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

5.Какие сигналы оповещения населения используются при возникновении чрезвычайных ситуаций?

6.Каковы особенности управленческой деятельности при ликвидации чрезвычайных ситуаций?

Задания для самостоятельной работы:

1.Перечислите основные задачи Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

2.Соотнесите уровни и координирующие органы структуры Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

3.Назовите режимы функционирования Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

4.Перечислите принимаемые меры в режиме чрезвычайной ситуации

1.____________________

2.____________________

3.____________________

4.____________________

5.____________________

6.____________________

7.____________________

5. Выберите правильный ответ.

Какие сигналы оповещения населения используются при возникновении чрезвычайной ситуации:

a)Звук сирены сигнал «Внимание всем!»,

b)SMS сообщение,

c)Информация в СМИ,

d)Телефонограмма,

e)По почте.

6. Выберите правильный ответ.

Что включает в себя управление ликвидацией чрезвычайной ситуацией по суточному

циклу.

a)Сбор средств,

b)Сбор данных об обстановке,

c)Анализ и оценка обстановки,

d)Подготовка выводов и предложений,

e)Подготовка людей,

f)Принятие решения,

g)Принятие больных,

h)Организация взаимодействия служб,

i)Обеспечения действий сил и средств ликвидации ЧС.

7.Перечислите службы участвующие в ликвидации чрезвычайной ситуации.

8.Назовите службу обеспечивающую водой при чрезвычайной ситуации.

РАЗДЕЛ II. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ В КОНТЕКСТЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 6.

Опасные и чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них.

1.Социальные опасности и ЧС: сущность, содержание, классификация.

2.Обеспечение безопасности жизнедеятельности в условиях опасностей и ЧС социального происхождения.

ВФедеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация социального происхождения определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности социума.

Воснове возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений – экономических, политических, межэтнических, конфессиональных, вызывающих серьезные противоречия, конфликты и войны.

Схема 22. Классификация чрезвычайных ситуаций социального характера

В Концепции национальной безопасности РФ сформулированы реальные угрозы российской безопасности, к которым отнесены:

состояние российской экономики, экономическая дезинтеграция, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны;

несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества;

социально-политическая поляризация российского общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы;

криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма;

размывание единого правового пространства РФ, несовершенство правовой базы, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т.д.;

обострение межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;

угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков; сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление

семьи;

снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа; угроза личной безопасности граждан;

угрозы в международной сфере, связанные с расширением НАТО на восток, с притязанием на российскую территорию, с возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ, с международный терроризмом;

угрозы в информационной сфере, связанные с вытеснением России как с внешнего, так и внутреннего информационного рынка, разработкой рядом государств концепции информационных войн и т.д.;

возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере, обусловленные переходом США и НАТО к практике силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;

угрозы в пограничной сфере, связанные с экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций;

активизация на территории РФ деятельности иностранных спецслужб и используемых ими организаций;

экологические, техногенные угрозы.

Результатом воздействия ЧС социального характера на российское общество может быть:

утрата части территории страны, определенной части населения и районов, богатых природными ресурсами в результате сепаратистских действий ее национальных субъектов,

нарушение экономических связей с отдаленными субъектами РФ, с ближним и дальним зарубежьем;

упрощение структуры федерации в связи с выходом из ее состава ряда национальных и региональных субъектов, например, Чечни, Ингушетии, Татарстана, Дальнего Востока;

потеря способности государства и общества к развитию, ослаблению основополагающих функций (обороны, социальной поддержки населения, защиты национальных интересов на международной арене и пр.) и полному их разрушению.

В случаях возникновения опасной или чрезвычайной ситуаций социального характера на территории РФ или в отдельной ее местности может быть введено чрезвычайное или военное положение.

Чрезвычайное положение (ЧП) вводится указом Президента РФ при наличии обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, к которым относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и