из электронной библиотеки / 243203293299302.pdf

РАЗДЕЛ III.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 10. Гражданская оборона.

1.Система гражданской обороны (ГО).

2.Основные задачи в области гражданской обороны.

3.Основные принципы гражданской обороны.

4.Основные тенденции развития гражданской обороны на современном этапе.

5.Санитарная обработка людей и ее организация.

6.Эвакуация населения.

7.Система гражданской обороны РФ.

Система гражданской обороны Гражданская оборона (ГО) тесно связана с Единой государственной системой

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), поскольку направлена на подготовку населения страны к деятельности в особых условиях военного времени. ГО представляет собой систему общегосударственных мероприятий по защите населения, территорий и объектов РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Непосредственное руководство гражданской обороной РФ возложено на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на ГО задач и разрабатывает основные направления ее развития и совершенствования. В регионах руководство осуществляют органы местного самоуправления.

Полномочия Президента Российской Федерации в области ГО:

утверждает План гражданской обороны Российской Федерации;

вводит в действие План ГО РФ на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

утверждает структуру, состав и штатную численность военнослужащих войск ГО, утверждает Положение о войсках гражданской обороны;

осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области ГО:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области ГО; руководит организацией и ведением ГО; издает нормативные правовые акты в области ГО и организует разработку проектов

федеральных законов в этой сфере;

определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от числа проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также порядок отнесения организаций к категориям ГО в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

определяет порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных и иных средств;

осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Силы гражданской обороны — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации ГО.

Основные задачи в области ГО.

1.Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2.Оповещение населения об опасностях во время военных действий.

3.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

4.Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

5.Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения экстремальных и чрезвычайных ситуаций при ведении военных действий.

6.Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки.

7.Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, — медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и другие необходимые меры.

8.Борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

9.Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

10.Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий.

11.Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

12.Срочное восстановление функционирования основных коммунальных служб, нарушенного в военное время.

13.Срочное захоронение трупов в военное время.

14.Разработка и осуществление мер по сохранению объектов, существенно важных для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

15.Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Основные принципы ГО.

1.Защита от опасностей, возникающих при ведении боевых действий, всего население РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны.

2.Организация и ведение ГО является обязательной функцией всех федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом каждого гражданина РФ.

3.Мероприятия по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, планируются заблаговременно, проводятся, по возможности, в мирное время, наращиваются в период возникновения угрозы и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов.

4.Мероприятия ГО планируются и осуществляются по принципу разумной достаточности их объемов и сроков с учетом оперативно-стратегической и экономической обстановки.

5.ГО организуется на основе разделения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, сочетания централизации в управлении мероприятиями ГО и относительной самостоятельности нижестоящих уровней.

Существующие и находящиеся в стадии разработки подзаконные нормативные документы по организации и ведению ГО.

1.Основные направления единой государственной политики в области гражданской

рациональное размещение объектов; подготовка объектов; восстановление объектов;

создание страхового фонда документации; маскировка.

4.Подготовка территорий в интересах ГО:

ведение мониторинга; развитие Сети наблюдения и лабораторного контроля (СИЛК);

подготовка загородной зоны для эвакуационных мероприятий; осуществление градостроительства с учетом интересов ГО.

5.Первоочередное жизнеобеспечение:

восстановление коммунальных сетей; нормирование снабжения; защита водоисточников; финансовое обеспечение; ' медицинское обеспечение; создание запасов.

6.Управление ГО:

поддержание системы связи и оповещения; организация пунктов управления; разработка планов.

7.Обучение населения:

разработка учебных программ;

организация обучения.

8. Международное сотрудничество:

заключение и реализация договоров; участие в МОГО (Международная организация гражданской обороны); выполнение международных обязательств.

Основные понятия

Санитарная обработка людей и ее организация

Санитарная обработка является составной частью специальной обработки населения и личного состава гражданских организаций ГО и аварийно-спасательных формирований при выходе с зараженной местности. Ее организуют начальники ГО (председатели КЧС), а проводится она с привлечением сил и средств соответствующих служб ГО.

Санитарная обработка населения осуществляется на санитарно-обмывочных пунктах, создаваемых на базе объектов коммунально-бытового назначения (бань, банно-прачечных комбинатов, санитарных пропускников и т.п.), душевых отделений при производственных цехах, спортивных сооружениях, животноводческих комплексах и фермах. Основные элементы санитарно-обмывочного пункта:

контрольно-распределительный пост; площадка частичной специальной обработки; ожидальня; пункт приема верхней одежды; раздевальная;

обмывочная (душевая); одевальная; санузлы.

Вспомогательные элементы СОП:

склад зараженной одежды; склад обменного фонда одежды; медицинский пункт; хозяйственная кладовая;

отдельные комнаты отдыха для личного состава, работающего в «грязной» и «чистой» зонах.

Эвакуация населения

В чрезвычайных ситуациях эвакуация крайне необходима и порой ее нельзя заменить ничем другим. Так, при авариях на предприятиях, производящих или использующих аварийнохимически опасные вещества, образуются зоны заражения. В таких случаях рабочим и служащим рекомендуется немедленно надеть средства индивидуальной защиты и выходить в сторону, перпендикулярную ветру. При этом необходима эвакуация населения из тех населенных пунктов, в направлении которых движется ядовитое облако.

Принципы и способы эвакуации. Эвакуация в качестве единственного способа защиты применяется редко, она, как правило, сочетается с другими защитными мероприятиями: укрытием, проведением противорадиационных, медицинских, противопожарных, инженерных работ. Эвакуация представляет собой вывод (вывоз) людей из опасных зон с целью сведения потерь до минимума.

Во время эвакуации людей выводят (вывозят) в загородную зону, т. е. в те районы и населенные пункты, где дальнейшее проживание не представляет опасности. Их удаленность может быть различной, от одного-двух до сотен километров.

Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, т.е. по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориальному принципу — по месту

жительства, через домоуправления и другие жилищно-эксплуатационные организации. Дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но в особых случаях образовательные учреждения и детские сады вывозятся отдельно.

Эвакуационные органы. Организуют эвакуацию начальники ГО — главы администраций городов, руководители предприятий, организаций, учреждений. Рабочим аппаратом у них служат штабы ГО и ЧС.

Эвакуационные комиссии создаются на предприятиях, в организациях и учреждениях. Они ведут учет рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации; разрабатывают документы (план эвакуации, расчет количества рабочих и служащих, занятых на проведении эвакуации, схема совершения марша), поддерживают связь с районными (городскими) эвакуационными органами, сборным эвакуационным пунктом, эвакоприемной комиссией и приемным эвакуационным пунктом в загородной зоне.

Сборный эвакуационный пункт предназначен для сбора, регистрации и организованной отправки населения.

Промежуточные пункты эвакуации организуются для населения, эвакуируемого пешим порядком, в тех случаях, когда конечные пункты размещения значительно удалены от места отправления. Промежуточные пункт эвакуации размещаются в населенных пунктах, находящихся по маршруту движения.

Приемные эвакуационные пункты создаются для встречи прибывающих в загородную зону людей, их учета и размещения в конечных пунктах прибытия.

Правила поведения при эвакуации. Узнав об эвакуации, граждане должны немедленно подготовиться к выезду. Брать с собой следует только самое необходимое:

личные документы (паспорт, военный билет, свидетельства о браке и о рождении детей, пенсионное удостоверение);

деньги; продукты питания на 2—3 суток и питьевую воду;

одежду, обувь (в том числе и теплую), туалетные принадлежности; белье, постельные принадлежности на случай длительного пребывания в загородной

зоне.

Снабжение продовольствием и предметами первой необходимости на период эвакуации осуществляется бесплатно за счет резервов региональных структур МЧС и ГО.

Вопросы для самоконтроля:

1.Охарактеризуйте существующую систему гражданской обороны РФ, ее основные

задачи.

2.Опишите перспективные направления развития системы ГО в РФ.

3.В каких случаях и где проводится санитарная обработка населения?

4.Охарактеризуйте основные принципы и способы эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях.

5.Какие органы эвакуации вы знаете? Каковы их функции?

6.Назовите основные правила поведения при эвакуации.

Задания для самостоятельной работы:

1. Дайте определение.

Гражданская оборона – это____________________________________________

2. Назовите понятие.

Воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации ГО это -

___________________________________________________________

3.Перечислите основные задачи гражданской обороны.

4.Назовите направления государственной политики в области ГО:

a)Создание нормативно-правовой базы

Пожарная безопасность.

1. Нормативные акты в области пожарной безопасности. Система пожарной охраны в

РФ.

2.Характеристика материалов и конструкций по возгораемости.

3.Классификация помещений, зданий и производств по степени взрыво- и пожароопасности.

4.Поражающие факторы пожара и взрыва.

5.Меры противопожарной безопасности. Противопожарная профилактика.

6.Противопожарный режим.

7.Средства тушения пожаров.

8.Система оповещения о пожаре (пожарная сигнализация и связь).

Нормативные акты в области пожарной безопасности. Система пожарной охраны в РФ.

Законодательство в сфере пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним отдельные статьи других федеральных законов и иные нормативные правовые акты.

В Федеральном законе применяются следующие понятия (ст. 1).

Пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Противопожарный режим — правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.

Меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Первоочередные аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, —

боевые действия пожарной охраны по спасению людей, имущества, оказанию первой доврачебной помощи пострадавшим при пожарах.

Пожарно-техническая продукция — специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Гарнизон пожарной охраны — совокупность дислоцированных на определенной территории органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических научно-исследовательских учреждений и пожарно-технических учебных заведений, иных

предназначенных для тушения пожаров противопожарных формирований независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Система обеспечения пожарной безопасности (ст. 3) — совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом (ст. 4) пожарная охрана подразделяется на следующие

виды:

Государственная противопожарная служба; ведомственная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана; объединения пожарной охраны.

Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности

являются:

-организация предупреждения пожаров;

-тушение пожаров.

Государственная противопожарная служба (ст. 5) является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в соответствии с Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 09.11.2001 г. № 1309).

Государственная противопожарная служба:

организует разработку и осуществление государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности;

организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской Федерации;

организует и осуществляет в установленном порядке охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности;

обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;

координирует деятельность других видов пожарной охраны;

разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Иные задачи на Государственную противопожарную службу могут быть возложены только федеральным законом.

Государственный пожарный надзор (ст. 6) — специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Добровольная пожарная охрана (ст. 13) — форма участия граждан в организации предупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах и на предприятиях. Добровольный пожарный — гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.

Объединения пожарной охраны (общественные объединения, союзы, ассоциации, фонды пожарной безопасности и т.д.) создаются в соответствии с действующим законодательством в целях решения задач в области пожарной безопасности, защиты прав и

законных интересов личного состава пожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставных документов (ст. 14).

Характеристика материалов и конструкций по возгораемости.

Возгораемость — способность материала, подвергнутого местному воздействию высокотемпературного источника (импульса) зажигания, гореть самостоятельно. Все строительные материалы и конструкции по степени возгораемости делят на три группы: несгораемые, трудносгораемые и сгораемые.

Кнесгораемым относят конструкции, выполненные из несгораемых материалов (красный и силикатный кирпич, стальные, бетонные и железобетонные конструкции, асбест, асбоцемент, минеральная вата и др., а также применяемые в строительстве металлы), которые под воздействием огня или высокой температуры не воспламеняются, не тлеют и не обугливаются.

Трудносгораемыми считают конструкции, произведенные из трудносгораемых материалов, а также из сгораемых материалов, защищенных от огня штукатуркой или облицовкой из несгораемых материалов. Трудносгораемые материалы под воздействием огня или высокой температуры с трудом воспламеняются, тлеют или обугливаются. Они продолжают гореть или тлеть только при наличии источника огня. К ним относят материалы, состоящие из несгораемых (неорганических) и сгораемых (органических) веществ: асбобитумные материалы, асфальтобетон, войлок, вымоченный в глинистом растворе, древесина, подвергнутая глубокой пропитке огнезащитными составами, и др.

Ксгораемым относят конструкции, сделанные из сгораемых материалов (большинство органических материалов, не подвергнутых глубокой пропитке огнезащитными составами, например древесина, органические вяжущие и другие материалы), не защищенных от высоких температур и огня. Сгораемые материалы воспламеняются или тлеют под действием огня или высокой температуры и продолжают гореть или тлеть после удаления источника зажигания.

Огнестойкость конструктивных частей зданий и сооружений — их способность выдерживать расчетные нагрузки под действием высоких температур и других факторов, возникающих в условиях пожара.

Огнестойкость строительных конструкций в условиях пожара характеризуется пределом огнестойкости, под которым понимают сопротивление конструкций воздействию огня:

до потери ими несущей способности и устойчивости; до образования сквозных трещин;

до повышения температуры на необогреваемой поверхности в среднем более чем на 140 °С или в любой точке этой поверхности более чем на 180 °С по сравнению со средней температурой конструкции до воздействия огня;

до достижения температуры 220 "С и выше независимо от первоначальной температуры.

Фактическая степень огнестойкости зданий и сооружений характеризуется группой возгораемости и минимальным пределом огнестойкости их частей. По огнестойкости здания и сооружения подразделяются на пять степеней (I—V).

Классификация помещений, зданий и производств по степени взрыво- и пожароопасности.

Категорию помещения по взрывопожароопасности (таблице) определяют путем последовательного исключения его принадлежности к категориям от высшей (А) к низшей (Д).

Категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности