из электронной библиотеки / 105804201448336.pdf

«земля» ученые вкладывают смысл, равнозначный понятию «природные ресурсы», соответственно понятие «труд» имеет смысл «трудовые ресурсы». Капитал, как сумма материальных, денежных и интеллектуальных средств, используемых в процессе создания экономических благ, подразделяется на два вида: реальный (все производительное оборудование) и финансовый (деньги).

При этом с точки зрения авторов учебника, деньги не являются экономическим ресурсом, т.к. сами по себе они ничего не производят. Особым человеческим ресурсом экономисты называют предпринимательскую способность, с помощью которого сводятся воедино все другие экономические ресурсы (труд, земля, капитал) в единый процесс производства товаров и услуг с целью достижения максимального экономического эффекта.

В последнее время появилось такое понятие как «социальные ресурсы», которое можно определить как запасы творческой энергии личности (социальные, познавательные, деятельные), социальной организации и общества в целом - содружества людей, организаций, институтов, социальных групп. Социальные ресурсы, по мнению исследователя В.Н.Иванова, имеют ряд особенностей, что принципиально отличает их от других ресурсов. Во-первых, социальные ресурсы практически неисчерпаемы. Во-вторых, это не только частично, но и целиком возобновляемые ресурсы. В процессе своего использования они имеют тенденцию не к уничтожению, а к увеличению. В-третьих, социальные ресурсы не подлежат продолжительному хранению, более того они начинают деградировать и обесцениваться в результате своей невостребованности. В-четвертых, в отношении социальных ресурсов критерии «достаточности-недостаточности» являются более сложными и пока недостаточно разработаны. В-пятых, они обладают не только большим многообразием, но и взаимозаменяемостью. В этой связи необходимо найти в настоящее время механизмы управления социальными ресурсами и средства их качественного и количественного измерения.

Природные ресурсы - это естественные ресурсы: пахотные земли, леса, месторождения минералов и нефти, водные ресурсы и т.д. Природные ресурсы являются основной частью национального богатства страны.

Во всех отраслях экономики труд реализуется в процессе мускульной и интеллектуальной энергии человека. Источником рабочей силы является население страны - трудовые ресурсы. Нормативно-правовой базой использования трудовых ресурсов является Трудовой кодекс РФ от 30.12.01.№197-ФЗ, который содержит основные начала трудового законодательства, социального партнерства в сфере труда. Целями трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Общая численность населения России превышает число людей, занятых в национальной экономике. Конкретное соотношение постоянно меняется и подчиняется определенной закономерности. Наряду с естественными границами, определяющими способность человека к труду, существует граница рабочего возраста, устанавливаемая законодательством с учетом физиологической общечеловеческой возможности и ее соответствия социально-экономическим условиям и уровню развития производительных сил. Эти границы составляют: 16-60 лет для мужчин и 16-55 лет для женщин; на работах с тяжелыми и вредными условиями верхняя граница снижена на 10 лет, а нижняя, напротив поднята на 2-4 года. Трудовая структура населения страны:

1группа - население в дорабочем возрасте (0-15 лет)

2группа - население в рабочем возрасте (16-59 лет для мужчин, 16-54 года для женщин)

3группа - население в послерабочем возрасте. Условием нормальной демографической ситуации является такая трудовая структура, при которой удельный вес населения в рабочем возрасте превышает сумму удельных весов в нерабочем возрасте и должен быть более 50%.

Трудовые ресурсы следует отнести к одному из основных факторов развития как национальной, так и мировой экономики. Следует обратить внимание на довольно низкую эффективность использования рабочей силы в нашей стране.

В настоящее время в России сохраняется достаточно высокий общеобразовательный уровень экономически активного населения. Последовательное, взаимосвязанное и взаимообусловленное развитие науки и техники привели к развитию научно - технического потенциала, который связан с научно-техническим прогрессом (НТП). Потребность в новых знаниях, технологиях присуща всем субъектам общественного производства. Ни одна из сторон жизни человечества не может вестись без новых знаний, использования современного оборудования, новых методик. Во многих странах мира наращивание научно-технического потенциала становится одним из наиболее активных элементов воспроизводственного процесса, а в качестве приоритетного направления экономического развития выступают наукоемкие отрасли.

Бурное развитие научно-технического прогресса во всем мире стало толчком к появлению понятия информационных ресурсов. В формальном смысле информационными ресурсами являются отдельные документы и массивы документов в информационных системах. В целом как элемент состава имущества они могут находиться в собственности граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций. Они включают информацию и знания, а также лингвистические средства для описания конкретной предметной области и обеспечения доступа к информации и знаниям. В процессе формирования и использования информационных ресурсов осуществляется сбор, хранение, поиск и распространение информации по запросам или в соответствии с регламентом. Данные ресурсы используются во всех сферах жизнедеятельности общества. По своему непосредственному назначению информационные ресурсы можно разделить на три основных группы: 1) информационные ресурсы делового характера (управленческая социальная, статистическая, финансовая, коммерческая информация); 2) информационные ресурсы для специалистов (экономическая, научно-техническая, производственная, технологическая, маркетинговая информация); 3) информационные ресурсы массового характера (правовая, общественная, политическая, учебная, справочная, словарноэнциклопедическая, библиографическая, архивная информация). Эффективное использование любого информационного ресурса возможно лишь при условии, когда до потенциальных пользователей доводятся сведения о его существовании, содержании и порядке доступа к нему. К перспективным направлениям развития информационных ресурсов относится автоматизация процессов их формирования и использования. В настоящее время автоматизированные информационные ресурсы (АИР) повсеместно рассматриваются как важная составляющая национальных ресурсов. Основным видом АИР являются различные базы данных - библиографические, референтные, полнотекстовые, фактографические и прочие. Их количество во всем мире стремительно растет. Мировые тенденции указывают на необходимость раскрепощения инновационного потенциала большинства квалифицированных работников в сфере высоких технологий, науки, образования и др. отраслях, определяющих облик экономики будущего. В России стратегия экономической конкурентоспособности определяется в настоящий момент степенью использования информационных ресурсов (новейших технологий, изобретений, ноу-хау). С 2002 года в Российской Федерации начала действовать федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Она должна обеспечить формирование нормативно-правовой базы в сфере информационных и коммуникативных технологий, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

К сожалению, современная ситуация характеризуется крайне низким уровнем освоения ресурсов в различных сферах жизнедеятельности. Сегодня нельзя не учитывать всевозрастающие возможности ресурсосбережения, связанные с переходом к интенсивному ресурсосберегающему типу экономического роста, основанному на использовании достижений научно-технической революции и качества продукции. Как

часть внутреннего экономического потенциала России, отрасль культуры производит огромное количество социально-культурных благ, обладая при этом определенным ресурсным потенциалом.

Вопросы для самоконтроля:

1.Назовите различные основания классификации ресурсов.

2.Опишите процесс информатизации культуры и искусства как источника формирования новых видов ресурсов.

3.Человек как фактор, оказывающий решающее воздействие на структуру и характер ресурсной базы отрасли.

1.3.Специфические особенности ресурсного потенциала в сфере культуры ПЛАН

1.Объекты культуры в условиях современного рынка досуговых услуг.

2.Уровни объектов культуры: федеральный, региональный, локальный.

3.Ресурсодержатели учреждений культуры и искусства: краткая характеристика, зависимость от социально-экономического статуса учреждений.

4.Характеристика учреждений по основным направлениям деятельности.

5.Характеристика учреждений в зависимости от назначения и характера использования ресурсной базы: многопрофильные, однопрофильные, прокатные.

Ресурсное обеспечение - залог успешной деятельности любых организаций. Однако для социально-культурной сферы данный фактор играет порой определяющую роль, поскольку связан со степенью удовлетворения культурных потребностей населения.

В отношении структуры ресурсной базы в сфере культуры отечественные ученые высказывают различные мнения. Так, Л.И. Якобсон выделяет четыре вида ресурсов: трудовые, материальные, природные и информационные. В состав ресурсного обеспечения учреждений культуры Е.Я.Морозова и Э.Д.Тихонова включают материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Они считают, что для социальнокультурной сферы все эти составляющие являются одинаково значимыми. Несколько другая позиция у экономистов Г.П.Иванова и М.А.Шустрова. Они различают в сфере культуры не только материальные ресурсы, финансовые и трудовые, но и информационные, интеллектуальные, земельные. Пять основных видов ресурсов, составляющих базу культурной отрасли, выделяет Е.Н.Воронова: материальные, энергетические, природные, финансовые, информационно-творческие.

По мнению других экономистов - О.П. Кубышкина и В.Г.Родионова - ресурсы можно подразделить на нематериальные и материальные, которые в свою очередь формируются из ряда компонентов: нормативных, кадровых, финансовых, материальнотехнических и недвижимых. При этом нормативные ресурсы представляют массив правовых и организационно-технологических документов и инструктивной информации, определяющие статус и профиль учреждения культуры, а также организационнохозяйственный порядок в нем. В понятие «недвижимые ресурсы» ученые включают здания, сооружения, обустроенную территорию и землю под учреждениями культуры.

На другом принципе основывает свою классификацию ресурсов сферы культуры Галуцкий Г.М., подразделяя их на две группы: ресурсы творческого производства (трудовые, материальные, энергетические, финансовые и информационные); ресурсы духовного восприятия. В части духовного восприятия ресурсами являются уровень культуры населения и функционально-свободное время. Под функционально-свободным временем понимаются не только часы досуга, но и время, когда человек, несмотря на то, что и занят каким-либо делом, способен осознанно слушать музыку, текст или видеть предлагаемые сюжеты и образы. Подразделение ресурсного потенциала культуры на ресурсы воздействия и ресурсы восприятия в наибольшей степени отражает качественную специфику социально-культурной сферы.

Все ресурсы, входящие в классический для экономики перечень, имеют применительно к специфике социально-культурной сферы целый ряд особенностей в трактовке и понимании. На этих особенностях следует остановиться подробнее.

Состав материальных ресурсов организаций социально-культурной сферы характеризуется огромным разнообразием и неоднородностью. В одних подотраслях культуры и искусства материальные ресурсы соответствуют классическим представлениям, сложившимся в экономике. Здесь для создания и реализации культурных программ также необходимы основные средства производства или основные фонды: здания, сооружения, оборудование, а также разнообразные и информационные средства. Однако наряду с ними социально-культурная сфера располагает десятками тысяч памятников истории, культуры и архитектуры, музейными предметами, которые являются зачастую уникальными по своей социально-культурной значимости, но в силу недостаточной научной разработки проблем ресурсного обеспечения не имеют экономической оценки. В наибольшей степени отражает эту специфику социальнокультурной сферы Налоговый кодекс РФ.

В количественном и качественном отношении основные фонды в социальнокультурной сфере резко преобладают над оборотными средствами или материальными ресурсами текущего потребления, которые бывают двух видов. К первому виду ресурсов текущего потребления относят топливо и горюче-смазочные материалы, необходимые для эксплуатации автопарка культурных учреждений (автоклубов, машин, доставляющих культурные услуги населению), для приведения в действие аттракционов в парках культуры и отдыха. Эта разновидность ресурсов неотделима от самой материальновещественной сущности оказываемой услуги.

Другой вид ресурсов текущего потребления выступает в форме самостоятельных благ, сопутствующих основной услуге (питание зрителей в театральном буфете, распространение в антрактах или перед началом представлений рекламной продукции, освещающей деятельность данного культурного учреждения, прокат театральных биноклей на период спектакля и т.п.). Как основные фонды, так и материальные ресурсы текущего потребления нуждаются в постоянном воспроизводстве и эффективном использовании.

Одним из важнейших показателей культурного потенциала являются кадровые или трудовые ресурсы. Особый человеческий ресурс - персонал учреждения культуры представлен категорией работников, которым в силу их способностей, профессиональных знаний и умений, опыта и компетентности поручено осуществлять деятельность учреждений культуры и руководство ими. В кадровом составе, занятом в сфере культуры, различаются руководители, на которых возлагается организация, планирование, контроль и другие функции менеджмента во всей его полноте по линии административного подчинения; специалисты, осуществляющие функциональное руководство - выработку и реализацию решений по важнейшим направлениям содержания работы (художественный руководитель, главный режиссер, старший методист и т.п.); а также технический и младший обслуживающий персонал (секретари, машинистки, вахтеры и т.д.).

Численность работников культуры в последнее время подвержена определенным колебаниям, что вызывается самыми разнообразными обстоятельствами. Прежде всего, это связано с финансовыми проблемами, поскольку сфера культуры пока не является приоритетной в плане выделения бюджетных средств. Несмотря на большую социальную значимость конечных результатов труда работников культуры, уровень оплаты труда в этих организациях недостаточно высок. В связи с разработкой с 2005 года отраслевой системы оплаты труда ожидается повышение материальной заинтересованности работников сферы культуры.

Другая сторона этого вопроса - проблема квалификации работников культуры. Организационно-творческая работа в подавляющем большинстве случаев зависит от специалистов социально-культурной деятельности. Не может не тревожить некоторое

снижение общего уровня квалификации работников сферы культуры за счет снижения профильных специалистов с высшим образованием, что негативно сказывается на качественном уровне проводимых культурно-массовых мероприятий. В повышении образовательного уровня работников культуры заключается один из существенных резервов в развитии культурной деятельности.

Профессиональная подготовка работников культуры осуществляется в гуманитарных высших учебных заведениях (академии, институты культуры, факультеты ряда университетов, вузы художественного творчества: театрального и музыкального жанров, изобразительного искусства, кинематографии), а также в средне-специальных учебных заведениях (колледжи, училища). Ежегодно для сферы культуры выпускается до 60 тысяч специалистов, однако укомплектованность сферы специалистами с высшим и средним специальным образованием до сих пор не превышает 50%, причиной чего является высокая текучесть кадров, державшаяся до самого последнего времени на уровне 1/3. В этом смысле замечание Г.М. Галуцкого (высказанное еще в девяностых годах) относительно того, что большинство выпускников специальных учебных заведений, профессионально подготовленных для работы в сфере культуры, занято в других отраслях народного хозяйства, а на их месте работают менее профессиональные люди, приобретает сегодня особую актуальность.

Наряду с материальными ресурсами, базу культурной отрасли составляют и другие виды ресурсов. К особому виду относят энергетические ресурсы, которые иногда рассматриваются как материальные элементы текущих затрат. Энергетические ресурсы представлены в сфере культуры электроэнергией, которая идет на освещение культурных объектов (зрительных и читальных залов, сцен, фойе и холлов, музейных экспозиций и т.п.), а также на отопление, приведение в действие оборудования и механизмов, установленных в театрах, клубах, музеях. Значительными являются потребности в электроэнергии при эксплуатации кино - и видеоаппаратуры, электромузыкальных инструментов, аттракционов. В целом же без электроэнергии организации социальнокультурной сферы обходиться не могут. При этом, не имея собственных энергоносителей, этот вид ресурсов поставляют им на договорной основе энергоснабжающие организации. Правовой базой договоров является Гражданский кодекс РФ, который гласит, что учреждения культуры и искусства являются юридическим лицом и имеют право на заключение договоров с другими юридическими лицами, а также несут ответственность за исполнение обязательств по этим договорам.

Природные ресурсы также имеют значение в деятельности социально-культурной сферы. Особую важность они представляют для архитектурно-ландшафтных музеев, памятников природы, заповедников, музейных комплексов под открытым небом, туристско-экскурсионных, культурно-спортивных комплексов. Природные ресурсы представлены зелёными насаждениями, водоемами в парках культуры и отдыха, в ботанических садах; животными в зоопарках. Земля является важнейшим фактором производства для учреждений культуры, созданных в виде заповедников, национальных и дендрологических парков, стадионов. Данные природные ресурсы относятся к «землям особо охраняемых территорий и объектов» согласно гл.17, ст. 95 Земельного кодекса РФ от 25.10.01 ,№136-ФЗ. К данным ресурсам относятся также земли рекреационного и историко-культурного назначения. В соответствии с данным Кодексом изъятие земель особо охраняемых территорий и не целевое их использование не допускается.

В условиях формирующихся в России рыночных механизмов регулирования экономикой особую значимость для организаций социально-культурной сферы приобретают финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы и право на их расходование позволяют данным предприятиям организовывать социально-культурную деятельность, приобретать материальные ресурсы, рассчитываться с собственными работниками и сторонними организациями по своим обязательствам. Финансовые средства некоммерческих организаций социально-культурной сферы отличаются

множественностью источников формирования; их структура и границы использования зависят от целого ряда факторов. Основными источниками формирования финансовых ресурсов организаций социально-культурной сферы являются: бюджетные и иные поступления учредителей; доходы от платных форм деятельности; добровольные пожертвования, субсидии; другие доходы и поступления, в том числе доходы от предпринимательской деятельности.

Сравнительно недавно, в связи с бурным развитием научнотехнического прогресса стали выделять информационно - творческие ресурсы, которые во многом определяют специфику социально-культурной отрасли. Известно, что культурные учреждения выполняют наряду с другими задачами и информационную функцию, обеспечивают накопление, хранение и передачу научной, технической и творческой информации. Своеобразными хранилищами и передатчиками овеществленной научной информации являются, к примеру, библиотеки, музеи, методические центры. Театральные и концертные учреждения несут населению особую, эстетическую и эмоциональную информацию, воздействующую на духовный мир и психологическое состояние аудитории. И хотя информация, создаваемая на сцене в виде образов, песен, танца и т.д., может не добавить ее слушателям новых знаний об обществе, законах, протекающих в нем, темнее менее в зависимости от уровня творчества она оказывает более или менее сильное воздействие на духовное состояние человека, меняя его индивидуальный уровень культуры.

По мнению Е.Н.Вороновой, для оценки информационно-творческих ресурсов культуры нельзя воспользоваться опытом, который накоплен в науке и промышленности. Методы количественной и качественной оценки информационно-творческих ресурсов пока еще не выработаны. Совершенно не изучено влияние фактора времени на информационнотворческие ресурсы, циркулирующие в сфере культуры. Нет подходов к оценке изменений, которые происходят с информационным потенциалом произведения под влиянием его «износа».

На уровне качественного подхода к оценке информационных ресурсов можно воспользоваться понятием «информационно-творческой мощности» учреждений культуры. Для библиотек информационно-творческая мощность определяется количеством книг, журналов и других единиц материальных носителей информации, их познавательной ценностью (составом авторов, новизной научной и публицистической информации и т.п.). Для театрально-зрелищных предприятий - количеством исполнителей, идейнохудожественным содержанием репертуара, исполнительским мастерством и силой таланта и обаяния и пр. Для клубных учреждений информационно-творческая мощность определяется количеством работников, их профессиональной подготовленностью, работоспособностью и пр. Для музеев - количеством экспонатов, их исторической, художественной ценностью, уникальностью и т.д. Информационно-творческая мощность учреждений культуры является экономическим параметром, который оказывает большое влияние на эффективность общественного производства во всех сферах деятельности человека.

Информатизация культуры и искусства - объективный процесс, приводящий к появлению новых видов культурной продукции - информационных продуктов и услуг. Создание новых информационных технологий, «индустрия информации» превратилось в самостоятельную подотрасль культурной сферы, в самостоятельный и прибыльный вид культурного бизнеса. Информационные технологии приобретают особое значение в деятельности современных библиотек, поскольку позволяют автоматизировать справочнобиблиографическое обслуживание и дают возможность международного информационного обмена. С помощью компьютерной техники, на основе открытых автоматизированных баз данных, любой творческий работник может получить нужную ему информацию о мировых достижениях культуры и искусства, о творческих деятелях и художественных школах и т.п. Информационное обслуживание развивается не только в библиотечном деле, но и в других видах социально-культурной деятельности.

ПЛАН

1.Нормативно–правовое поле сферы культуры.

2.Использование нормативно – правовых документов при создании федеральных и региональных программ и положений.

3.Управление ресурсами сферы культуры в ФЗ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Конституции РФ, законах РФ «Об образовании», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об общественных объединениях», «О предпринимательской деятельности» (1995), «О некоммерческих организациях», «О национально-

культурной автономии» и др.

Сущность понятия нормативно-правового поля, или правового пространства, состоит в наличии совокупности действующих нормативных и правовых документов, охраняющих, закрепляющих и регулирующих права граждан на участие в процессах социальнокультурной деятельности на федеральном, региональном (субъектно-федеративном) и муниципальном, местном уровнях.

При создании федеральных и региональных программ и положений, направленных на эффективное применение полномочий субъектов Российской Федерации в последовательном решении социально-культурных проблем, необходимо использовать следующие нормативно-правовые документы: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы РФ «Об образовании» (1991), «Основы законодательства РФ о культуре» (1992), «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995), «Об общественных объединениях» (1995), «О предпринимательской деятельности» (1995), «О некоммерческих организациях» (1995), «О национально-культурной автономии» (1996), «Об автономных учреждениях» (2006) с изменениями и др.

Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются Федеральные законы от 10.12.1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2.08.1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т.д.

Важное право предоставлено гражданам пожилого возраста статьей 44 Конституции – каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» рассматривает физическую культуру как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой активности и гарантирует право граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом, предусматривается создание льготных условий для занятий физкультурой инвалидов, среди которых немало лиц пожилого возраста.

Вовлечению в активную досуговую деятельность многих социально незащищенных категорий населения, в частности пожилых людей, способствуют «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (1992).

Основами законодательства Российской Федерации о культуре провозглашена неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность (ст. 8), приоритетность прав человека по отношению к правам государства, организаций и групп (ст. 9), право каждого человека на все виды творческой деятельности, свободный выбор

нравственных, эстетических и других ценностей, приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности, право на гуманитарное и художественное образование, выбор его форм и способов в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании (ст., ст. 10, 11, 12,13,14).

Всоответствии со статьей 8 данного законодательного акта культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, политических и религиозных учреждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и др. обстоятельств. Согласно статье 12 пожилые люди, как и все граждане, имеют право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам и др.

Открыты для доступа граждан пожилого возраста в соответствии со ст.35 Федерального закона «О музейном фонде РФ и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции.

Весомое место в осуществлении досуговой деятельности пожилых людей имеет Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Пожилые люди, как и все граждане Российской Федерации, при реализации права на отдых и свободу передвижения могут путешествовать в оздоровительных, познавательных, профессиональных, спортивных религиозных или иных целях.

Лицам старшего возраста, согласно Федеральному закону «О библиотечном деле», доступны фонды библиотек, что позволяет им приобщаться к ценностям национальной и мировой культуры, иметь нужную информацию. В арсенале норм данного закона есть наиболее важная для социальной поддержки пожилых людей ст.8. Она установила существенную привилегию для пожилых людей: «Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или нестационарные формы обслуживания, обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих бюджетов и средств федеральных программ».

На разрешение первоочередных проблем социальной поддержки ветеранов и пожилых людей направлены нормы и других законодательных и подзаконных актов (Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О медицинском страховании граждан», «Об общественных объединениях»,» «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе военнослужащих» и др.).

Вперечисленных нормативно-правовых документах законодательно закреплены богатство и многообразие форм общественных связей, явлений и социальных функций, которые характеризуют современную социально-культурную деятельность.

Принципиальным является вопрос и о правовой, законодательной базе социальнокультурных движений и инициатив. Законодательные акты о культуре, как уже подготовленные, так и находящиеся в стадии разработки, призваны защитить культуру и,

вчастности, социально-культурную сферу, от политического манипулирования ею, от экономических потрясений в условиях перехода к рынку, от национальной замкнутости.

Закон – надежное средство защиты культуры, это доказано мировым опытом. В правовом регулировании социально-культурной деятельности приоритетное место принадлежит таким категориям, как свобода творчества, право личности на саморазвитие и самореализацию, согласование интересов гражданина и общественно-государственных организаций, обеспечение условий для охраны и развития культурного населения народов, доступность культурных ценностей и культурной деятельности каждому гражданину, социальная защита деятелей культуры всех категорий – как профессионалов, так и любителей.

В законодательном закреплении постоянно нуждаются многие жизненно важные реалии, такие, как налоговые льготы – основной инструмент поддержки культуры государством, практика ввоза, вывоза и передачи культурных ценностей, статус профессионального творческого работника сферы культуры. Определяя права и полномочия государства, творческих организаций, политических партий и движений в области культуры и досуга, законодательство призвано преодолеть сепаратизм, местничество, ведомственность, бюрократизм, коррупцию, криминал – барьеры, препятствующие нормальному развитию культуры, социально-культурной сферы и социально-культурной деятельности.

Знание законодательных и других видов нормативной – правовой документации (договоров, технических заданий на выполнение заказа, актов и др.) в своей профессиональной деятельности, умение использовать их в процессе осуществления культурной политики, социально-культурных проектов и программ в регионе – важное требование к специалистам современной социально-культурной сферы.

Вопросы для самоконтроля.

1.Опишите нормативно–правовое поле сферы культуры.

2.Какие нормативно–правовые документы используются при создании федеральных и региональных программ и положений?

2.2. Формализация хозяйственного субъекта в учредительных документах

ПЛАН

1.Документально-правовые основы деятельности организаций социальнокультурной сферы.

2.Организация эффективного хозяйственного механизма в учреждениях социально-культурной сферы.

3.«Типизация» и «творческий подход» в создании хозяйственного механизма социокультурной деятельности.

4.Понятие «юридическое лицо».

5.Государственная регистрация учреждений социально-культурной сферы как организационно – правовая форма.

6.Основные разделы типового устава учреждения культуры.

7.Текущая документация учреждений культуры и искусства: приказы, распоряжения, договоры.

Вусловиях многоукладной рыночной экономики для хозяйственного субъекта можно сформировать вариант хозяйственного механизма из большого набора фрагментов. При этом какие-то фрагменты хозяйственного механизма должны быть предопределены учредителем в момент подготовки к регистрации и сформулированы в уставе и учредительных документах. Другие фрагменты хозяйственного механизма формализуются на этапе повседневной деятельности при замене кадров, усложнении или упрощении условий, которые диктуются государственными нормативными актами и в иных случаях.

В отличие от советского периода экономической истории (когда требовалось единообразие хозяйственного механизма и для этого применялись так называемые "типовые положения", и "типовые инструкции") в условиях рыночной экономики "типизация" постепенно заменяется творческим подходом к созданию хозяйственного механизма. "Рамки", в пределах которых допускается творчество, установлены нормами Гражданского кодекса России. Они касаются в основном содержания Устава организации.

Так в учредительных документах должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления, условия и порядок распределения прибыли и убытков, входа и выхода учредителей, другие сведения, важные с точки зрения организации эффективного хозяйственного механизма. Юридическим лицом признается