из электронной библиотеки / 249191836686805.pdf

31

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТУРАГЕНСТВ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ развития социального туризма в Белгородской области

Основным национальным приоритетом на сегодня и на долгосрочный период признана необходимость масштабных инвестиций в человеческий капитал, в том числе в благополучие граждан старших возрастов и инвалидов. Люди, внесшие огромный вклад в создание современного,

экономически развитого государства, должны получать от него адекватную социальную поддержку, обеспечивающую хорошее социальное самочувствие. Исполнение социальных обязательств государства является безусловным условием деятельности Правительства Белгородской области.

Функции по развитию туризма в Белгородской области выполняет и Департамент экономического развития. Основной стратегической целью социальной защиты населения Белгородской области является улучшение качества и доступности социальных услуг, потребителями которых являются более 30% ее населения.

В Белгородской области имеются все предпосылки для того, чтобы сфера туризма стала одной из значимых составляющих экономического и социокультурного развития региона.

Белгородчина располагает значительными туристско-рекреационными ресурсами: культурно-историческими, военно-историческими, историко-

этнографическими, аграрно-туристскими. Более двух тысяч объектов культурного наследия находятся под государственной охраной. В настоящее время в области работает более 50 гостиниц, 8 санаториев, 3 санатория-

профилактория, 13 баз отдыха, 8 гостевых домов. Безусловно, регион, как целевой комплексный ресурс для развития сферы туризма, располагает определенным потенциалом, который и оказывает прямое и опосредованное влияние на развитие социального туризма.

32

Проблема развития туристической индустрии в Белгородской области последние годы находилась под пристальным вниманием Правительства области. В период до 2014 года в регионе реализовывались долгосрочные целевые программы, включающие программные мероприятия по стимулированию конкурентных преимуществ области и направленные на достижение приоритетных направлений развития региона в рамках Стратегии, в том числе долгосрочные целевые программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Белгородской области на 2013 - 2017

годы», утвержденная постановлением Правительства области от 14 января 2013 года № 5-пп и «Развитие сельского туризма в Белгородской области на

2011 - 2015 годы», утвержденная постановлением Правительства области от

23октября 2010 года № 346-пп.

С2014 года бюджет Белгородской области формируется по программному принципу на основе 15 государственных программ. В качестве основного сценария развития области выбран инновационный социально ориентированный сценарий.

Основные направления развития региона, в том числе и туристического сегмента, отражены в Постановлении правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 г. N 522-пп «Об утверждении государственной Программы Белгородской области «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014-2020 годы» (Приложение 1).

Задачами Программы являются: формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику области и повышение инновационной активности бизнеса, создание условий для модернизации и развития машиностроительного комплекса, создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, формирование конкурентоспособной туристской индустрии при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов региона, создание условий для снижения энергоёмкости валового

33

регионального продукта, обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти по созданию условий для увеличения экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата на территории Белгородской области.

Реализация обозначенных задач осуществляется в рамках подпрограмм, среди которых подпрограмма 4 «Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса», которая направлена на формирование в Белгородской области конкурентоспособной туристской индустрии при эффективном использовании и сохранении туристско-

рекреационных ресурсов региона.

Одним из основных мероприятий подпрограммы является создание качественного областного турпродукта на российский и международные рынки, обеспечение стабильности туристского потока, а также популяризации отдыха на территории области. Для достижения поставленных задач с 2014 года уже реализуется предусмотренное подпрограммой мероприятие «Организация и проведение туров и экскурсий для инвалидов, детей-сирот и иных социально незащищенных категорий граждан». Планируемый общий объем финансирования на данное мероприятие в 2014-2020 годах за счет средств областного бюджета - 1750

миллионов рублей.

Долгосрочной целью развития туризма, доступного для всех является создание туристической среды, в которой могут принять активное участие все туристы независимо от индивидуальных потребностей, возраста, ограничения физических возможностей.

Основным стратегическим документом, определяющим развитие региона, является Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства области от 25 января 2010 года № 27-пп, актуализированная по состоянию на 25 апреля 2016 года. Согласно положениям Стратегии в области строится кластерная политика, предусматривающая формирование и

34

развитие зон опережающего развития, территориальных кластеров и позволяющая обеспечивать высокий уровень социального и экономического развития области. Одним из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Белгородской области является формирование в Белгородской области конкурентоспособного туристско-

рекреационного кластера при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов региона.

В Белгородской области реализация мероприятий, стимулирующих улучшение качества жизни гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды, иные благотворительные организации и фонды оказывают социальную поддержку, как наименее обеспеченной части населения при использовании их права на отдых, совершенствования системы охраны здоровья осуществляется в учреждениях, предоставляющих услуги в стационарной форме социального обслуживания. Организация досуга (праздники, экскурсии, в том числе туристские поездки) для молодежи, многодетных семей, граждан пожилого возраста, инвалидов и других социально незащищенных слоев населения проводится согласно Перечню социальных услуг, указанных в законе Белгородской области от 05 декабря 2014 года № 321 «О регулировании отдельных вопросов организации социального обслуживания в Белгородской области».

Социальный туризм реализуется преимущественно через санаторно-

курортный комплекс и направлен на рекреацию и оздоровление людей полностью или частично осуществляемую за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (социальный туризм). В 2014 году за счет средств областного бюджета оздоровлено 2035 человек из числа пожилых граждан. В рамках программы «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014-2020 годы» подпрограммы 4 «Развитие туризма, ремесленничества и придорожного сервиса» в 2014 году

35

организованы и проведены туры и экскурсии для инвалидов, детей сирот и иных социально незащищенных категорий граждан, охвачено 161 человек.

В период с 2008 по 2013 годы в области действовала долгосрочная целевая программа развития школьного туризма для учащихся Белгородской области «Моя Родина – Россия. От родного Белогорья – к святыням Отчизны», одним из главных результатов которой стало участие практически каждого школьника области в различных туристско-краеведческих мероприятиях (экскурсии, посещение музеев, походы, соревнования,

конкурсы и т.п.).

В 2014 году департамент образования и «Белгородский областной Центр детского и юношеского туризма и экскурсий» реализовали областной проект «Вовлечение школьников Белгородской области в экскурсионно-

исследовательскую краеведческую деятельность «По родному краю – с

любовью». Более 60 тысячам обучающимся школьникам организованы экскурсии по своему населенному пункту, району или области.

В соответствии с поручением Губернатора Белгородской области Е.С.

Савченко, с января 2015 года в Белгородской области реализуется межведомственный проект «Развитие детского туризма на территории Белгородской области», целью которого является воспитание у школьников Белгородской области патриотизма и любви к малой родине через посещение культурно-исторических, краеведческих, природных и промышленных объектов, расположенных на территории региона. Цель проекта: обеспечить охват не менее 120 тыс. учащихся образовательных учреждений области

(90%) туристскими услугами, сформированными с учетом их познавательных потребностей. В области разработаны и реализуются комплексные туристические маршруты для школьников Белгородской области

(Приложение 3).

На территории Белгородской области развитие и доступность социальных объектов находится в ведении социальных служб области.

Количество же субъектов малого и среднего предпринимательства,

36

предоставляющих социальные услуги такого вида не увеличивается, в виду значительных расходов, связанных с организацией социального туризма,

выручка от которого порой даже не покрывает расходы.

Департамент экономического развития Белгородской области,

автономная некоммерческая организация «Центр развития туризма и народных художественных промыслов «Золотая подкова» активно работают над продвижением проекта «Туризм, доступный для всех» (Приложение 2),

стартовавшим в декабре 2015, в основе которого лежит организация экскурсионно-познавательных программ для людей с расширенными потребностями.

Целью проекта является организация в период с марта по ноябрь 2016

года экскурсионно-познавательных программ для не менее 600 человек с расширенными потребностями, взрослых и детей по разработанным АНО

«Золотая подкова» 10 маршрутам, в том числе по 2 маршрутам для людей с ограниченными возможностями передвижения, организация работы по проведению не менее 30 экскурсионно-познавательных программ для людей

срасширенными потребностями.

Всодержание проекта входит:

анализ существующих маршрутов для определения возможности использования их для лиц с расширенными потребностями здоровья на территории г. Белгорода и Белгородской области;

составление реестра туристических объектов, оборудованных с

специализированными организациями социальной защиты населения и белгородскими организациями ВОС, ВОИ,ВОГ с целью формирования целевых групп;

37

формирование групп людей с расширенными потребностями для участия в экскурсионных программах в соответствии с учетом возрастных и физических особенностей каждого участника экскурсии;

заключение договоров на оказание транспортных услуг со специализированными организациями;

информационное сопровождение проекта;

разработка 10 туристических маршрутов на территории Белгородской области, в том числе 2 маршрута для людей с ограниченными возможностями передвижения, взрослых и детей;

организация и проведение не менее 30 экскурсионно-

разработка туристического путеводителя для людей с расширенными потребностями, взрослых и детей по территории Белгородской области и размещение не менее чем на 3 сайтах в сети Интернет.

Таблица 1.

Показатели социальной бюджетной и экономической эффективности проекта «Туризм, доступный для всех»

Участники экскурсионных программ в рамках проекта «Туризм,

доступный для всех» бесплатно получают возможность познакомиться с культурно-историческим наследием Белгородской области, в том числе известного в России музея-заповедника «Прохоровское поле», что позволит расширить их жизненное пространство, обогатить представление об окружающем мире, способствует решению вопросов организации познавательного досуга и отдыха. Разработанный в ходе реализации проекта туристический путеводитель для лиц с расширенными потребностями позволяет информировать всех желающих посетить культурные объекты как

39

самостоятельно, так и в составе группы, обратившись в АНО «Золотая подкова.

В ходе реализации проекта подписаны соглашения о сотрудничестве с общественными организациями инвалидов, ежемесячно проводятся экскурсионно-познавательные программы, в которых уже приняли участие более 200 человек.

Доступный туризм или как его часто называют «туризм для всех» является одним из динамично развивающихся сегментов туристского рынка.

Только в Белгороде проживает более 54000 инвалидов, 722 из которых – люди с ограниченными возможностями передвижения. Занимая активную жизненную позицию, они осваивают новые профессии, участвуют в спортивных и культурно-массовых мероприятиях, путешествуют. Однако инвалиды путешествуют менее активно, чем другие жители города и области. 11% туристических поездок совершают путешественники с особыми потребностями, чаще всего в компании членов семьи или друзей.

В рамках реализации проекта в течение 2016 года планируется организовать не менее 36 экскурсий для более 612 людей с расширенными потребностями. Первая поездка состоялась 7 марта 2016 года. В ней приняли участие 40 человек, имеющих проблемы со зрением или со слухом различной степени сложности, состоящих в местной организации западного округа города Белгорода состоящих в местной организации западного округа города Белгорода Белгородской региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

Одним из приоритетных направлений социальной политики в Белгородской области всегда являлось и является развитие детского

(школьного) туризма. Так, с 2008 по 2013 годы реализовывалась долгосрочная целевая программа развития школьного туризма для учащихся Белгородской области «Моя Родина - Россия. От родного Белогорья – к

святыням Отчизны», в 2014 году - проект «Вовлечение школьников Белгородской области в экскурсионно-исследовательскую краеведческую

40

деятельность «По родному краю – с любовью», в 2015 году -

межведомственный проект «Развитие детского туризма на территории Белгородской области».

Численность инвалидов и детей-инвалидов в Белгородской области по состоянию на 1 февраля 2016 года составляет около 234 тысяч человек, что составляет более 15 % к общей численности населения области, из которых около 40% можно отнести к потенциальным туристам. Спрос на организацию досуга для инвалидов очень высок. Однако не все туроператоры готовы взять на себя такую ответственность. Кроме этого отсутствует информация о туристических объектах, доступных для самостоятельного посещения людьми с расширенными потребностями.

С 20 февраля 2016 года на Белгородчине стартовал Проект «Мир равных возможностей» реализуется, который призван привлечь внимание общества к проблемам социальной адаптации людей с ограниченными возможностями здоровья. Проект «Мир равных возможностей» - это фестиваль различных спортивных соревнований, творческих конкурсов,

тематических экскурсионных поездок по родному Белогорью, спортивный туризм и активный отдых с интересными традиционными русскими играми и забавами.

Главная идея проекта - привлечь внимание к проблемам социальной адаптации инвалидов, способствовать совершенствованию связи здоровых людей и людей с ограниченными возможностями здоровья через спортивные и культурно-массовые мероприятия, безбарьерный туризм, творчество,

конкурсы и другие доступные формы общения.

В рамках реализации проекта запланировано участие детских спортивных школ, будут проведены показательные выступления лучших спортсменов и творческих коллективов области, мастер-классы известных специалистов в области культуры, спорта и туризма. Завершится фестиваль-

марафон 3 декабря 2016 года, во Всемирный день инвалидов.