из электронной библиотеки / 249191836686805.pdf

21

государственной политики Российской Федерации в области социальной сферы. По мере реализации стратегии социально-экономического развития до 2020 года финансовая нагрузка по поддержанию социального туризма постепенно смещается на частный сектор, в основном на малые и средние предприятия, которые станут основой формирования среднего класса.

Организацией и обслуживанием социального туризма в стране занимаются неправительственные ассоциации социального туризма при финансовой поддержке государства. Становится практикой предоставление всего спектра туристских услуг участникам социального туризма коммерческие туристские предприятия - члены ассоциаций социального туризма на рыночной основе. Все предприятия, обслуживающие систему социального туризма, в обязательном порядке предоставляют сезонные скидки потребителям, принадлежащим этой системе;

К настоящему времени Российской ассоциацией социального туризма предложена Концептуальная модель, в которой социальный туризм рассматривается, прежде всего, как эффективное средство физического оздоровления, удовлетворения духовных и культурных запросов его участников - большинства неработающих граждан третьего возраста

(пенсионеров), инвалидов, трудящихся с низкими доходами, учащейся молодежи.

В Уставе Российской Ассоциации социального туризма говорится, что она осуществляет свою программу наиболее полного удовлетворения потребностей населения в полноценном отдыхе и укреплении здоровья,

развития семейного и молодежного туризма в тесном взаимодействии с центральными и местными органами законодательной и исполнительной

У социального туризма в России большие перспективы. Так, в

настоящее время активизировалось направление санаторно-курортного отдыха. Часть предприятий, такие как пансионаты, предприятия санаторно-

курортного типа, туристские базы, детские оздоровительные лагеря, вновь возвратилась к практике дотаций на организованный отдых работников и

22

членов их семей. Увеличивается число лечебно-оздоровительных учреждений, представленных санаториями, домами отдыха и детскими оздоровительными лагерями. Ведется работа по созданию условий для социально адаптированного пляжного отдыха, отдыха на селе и участия в экологических турах.

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 7 июля 1999 г. N

178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3699; 2004, N 35, ст.

3607; 2006, N 48, ст. 4945) и на основании результатов проведенного Фондом социального страхования Российской Федерации конкурса для оказания услуг по санаторно-курортному лечению граждан - получателей набора социальных услуг утвержден перечень санаторно-курортных учреждений, в

которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан,

имеющих право на получение государственной социальной помощи,

согласно приложению.

Все чаще в Российской Федерации используется положительный зарубежный опыт. Примером может служить разработка Федеральным агентством по туризму с участием ОАО «Центральный совет по туризму и отдыху» (холдинг) и Российской международной академии туризма

«Концепции внедрения программы стимулирования внутреннего социального туризма «Отдых», которая создана с учетом опыта европейских государств в области развития социального туризма. Данная программа раскрывает ряд реальных возможностей, направленных на привлечение к финансированию социального туризма средств организаций, снижение реальной стоимости различных туристских программ: образовательных,

познавательных, оздоровительных, для малообеспеченных категорий населения, для молодых семей, для подростков и молодежи.

В настоящее время в стране проводится ряд социальных реформ,

происходит монетизация социальных льгот населения, вводится понятия единого социального пакета. Вводятся льготные медицинские, транспортные

23

услуги. С 1 января 2005года в единый социальный пакет добавлено санаторно-курортное лечение.

Пользователями единого социального пакета станут более 32 млн.

российских граждан, в т.ч. инвалиды и участники Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, ветераны боевых действий, ряд категорий военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев,

инвалиды 1-3 группы, дети-инвалиды и др., что явится составной частью их материального жизнеобеспечения.

На данный момент территория Республики Крым располагает 825

коллективными санаторно-курортными организациями и гостиницами, среди которых 151 учреждение оказывает услуги специализированного санаторно-

курортного лечения, 316 объектов предлагают оздоровительные услуги,

остальные 358 учреждений – занимаются предоставлением временного размещения. Таким образом, 467 крымских здравниц, занимаются вопросами как лечения, так и оздоровления.

Кроме этого, территория Республики Крым располагает 4,5 тысячами домовладений, которые предоставляют услуги временного размещения, и 14

тысяч квартир, сдаваемых в наем (в частном секторе останавливается около

80 процентов всего туристского потока). Отличительная особенность территориального расположения специализированных санаториев в их концентрации в Ялтинском районе, хотя большая часть санаториев для детей находится в г. Евпатория.

Не смотря на то, что в современной России развитие социального туризма возможно пока только через государственное регулирование,

традиционно во главу угла ставится общедоступность туризма внутри страны. Социальные туры сегодня предлагаются за счет бюджетных средств для детей-сирот, детей из малообеспеченных семей, инвалидов и ветеранов.

Вместе с тем, многие предприятия, организации и учреждения готовы оказать посильную целевую помощь пенсионерам в знак благодарности и

24

уважения и рассматривают это как свой гражданский долг. Работа по развитию социального туризма как раз призвана объединить интересы этих групп людей на благо общества и нашей страны.

Проблемами социального туризма в России занимается не только государство и бизнес, но и многие ученые, поскольку данная тема имеет всероссийскую значимость. Примером тому может служить научно-

практическая конференция «Рекреация и туризм», которая проходила в подмосковной резиденции Российской международной академии туризма под эгидой Госкомспорта России. Ее лейтмотивом было создание в России нового туристского движения - социального туризма. Модель такого туризма, как подчеркивалось на конференции, будет социально-

ориентированной, с акцентом на внутренний туризм и с главной спортивно-

оздоровительной составляющей. Вопросы, поднятые на конференции, и

сегодня остаются актуальными и дискуссионными.

Социальный туризм в России сегодня выходит на новый этап развития в условиях рыночной экономики, в государственном регулировании которого необходимо сочетать применение зарубежного опыта с особенностями российского развития. Важно восстанавливать и создавать социальный туризм, разработка которого требует новых подходов в организации государственного регулирования, соответствующих развитию рыночных отношений и новых форм собственности [56].

Особого внимания требует безбарьерный туризм (туризм для людей с ограниченными физическими возможностями), который, безусловно,

относится перспективному направлению туризма в России - создание условий для обеспечения доступности туристских услуг всем категориям потребителей занимает приоритетное место в системе стратегических целей развития туризма в стране. В современной научной литературе имеются публикации исследователей, таких как Антипьева Н.В., Антропов В.В.,

Бавельский А.А., Варывдин В.А., Журавлев В.П., Зорин Г.И., Каменец А.В.,

Клемантович И.П., Леонтьева Е.Г., Ручин А.А., Яковлева К.Г. и др.,

25

связанные с рассмотрением вопросов доступности услуг, в том числе туристских, лицам с ограниченными физическими возможностями. В

качестве научного инструментария использованы следующие методы: опрос,

наблюдение, библиографический метод, анализ, синтез.

Социальная значимость туризма для особых категорий населения обусловлена, в частности, тем, что относительное и абсолютное число лиц с различными видами ограничения жизненных возможностей непрерывно растет. Инвалиды, имеющие проблемы опорно-двигательного аппарата,

слабослышащие, слабовидящие, как правило, отказывают себе в путешествиях на дальние расстояния, ведь это связано со сложностью их транспортировки и подъем.

Бесспорно, люди, с ограниченными возможностями здоровья, требуют особого ухода и повышенного внимания окружающих. По сравнению, с

европейскими странами, нам есть к чему стремиться, там люди с ограниченными возможностями живут более полноценной и активной жизнью.

Так, в российской практике появились автомобили для перевозки инвалидов - то микроавтобусы, которые предназначены для транспортировки к месту назначения тех граждан, которые ограничены в физических возможностях

На фоне положительной динамики в развитии туризма в России в целом, еще ярче видны отрицательные тенденции в развитии социального туризма.

Российский закон дает социальному туризму только третью степень приоритета в системе туристической индустрии после внутреннего и въездного направлений туризма, в то время как во многих зарубежных странах он является приоритетным.

Такой фактор развития общества как социальный туризм, обделен должным вниманием, что влечет за собой определенные негативные социальные последствия. Недостаточная удовлетворенность в различных

26

видах отдыха является причиной и других проблем. К ним можно отнести сохранение и профилактику здоровья населения, рациональное использование свободного времени, удовлетворение культурных и образовательных потребностей.

Проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую отрасль социального туризма, можно сделать предположение о ее несовершенстве.

Основной недостаток, на наш взгляд, это отсутствие в нормативно-правовых актах разработанных комплексных механизмов формирования и совершенствования системы туризма социальной направленности на территории Российской Федерации.

До сих пор в России нет разработанного регламентирующего документа, определяющего механизмы выделения государством полагающихся по закону бюджетных средств, которые предусмотрены на социальные нужды. Не имеется также и четких определений, какие группы населения, на какие планируемые путешествия, в каких организациях и в какие сроки имеет право получить финансовую помощь от государства на эти цели.

Реально отсутствуют теоретические и практические разработки форм предоставления услуг социального туризма в новых экономических условиях. Формы и методы социального туризма, сформированные в рамках советской системы, морально устарели и необходима коренная переработка и осмысление для разработки современных методов, которые соответствовали бы новым реалиям общественного развития.

До сих пор остается не принятым Законопроект «О социальном туризме», нацеленный на закладку надежного правового фундамента для возрождения в Российской Федерации доступного различным слоям населения, социально ориентированного туризма. Предполагается, что будет законодательно подкреплена возможность сделать экономически выгодным для российских туроператоров вложение усилий и средств в деятельность на внутреннем рынке социальных туристских услуг, а значит, необходимость и

27

заинтересовать системой льгот и поощрить предпринимателей к формированию и реализацию дешевых туров по России.

«Не реализуются не только целевая функция туризма -

воспроизводство биосоциального потенциала человека, но и экономические функции туризма в национальном и региональном масштабах, что привело к уменьшению доступности туристских услуг для большей части населения.

Большинство туристских организаций в процессе приватизации превратились в чисто коммерческие предприятия, для которых главной целью деятельности является получение прибыли.

К сожалению, социальная поддержка предоставляется фондом социального страхования лишь отдельным категориям населения,

пользующимся путевками в санаторно-курортные организации и оздоровительные учреждения, находящиеся на территории РФ» [14].

Восстановление социального туризма требует использования инновационных подходов, моделей, направлений, механизмов и конкретных мер решения в стране проблем социального туризма. Необходим поиск путей применения финансовых механизмов в поощрении работодателей, которые являются спонсорами различных социальных туристских программ или компенсируют своим работникам часть затрат на туристские услуги на территории Российской Федерации. Необходимо разработать систему поощрения любой инициативы бизнес-сообщества в поддержке программ социального туризма. Важным является повышение доступности туристского обслуживания для социально незащищенных слоев населения и учащихся.

Возможно и необходимо законодательное стимулирование туристского рынка страны таким образом, чтобы параллельно происшедшему подъему выездного туризма создать условия для поднятия на социальных началах внутреннего туризма.

Основной проблемой социального туризма является поиск источников его финансирования, а в случае наличия таковых - в организации системы справедливого распределения финансовых средств между малоимущими

28

категориями лиц, имеющими предпочтительное право на льготы по тем или иным критериям.

Главный недостаток – отсутствие в нормативно-правовых актах конкретных подходов и путей разработки комплексных механизмов создания системы социального туризма на территории Российской Федерации.

Анализирую нормативно-правовую базу, регулирующую отрасль социального туризма, можно сделать вывод о ее несовершенстве.

Назрела необходимость совершенствования законодательного регулирования туризма в интересах социально незащищенных граждан,

определения перечень туристов, попадающих под категорию «социальные туристы», а также дополнительные способы их поддержки в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В рамках государства необходимо повышение экономической доступности туризма для социально незащищенных граждан, предусмотреть в Федеральном бюджете Российской Федерации выделение ассигнований

(субсидий, субвенций) для компенсации расходов субъектов туристской индустрии (туроператоров, перевозчиков, средств размещения и других),

устанавливающих льготы и преимущества социальным туристам по оплате стоимости своих услуг.

Назрела потребность в создании стандартов в области качества оказания туристских услуг для социально не защищенных граждан,

выявления предпочтения малообеспеченных граждан в отдыхе и туризме путем проведения социологических исследований, разработать туристский продукт с учетом потребностей и доступности для различных категорий туристов.

Требуется адаптация инфраструктуры под потребности пожилых граждан, инвалидов, реализация мероприятий направленных на создание транспортной инфраструктуры и обеспечение доступности объектов

29

туристского показа для пожилых людей и инвалидов (реализация проекта

«социальное такси»).

Разработка мер по развитию туризма в интересах социально незащищенных граждан создаст возможности для осуществления их права на отдых, а также обеспечит доступность туристских услуг для наименее обеспеченной части населения.

Можно сделать вывод, что развитие системы социального туризма - это одно из приоритетных на сегодняшний день направлений социальной политики государства.

Итак, анализ литературы позволил дать определение социального туризма, как социальной и экономической категории - это туризм, целью которого является обеспечение соблюдения гарантированных прав категории малоимущих граждан на отдых за счёт бюджетных и спонсорских средств, а

также средств работодателей. Социальный туризм оказывает влияние на развитие экономики положительно и способствует развитию региона и страны в целом.

Социальный туризм – это любые виды туризма (сельский,

экологический, курортный, познавательный и др.), расходы на который частично или полностью финансируются из источников, которые предназначены на социальные нужды.

Роль социального туризма для общества - реализация потребностей практически всех категорий населения в восстановлении сил, культурном отдыхе и т.д. Нужно отметить значение социального туризма, так как он дает возможность восстановления общества в духовном и физическом смысле.

Цель развития социального туризма выражается не только в заботе о людях старшего поколения, людях с ограниченными физическими возможностями, детях, но также в формировании ресурсов для развития туризма в регионах России, популяризации тех или иных туристических направлений, обеспечения занятости населения. Это необходимо учитывать в качестве значимых и весомых аргументов в программной и проектной

30

деятельности в сфере социального туризма и в продвижении программы его развития на разных уровнях власти.

Социальное значение любых видов туризма проявляется в физическом и духовном развитии каждого туриста, как личности, через знакомство с культурой, краеведением и оздоровительное влияние природных факторов на организм человека.

При этом, социальный туризм как значимый фактор развития общества, остается на данный момент без должного внимания, что, как мы видим, несет в себе определенные негативные социальные моменты. В

первую очередь, это резкое увеличение социальной напряженности в обществе. Рост доходов различных слоев населения не успевает за возрастанием стоимости услуг в туристической сфере, а также за ростом стоимости других показателей, которые характеризуют жизненный уровень населения. Как результат - среди основного круга социальных потребностей потребность людей в отдыхе наименее удовлетворенна.

Для изменения сложившейся ситуации и возможности сделать туризм доступным различным слоям населения, необходимо провести ряд мероприятий. Во-первых, совершенствовать законодательную базу в отношении социального туризма. Во-вторых, необходимо учитывать как зарубежный опыт, так и особенности российского развития. В-третьих,

государство должно тесно сотрудничать с благотворительными и некоммерческими организациями, крупным бизнесом.