из электронной библиотеки / 249191836686805.pdf

11

Основной целью социального туризма является создание условий для реализации его субъектами (дети, молодежь, люди преклонного возраста,

инвалиды, участники военных действий), которым оказывается государственная и негосударственная поддержка в виде различных субсидий,

своих прав на отдых, поддержание здоровья, культурно-познавательные путешествия.

Такой подход к пониманию сущности социального туризма позволяет в качестве основной цели его развития рассматривать создание условий,

гарантирующих социально незащищенной категории населения возможности отдыхать, укреплять свое здоровье в условиях России и за ее пределами с минимальными затратами.

Социальный туризм является системным объектом. Система социального туризма представлена совокупностью объектов и участников социального туризма, а так же, как уже говорилось выше, его принципов, целей, средств,

включая льготы, распространяемые на участников социального туризма.

Объектами социального туризма принято считать его инфраструктуру,

систему оздоровительных и экскурсионных учреждений, различные виды транспорта и питания, гостиницы и рестораны, культурно-досуговые учреждения, развлекательные программы и многие другие объекты,

традиционно действующие и необходимые в системе социального туризма.

Субъектами социального туризма являются: государство, разного рода социальные организации (пенсионных фондов, трудовых советов,

профсоюзов и других); социально незащищенные группы населения, в том числе лиц пенсионного возраста, с физическими недостатками, молодежь.

Исторически социальный туризм реализовывался через санаторно-курортный комплекс и был неразрывно связан с рекреационной деятельностью людей.

Участниками социального туризма можно считать физических и юридических лиц, которые в рамках своей деятельности занимаются формированием и реализацией социально направленных туристских услуг, а

также защитой прав и интересов граждан в области туризма.

12

Социальными туристами называют физические лица - потребителей туристских продуктов, реализуемых через систему социального туризма. К

отдельной категории можно отнести пенсионеров, инвалидов войны,

участников мероприятий повышенного риска и других представителей льготных категорий населения.

Государственная политика в области социального туризма призвана поддерживать социальный туризм на уровне исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного управления.

Государству необходимо оказывать содействие реальной доступности социального туризма для лиц, которые нуждаются в социальной защите:

ветеранов в соответствии с перечнем, приведенном в законе о ветеранах,

представителей социальных групп населения - работников бюджетных организаций, годовой доход которых не превышает установленного государством прожиточного минимума; инвалидов и пенсионеров; детей-

сирот; школьников и учащейся молодежи; бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей; работников сферы социального туризма;

других слабо защищенных категорий и слоев населения.

К приоритетным видам социального туризма относятся: детско-

юношеский, самодеятельный, лечебно-оздоровительный, экологический и культурно-познавательный; семейные путешествия, туризм для молодежи,

ветеранов, инвалидов и другие. Одним из сегментов социального туризма является инвалидный туризм. Лечебно-оздоровительный туризм остается одним из самых перспективных направлений в индустрии туризма области.

Социальный туризм отличается от других видов туристической деятельности в системе туриндустрии характерными для него особенностями, которые заключаются, прежде всего, в том, что благодаря его всеобщей доступности люди, относящиеся к категории социально незащищенных, получают возможность интегрироваться в общество,

13

стабилизировать свое положение в нем, отдохнуть и оздоровиться. Такой подход способствует росту числа социальных туристов, активизации туристской деятельности, что, безусловно, влечет за собой увеличение рабочих мест. Средствами социального туризма успешно решаются проблемы физического и нравственного оздоровления общества,

возвращения людей к основам общечеловеческих и национальных ценностей,

утраченных в определенной степени в современном обществе.

Туристский спрос – это категория массовая и социальная. Он может формироваться под воздействием различных факторов, влияние которых повышает или понижает спрос. Наиболее важные и значительные факторы,

влияющие на изменение спроса на туристическом рынке, на наш взгляд,

следующие:

– личностно-поведенческие факторы: мотивы, целевые установки,

система духовных ценностей, интересы в свободное время, стиль жизни,

личные особенности;

–факторы общественно-психологического и культурного плана:

психология потребления, основные приоритеты и духовные ценности общества;

– социо-демографические факторы: социальная группа, образование,

профессия, род занятий, пол, возраст, семейное положение, состав семьи,

имущественное положение, регион проживания,город/сельская местность,

величина населенного пункта, где живут туристы.

– общеэкономические факторы: материальное благосостояние массового потребителя, соотношение рабочего и свободного времени у трудового населения.

Каждый из этих факторов оказывает влияние на сознание покупателя,

который, в конечном счете, является определяющем элементом поведения потребителя на рынке.

Другая группа факторов определяет необходимость развития социального туризма, к ней можно отнести:

14

– наличие существенной разницы в доходах населения страны

(Отсюда: социальный туризм необходим как явление, которое позволяет реализовать гражданам свои конституционные права);

– развитие туризма благотворно влияет на экономику страны в целом

(социальный туризм может благотворно повлиять на инфраструктурную составляющую регионов, способствовать созданию рабочих мест);

–улучшение имиджевой составляющей своей страны также можно отнести к причинам развития социального туризма (повышается и инвестиционная привлекательность регионов);

–необходимость патриотического воспитания молодежи (при условии постоянного и устойчивого развития социального туризма, туристские услуги становятся доступными для всех слоев населения, что немаловажно для молодежи, которая должна знать, любить и гордиться своей страной);

–направленность социального туризма на решение ряда социальных задач: предоставление нематериальных благ; формирование образовательного и культурного уровня населения; уменьшение материального неравенства; снижение социально-психологической напряженности в обществе; воспитание достойных членов общества.

Социальный туризм, как разновидность туризма, имеет свои особенности.

Главная особенность социального туризма - его забота о малообеспеченных людях с учетом их возраста, здоровья, социального положения. Это реальное воплощение обязанности общества предоставить своим гражданам эффективные и не ущемляющие их достоинства возможности доступа к туризму.

Вторая особенность заключается в том, что сфера социального туризма охватывает различные категории граждан - от учащихся, студентов до пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда. Особую группу участников туризма составляют малообеспеченные семьи. Однако льготы здесь предоставляются не только по возрастному цензу и по материальной

15

несостоятельности. Как показывает опыт, преимущества, предусмотренные социальным туризмом, могут служить поощрением наиболее активных работников за личный вклад в успех предприятия, организации, учреждения,

стимулированием эффективного труда.

В отличие от других видов туризма, источники финансирования социального туризма складываются из государственных и муниципальных средств на социальные нужды, такие как фонды социального страхования и социального обеспечения, фонд обязательного медицинского страхования, а

также из банковских туристских вкладов накопительного характера, из соответствующих средств частных, корпоративных, государственных,

смешанных предприятий и организаций, благотворительных фондов.

По сравнению с иной туристической деятельностью, социальный туризм, в большей мере, носит коллективный характер и организованные формы. В числе его главных задач - не только восстановление сил и здоровья, но и пополнение культурного багажа отдыхающих, расширение их познаний в истории, краеведении, жизни природы.

В системе социального туризма достаточно распространенной является практика частичной оплаты туристического продукта, реже – полной его оплаты. Эта проблема, как правило, решается на уровне конкретного потребителя, особенностей его социального положения и жизненных условий. Льготы, в этом случае, распространяются на туристические путевки и санаторное лечение, путешествия и экскурсии, отдых на туристических базах, транспортные расходы и на другие виды услуг в рамках социального туризма.

Социальным может быть любой вид туристической деятельности, если в покупке туристического продукта турфирмы принимает участие не только сам человек, но и федеральные, региональные, муниципальные органы или используются спонсорские средства.

«Исторически социальный туризм в РФ реализовывался через санаторно-курортный комплекс и был неразрывно связан с рекреационной

16

деятельностью людей, которая представляется как деятельность человека в свободное время, осуществляемая с целью восстановления физических сил, а

также для его всестороннего развития и характеризующаяся по сравнению с другими направлениями деятельности относительным разнообразием поведения людей» [57].

В содержании туристической деятельности социально направленного туризма, как правило, включены туристические мероприятия для детей и семей с детьми, для инвалидов с различными особенностями заболевания,

для людей пенсионного возраста, для школьников и студенческой молодежи.

Широкое распространение, особенно в регионах и муниципальных образованиях, получил в последнее время социально ориентированный самодеятельный, сельский, культурно-познавательный туризм.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

являясь разновидностью туристической деятельности, социальный туризм развивается в соответствии со своей целевой направленностью; эта целевая установка заключается в реализации возможности каждого человека иметь свободный доступ к туризму. Безусловно, это, в первую очередь, касается недостаточно обеспеченной части населения.

Базовая функция социального туризма заключается в удовлетворении потребностей человека в отдыхе, духовном развитии и восстановлении физических сил. Она имеет чёткую социальную направленность, поэтому к понятию «социальный», можно отнести многие виды туризма, включающие в свою сферу все социальные и возрастные группы населения.

Хотелось бы остановиться на рассмотрении социальной функции туризма как такового. Научно-технический прогресс коренным образом изменил жизнь современного общества.

Характерными ее особенностями являются повышение интенсификации труда, автоматизация и компьютеризация производства, увеличение стрессовых ситуаций на работе и в быту, анонимность городской жизни и изоляция от природы. Все это способствует накоплению в человеке

17

усталости физического и психологического характера, что ведет к снижению жизненной и трудовой активности.

Туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.

Кроме того, туризм, в том числе и социальный, являясь сферой экономики, в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: административного, экологического, страхового,

таможенного, защиты прав потребителей и других, которые относятся к неопределенному кругу юридических и физических лиц. В этом ряду особое значение отводится гражданскому праву.

В теории туризма имеет место рассмотрение любого вида туристической деятельности в ее социальной направленности. С этих позиций в качестве социального рассматривается любой туризм при условии вливания средств со стороны государства или иных дополнительных источников. Такое вливание направлено на помощь социально не защищенной категории населения как субъектов социального туризма.

Анализ исследуемой проблемы показал, что, в туризм любой направленности может быть социально ориентированным и решать задачи удовлетворения потребности социально незащищенного человека в отдыхе, в

оздоровлении, в духовно-нравственном воспитании и физическом совершенствовании. Такое понимание социальной сущности различных направлений туризма позволяет считать его социально направленным.

Развитый социальный туризм является своеобразным оказывает положительное влияние не только на конкретного человека, но и на состояние социальной сферы государства, так как его развитие неизбежно ведет к сокращению безработицы и позитивно влияет на решение проблемы

18

занятости населения, улучшает демографическую ситуацию в стране,

формирует положительный имидж современной власти.

Формирование новых механизмов социального туризма осуществляется с учетом того факта, что этот вид туризма в России - это неотъемлемая часть сферы туризма в целом - национальной туристской отрасли, полноправный участник социально-экономического развития страны.

Данный вид человеческой деятельности не может не затрагивать интересы миллионов малоимущих граждан, не имеющих пока полноценного доступа к благам туризма, что позволяет учитывать его как эффективнее средство социальной защиты малоимущих, борьбы с бедностью.

Для активного развития социального туризма необходимы достаточная государственная поддержка и наличие соответствующей инфраструктуры. В

условиях административно-командной экономики дотационный принцип распространялся не только на внутренние социальные маршруты, но и на самодеятельный, походный и спортивный туризм, а также на международные поездки. В развитии социального туризма значительная роль отводится финансовой поддержке туристской сферы самим государством:

обоснованные налоговые льготы, льготное кредитование, государственные гарантии в привлечении отечественных и зарубежных инвесторов, участие в инвестициях частного капитала и негосударственных фондов.

Социальный туризм может и должен отвечать требованию способствования решению очень своевременной и важной на данном этапе социальной задачи – преодолению все увеличивающегося разрыва в уровне жизни различных слоев населения страны.

Е.П. Глушкова, Е.А. Белянкина, С.М. Васина считают, что обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные семьи,

молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятия собственных законодательных и

19

нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения,

подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое [18, с. 258-259].

Проанализировав ситуацию, мы констатируем, что, социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на социальные нужды, или иных источников покрытия, в целях создания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, то есть лицам, которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку.

1.2Роль и перспективы развития социального туризма в России

Уровень социального туризма и доля его в общем объеме туристских услуг, потребляемых населением, адекватно отражают социальные достижения конкретного общества. Развитие системы социального туризма можно считать одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Состояние туризма имеет большое значение для государства в целом,

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Развитие социального туризма абсолютно необходимо, экономически обосновано и выгодно. Социальный туризм нужен России, как социальное явление, как форма реабилитации и интеграции в общество. Это прекрасный метод медико-социальной и психологической реабилитации инвалидов с физически ограниченными возможностями.

Этим обусловлен то факт, что социальный туризм всегда являлся составной частью государственной социально-экономической политики.

Российская Федерация. И сегодня государство провозглашает приоритетной сферу социального туризма, где посредством общедоступных путешествий,

20

экскурсий и отдыха, других форм туристского обслуживания реализуются конституционные права российских граждан на отдых и свободу передвижения, восстановление и укрепление здоровья, благоприятную окружающую среду, пользование учреждениями культуры и доступ к природному и культурному наследию, на образование, свободное получение информации и социальную защиту [33, с.155].

Социальный туризм стал интересовать людей самых различных социально-профессиональных категорий. Люди хотят узнать родной край,

увидеть, свою страну, стремятся сделать так, чтобы это стало доступно их детям, чтобы путешествия по родному краю и России в целом наполняли яркими впечатлениями, радовали и духовно обогащали. Эти желания являются нормальной, стойкой, всеобщей потребностью, а значит,

необходимо, чтобы она была социально удовлетворена.

Основной правовой документ нашей страны - Конституция Российской Федерации. В области социальной политики государства в этом документе закреплен ряд направлений деятельности государства: в Российской Федерации охраняются здоровье и труд граждан, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,

инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб,

устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [1].

На данный момент сформированы все важные внешние и внутренние предпосылки для возрождения социального туризма в Российской Федерации на новом уровне. Это и значимый исторический опыт советского периода, и

современные тенденции развития этого важного направления социальной политики [45, с. 122].

В условиях реализации Концепции социально-экономического развития России до 2020 года социальный туризм занимает свое место в этом документе и является одним из компонентов и направлений новой