2. Содержание кадастровых работ при межевании земель

Кадастровые работы при межевании земель выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда на выполнение кадастровых работ. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда.

Кадастровые работы включают следующие этапы:

1. Подготовительные работы.

2. Работы по установлению границ земельного участка на местности.

3. Вычисление площади земельного участка.

4. Согласование местоположения границ земельного участка.

5. Оформление межевого плана.

6. Контроль за проведением межевания.

При образовании новых земельных участков (частей земельных участков):

• определение границ на местности;

• вычисление площади земельного(ых) участка(ов), его части(ей);

• оформление межевого плана;

• контроль за проведением межевания.

При уточнении местоположения границ существующих земельных участков:

• определение границ на местности;

• вычисление площади земельного(ых) участка(ов), его части(ей);

• подготовка проекта межевого плана;

• согласование местоположения границ земельного участка;

• окончательное оформление межевого плана;

• контроль за проведением межевания.

При восстановлении местоположения границ земельного участка:

• восстановление местоположения утраченных межевых знаков на местности;

• закрепление границ земельного участка в натуре;

• контрольные измерения углов и линий;

• определение координат восстановленных границ и вычисление площади земельного участка;

• определение величины средней квадратической ошибки положения межевого знака и допустимого расхождения площади земельного участка;

• корректировка, при необходимости, местоположения границ земельного участка на местности (и повтор всей процедуры).

2.1. Подготовительные работы

Подготовительные работы заключаются в проведении камеральных работ и полевого обследования земельного участка.

Камеральные работы включают сбор, изучение и подготовку следующих данных:

1. сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке (участках);

2. документов, удостоверяющих права на землю (при их отсутствии - правоустанавливающих документов);

3. каталогов (списков) координат пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети (ОМС);

4. адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;

5. местоположения земельного участка на планово-картографическом материале.

Полевое обследование границ межуемого земельного участка проводят с целью проверки и оценки состояния пунктов государственной геодезической сети (ГГС), опорной межевой сети (ОМС), межевых знаков (МЗ), выбора наиболее выгодной технологии работ и размещения пунктов ОМС.

Наиболее частой причиной межевания является необходимость постановки земельного участка на государственный кадастровый учет для совершения различных гражданско-правовых сделок, а также выкупа (изъятия) участка для государственных, муниципальных и иных нужд.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:

1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий);

4) утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;

5) утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства;

7) решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

8) вступившие в законную силу судебные акты;

9) иные предусмотренные законодательством документы.

При выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ, далее – Закон об обороте) на основе:

1) протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;

2) направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещения о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;

3) экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;

4) вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);

5) документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).

Если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков, в состав Приложения к межевому плану включаются:

1) в случаях, установленных частью 3 статьи 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (далее – Закон), – документы, свидетельствующие о соблюдении установленного Законом порядка извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка (например, расписки в получении извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границы, уведомления о вручении таких извещений, копии страницы печатного издания, содержащей извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка, и первого листа, содержащего реквизиты такого печатного издания и т.д.);

2) копии нотариально удостоверенных доверенностей, выданных лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона, и подтверждающих полномочия их представителей на участие в согласовании или копии иных документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих в согласовании. При этом полномочия представителя юридического лица, который вправе представлять интересы юридического лица без доверенности, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а полномочия представителей органов государственной власти или органов местного самоуправления подтверждаются актом соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления;

3) оформленные в письменном виде обоснованные возражения заинтересованных лиц по поводу местоположения границы земельного участка (при наличии таких возражений);

4) документы, свидетельствующие о снятии возражений о местоположении границы земельного участка, или копии документов о разрешении земельного спора (при наличии возражений о местоположении границы земельного участка или если имел место соответствующий земельный спор).

В случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в приложение к межевому плану, подготовленному в результате кадастровых работ по образованию земельных участков, включается оформленное в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков.

Копии таких документов включаются в состав приложения к межевому плану. При этом вместо экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, в состав приложения к межевому плану включаются копия станицы такого печатного издания, содержащей описание местоположения земельного участка, и копия первого листа, содержащего реквизиты печатного издания.

Вместо проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав приложения к межевому плану могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений и т.д.

Копии документов, включаемых в приложение к межевому плану, заверяются подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.

В случае, если в результате кадастровых работ сохраняются неснятые возражения о местоположении границы земельного участка или возражения о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, межевой план оформляется для передачи заказчику кадастровых работ в целях снятия вышеназванных возражений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В процессе камеральных работ используют материалы инвентаризации земель, схем и проектов землеустройства.

При установлении на местности проектных границ земельного участка дополнительно к вышеперечисленным документам изучается проект территориального землеустройства, а при упорядочении на местности границ добавляется землеустроительная и градостроительная документация, связанная с перераспределением земель в кадастровом квартале.

Для проведения работ по межеванию анализируют схемы государственной геодезической сети или опорной межевой сети; составляют выписки координат пунктов, используемых в качестве исходных, выписки координат межевых знаков, затрагиваемых проектом территориального землеустройства, а также проектных координат вновь образуемого земельного участка с составлением разбивочного чертежа.

Полевое обследование земельного участка при проведении подготовительных работ включает выявление и проверку состояния ранее установленных межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы.

Перед выполнением технических действий исполнитель и представитель заинтересованной стороны, используя чертеж границ или кадастровый план, осматривают проектную границу в натуре, визуально сличая план с местностью. При наличии межевых знаков осмотр ведут с целью установления состояния этих границ, выявляют сохранность пунктов государственной геодезической сети или опорной межевой сети.

В процессе обследования намечают наиболее выгодную технологию работ и размещения пунктов опорной межевой сети, выясняют возможности применения тех или иных методов, приборов для определения их координат и способы закрепления межевых знаков. Полученную информацию изображают условными знаками на схеме расположения земельного участка и составляют специальный акт проверки состояния ранее установленных границ.

Геодезической основой межевания земель служат:

• пункты государственной геодезической сети (ГГС) – пункты триангуляции и полигонометрии;

• пункты опорной межевой сети (ОМС) – опорные межевые знаки.

Координаты пунктов ОМС и межевых знаков определяются в общегосударственной системе координат или местных системах координат при условии обеспечения их связи с общегосударственной.

Пункты ОМС размещаются равномерно по территории поселений, сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий. Они могут не совпадать с межевыми знаками границ земельных участков, но желательно размещать их на землях, находящихся в государственной (федеральной, субъекта Федерации) или муниципальной собственности. При этом их размещают равномерно по территории городов и поселков – не менее четырех пунктов на 1 км², а на землях сельскохозяйственного назначения – на стыках границ трех и более землевладений и землепользований.