- •А.А. Харитонов
- •Оглавление
- •Введение
- •Основные положения
- •1.1. Информационно-технические аспекты межевания земель
- •1.2. Правовая и методическая база межевания земель
- •Содержание кадастровых работ при межевании земель
- •2.1. Подготовительные работы
- •2.2. Установление границ земельного участка
- •2.3. Вычисление площади земельного участка
- •2.4. Согласование местоположения границ земельного участка
- •2.5. Оформление межевого плана
- •2.6. Контроль за проведением межевания
- •3. Геодезическая основа межевания земель
- •4. Подготовка документов о межевании земельного участка
- •4.1. Титульный лист межевого плана
- •4.2. Содержание межевого плана
- •4.3. Раздел «Исходные данные»
- •4.4. Раздел «Сведения о выполненных измерениях и расчетах»
- •4.5. Раздел «Сведения об образуемых земельных участках и их частях»
- •4.6. Раздел «Сведения об измененных земельных участках и их частях»
- •4.7. Раздел «Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам»
- •4.8. Раздел «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях»
- •4.9. Раздел «Сведения об образуемых частях земельного участка»
- •4.10. Раздел «Заключение кадастрового инженера»
- •4.11. Акт согласования местоположения границы земельного участка
- •4.12. Раздел «Абрисы узловых точек границ земельных участков»
- •5. Формирование межевого плана
- •5.1. Формирование межевого плана в случае раздела земельного участка
- •5.2. Формирование межевого плана в случае образования земельного участка путем объединения земельных участков
- •5.3. Формирование межевого плана в случае образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
- •5.4. Формирование межевого плана в случае образования земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок
- •5.5. Формирование межевого плана в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка
- •5.6. Формирование межевого плана в связи с образованием земельных участков путем их перераспределения
- •6. Сопровождение процедуры постановки земельных участков на государственный кадастровый учет
- •7. Термины и определения
- •Список литературы
1.2. Правовая и методическая база межевания земель
Общие требования к проведению межевания земель, порядок подготовки и оформления соответствующей документации устанавливаются исходя из исторических, социально-экономических условий и регулируются целой системой нормативных правовых актов.
В Гражданском кодексе РФ (1994 г., ст. 260, 261) указывается, что «территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству».
В Земельном кодексе РФ (2001 г., ст. 68) в формулировке определения землеустройства подчеркивается, что оно включает мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).
В Градостроительном кодексе РФ (2004 г., ст. 43 Проекты межевания территорий) отмечается, что «подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:
1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;
2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;
4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;
5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
6) границы территорий объектов культурного наследия;
7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
8) границы зон действия публичных сервитутов.
В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков».
В Федеральном законе «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18 июня 2001 г. (ст. 17, 19) особое внимание уделено урегулированию вопросов проведения территориального землеустройства как механизму формирования земельных участков и установлению территориальных зон. Определена строгая процедура межевания объектов землеустройства, которая в том числе предусматривает механизм защиты интересов всех собственников земельных участков, затрагиваемых межеванием, через согласование границ.
В Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24 июля 2007 г. (ст. 38 - 40) изложены: понятие межевого плана, его состав и содержание, требования законодательства к образованию земельных участков, указан порядок согласования местоположения границ земельных участков и правила составления акта согласования границ земельных участков.
В приказе Минэкономразвития №412 от 24.11.2008 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» подробно прописаны требования к подготовке межевого плана, представлена форма межевого плана и форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков.
В соответствии с этими нормативными правовыми актами межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его месторасположения и площади, а также юридическое оформление полученных результатов.
Межевание земель проводится как:
Технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ земельных участков при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства (далее – установление на местности проектных границ объекта землеустройства).
Мероприятие по уточнению местоположения на местности границ земельных участков при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности (далее - упорядочение на местности границ земельного участка), например, при разрешении земельных споров между соседними землепользователями в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и признаков граничных линий.
Мероприятие по восстановлению на местности границ земельных участков при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений, позволяющих определить положение границ на местности с точностью межевания (далее – восстановление на местности границ земельного участка).
Межевание земель имеет не только техническое, но и правовое содержание, которое обусловлено следующими причинами:
установление границ всегда осуществляется в порядке землеустройства на основе решений органов власти и в соответствии с действующим законодательством;
выдерживается определенная процедура, поскольку границы согласовываются в обязательном порядке с участниками землеустройства, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка;
межевой план рассматривается и регистрируется в установленном законом порядке;
вынесенные в натуру границы, закрепленные на местности межевыми знаками, подтверждают права собственности на землю (землевладения, землепользования) или особый режим ее использования и охраняются законом.
В Кодексе РФ «Об административных правонарушениях» в главе 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» (статья 7.2. Уничтожение специальных знаков) предусматривается административная ответственность юридических и физических лиц. Так, уничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.