Г. Еллинек. «Общее учение о государстве»

чем, одного из тех – практически неизбежных – пунктов, где партийный интерес стремится стать на место интереса государственного, отвергая неудобное для партии как противное интересам государства294.

II. Обзор отдельных теорий цели

История учений о цели государства так же стара, как история науки о государстве. У Аристотеля политическая телеология служит, в соответствии с общим строем его философской системы, исходным пунктом его исследований о государстве295. И у римлян мы находим тщательно выработанные воззрения о цели государства, оказавшие решающее влияние на позднейшую литературу. Весьма энергично выясняется значение цели государства в новейшей естественно-правовой литературе, в частности, у тех авторов, которые стремятся вставить деятельность государства в прочно установленные границы. Выводя государство из индивидуальной воли, естественное право превращает его в учреждение, возникающее и существующее для индивидуальных целей. Эта черта настолько характерна для естественного права, что не было недостатка в авторах, утверждавших, что вся проблема цели отошла в область прошлого вместе с естественным правом. С победой исторической школы в науке права и государства должна была подвергнуться пересмотру и политическая телеология, что повело за собой глубокое преобразование всего учения. В то время как прежде, по общему правилу, выставлялась общая цель государства без дальнейшего исследования существа этой цели и способа ее осуществления, необходимость считаться с практической, реальной государственной жизнью и от идеальных типов государства обратиться к эмпирическим приводит к более подробному, индивидуализирующему изучению, результат которого является гораздо более сложным, чем общие положения прежнего учения о государстве. Для новейшего фазиса в развитии проблемы характерно, что в то время как прежде исследование целей государства считали своим делом философы права и государствоведы, в настоящее время этим вопросом занимаются или, по крайней мере, ссылаются на него преимущественно политико-экономы296. В частности, новейшее учение о государственном праве, при господствующем в нем строгом формализме, полагает возможным совершенно пренебречь содержанием государственных функций, которое, однако, для всех желающих понять жизнь государства во всей ее полноте, по важности своей по меньшей мере не уступает познанию юридических форм. Так как, однако, строгое разграничение содержания и формы в действительности неразрывно единой жизни не может быть проведено последовательно, то и это учение о государственном праве оперирует с представлением цели государства, не исключая и тех случаев, когда оно прямо в этом не сознается.

Чтобы дать краткий обзор предложенных до сих пор теорий, мы должны упомянуть здесь, прежде всего, об указанном уже учении о бесцельности государства или государстве как самоцели, практическое значение которого сводится к отрицанию правомерности индивидуальных требований, предъявляемых к организации и результатам деятельности государства. По общему правилу под этой теорией скрывается определенная политическая тенденция. Консервативно-реакционная политическая литература первых десятилетий XIX в. во главе с

294Телеологической точкой зрения обусловливается также множество возможных определений государства, лишенных всякой теоретической ценности. То, что, напр., Rehm, Staatslehre, стр. 11, называет философским, политическим, этическим понятием государства, представляет не что иное, как телеологические критерии для оценки действительных или вымышленных государств.

295Ср. вступительное положение первой книги Политики.

296Ср. Schäffle, Das gesellschaftliche System der menschlichen Wirtschaft, 3 изд. 1873, I, стр. 28 слл.; Bau und Leben, II, стр.

433; Ad. Wagner, I2, стр. 885 слл.; v. Philippowich, стр. 61 слл. Из новейших юристов более подробно только Haenel, Staatsrecht, I, стр. 109 слл.

129

Г. Еллинек. «Общее учение о государстве»

L. V. Haller’ом297 усердствовала в отрицании цели государства, чтобы устранить всякую неудобную критику существующего. Мнимая бесцельность государства, в действительности, сводится у этих авторов к тому, что целью государства является у них неизменность существующего социального порядка, препятствование распространению и победе революционных идей.

Только внешним образом относится сюда еще другое учение, выросшее на почве органической теории государства и утверждающее, что то, что называют целями государства, в действительности представляется его функциями298, – неясная, основанная на ложной аналогии с естественным организмом идея, ибо функция государства есть действие государства, а всякое действие должно иметь мотив, а стало быть, и цель: если государство имеет функции, оно тем самым имеет и цели. Признать же целями сами функции – значит смешивать цели со средствами.

Более старые учения, признающие и конструирующие цель государства в отношении к индивидам и обществу, по общему правилу выводят свои положения из идеального типа государства. Они по большей части знают поэтому только абстрактную и потому не поддающуюся более точному определению цель. Мы назовем эти теории учениями об абсолютной цели. Эти абсолютные теории цели стремятся выставить одну-единственную цель государства, всегда, во все времена и во всех формах проявления государства, остающуюся равной самой себе, – цель, которая сама по себе едина и заключает в себе все другие цели. Так как эти теории исходят не из существующего, а из совершенного государства, то действительность никогда не соответствует телеологическому идеалу. Но так как всегда представляется желательным осуществить идеал, то в этих учениях заключается сильная политически-агитационная тенденция, как и вообще представление о политических идеалах всегда играло практическую роль, значение которой не следует оценивать слишком низко.

Абсолютным теориям противополагаются теории относительно-конкретных целей государства, которые выводятся из исторически меняющихся представлений о задачах государства и конкретных государственных отношений, а также путем тщательного исследования естественных границ деятельности государства.

Здесь мы прежде всего должны подробнее остановиться на абсолютных теориях. Они распадаются на две большие категории. Они либо благоприятствуют безграничному расширению власти государства, либо ставят ее в точно определенные границы. Абсолютные теории распадаются, таким образом, на учения о всеобщих (экспансивных) и об ограниченных целях государства.

1. Учения о всеобщих целях государства

а) Эвдемонистически-утилитарная теория . Эта древнейшая из теорий выработана сперва спекулятивным путем и наиболее понятна наивному мышлению. Что благосостояние индивида и общества составляет высшую и единственную цель всех публичных учреждений, кажется с первого взгляда едва ли не само собою разумеющимся. Все античное учение о государстве построено, между прочим, на эвдемонистическом принципе, который образует основу эллинской этики, хотя это понятие эвдемонии различно формулируется отдельными школами. Но точно так же и современные утилитарные системы морали естественно приходят к выводу, что государство есть учреждение, служащее общей пользе.

Как только пытаются, однако, приложить эту идею на практике – тотчас же возникают величайшие сомнения. Понятие блага и близкородственной ему пользы настолько многозначаще, неопределенно и субъективно, что из него можно вывести и действительно выводили все

297Н. с. I, стр. 470 слл.

298Так, Lasson, н. с. стр. 310 слл.; сюда же относится и Waitz, который на стр. 11 отрицает цель государства с точки зрения органической теории, но на стр. 16 различает отдельные области деятельности государства.

130

Г. Еллинек. «Общее учение о государстве»

что угодно. Под предлогом общего блага во все времена совершались самые беззастенчивые вторжения в высшие и важнейшие индивидуальные блага. К теории благосостояния примкнули поэтому все те, кто стремился к безграничному расширению сферы деятельности государства. Она является классической теорией государственного абсолютизма и полицейского государства. Наиболее тщательно она была разработана поэтому в XVIII столетии, в эпоху просвещенного абсолютизма, как опора этой системы правления. В частности, эта теория получила широкое развитие в системе Chr. Wolff’a, усматривающего высшую цель человека, а потому и всех действий, направленных на существующих рядом людей, в благополучии, основанном на самоусовершенствовании. Сам Вольф признает целью государства vitae sufficientia, tranquilitas et securitas, из которых оба последние являются условиями достижения felicitas299. Постольку, поскольку этого требуют указанные цели, индивид должен мириться с ограничением его свободы. Что это ограничение во многих случаях равносильно уничтожению, видно из дальнейших его рассуждений в его «Политике». Под влиянием Вольфа начинает вырабатываться, со времени Justi300, теория полицейского государства, признававшая правомерным всякое вторжение в сферу индивидуальных прав под предлогом общего блага301, – как это ярко отразилось

всозданном на основе этой теории законодательном памятнике – прусском общем земском праве. Но не только монархический, но и демократический абсолютизм искал опоры в эвдемонистической теории, и якобинцы официально провозгласили общее благо высшей целью государства, что на практике означало лишь санкцию неограниченного господства большинства302. Точно так же первые из современных коммунистов, Babeuf и его приверженцы, ссылались на «bonheur commun» для обоснования их безумных проектов, превращающих общество

вкаторжную тюрьму303

299Jus naturae VIII, §§ 4 слл.

300Grundsätze der Polizeiwissenschaft, 1756.

301Многочисленные сочинения указаны у Murhard’a, стр. 178 слл. ср. превосходную характеристику полицейского госу-

дарства у О. Мауег’a, Deutsches Verwaltungsrecht, I, стр. 38 слл.

302Якобинская конституция 24 июня 1793 г., ст. 1, Le but de la société est le bonheur commun.

303Cp. Lorenz Stein, Geschichte der socialen Bewegung in Frankreich, I, стр. 176 слл.

131