modul_12_kont_voprosy

Тема 29.

Зарубежные криминологические системы.

1

Современное состояние и перспективы зарубежной криминологии.

Анализ современной зарубежной практики воздействия на преступность показывает, что к числу работающих криминологических концепций относятся: - неоклассицизм (теории И. Бентама и П. Фейербаха с незначительными модификациями); - теория уголовной политики Ф. Листа; - психоаналитические концепции преступности; - социобиологическая теория деструктивности; - социологическая теория аномии (развитая на основе концепции Э. Дюркгейма); - концепция контроля преступности (разработанная Э.Сатерлендом на основе положений Э. Дюркгейма); - теория дифференциальной связи (предложенная Э. Сатерлендом и модифицированная его последователями); - виктимологические теории. Ряд криминологических теорий весьма популярны за рубежом, но их влияние на практику борьбы с преступностью минимально. Речь идет о концепции опасного состояния и социальной защиты, клинической криминологии, теории стигмы, радикальной криминологии. За рубежом стали достаточно ограниченно применять тюремное заключение, но в основе этого процесса лежит не принятие концепции стигмы, а экономический фактор (тюрьмы переполнены, пенитенциарная система переживает кризис). Краткосрочное заключение, противоречащее идеям интеракционистов, популярно во многих странах. В зарубежной научной среде весьма скептично отношение к ломброзианству и его различным модификациям. За пределами достаточно узкого круга – ученых ломброзианские теории воспринимаются с интересом (как нечто экзотическое) и отношение к ним вполне лояльное. Несмотря на то, что рекомендации неоломброзианцев не востребованы современной практикой воздействия на преступность, их опосредованное влияние велико (во многих зарубежных фильмах о преступниках центральная фигура – именно ломброзианский тип). Теории прирожденного преступника популярны и среди обывателей, и среди практических работников (как правоохранительной, так и пенитенциарной системы). Соответственно и отношение к преступникам и преступности в немалой степени зависит от этих «скандальных» криминологических теорий. Исследования в области клинической криминологии продолжаются, хотя от широкомасштабных пенитенциарных экспериментов давно отказались. Тем не менее общество с надеждой присматривается к результатам научных работ психологов, психофизиологов, психиатров, кибернетиков. Не исключено, что будущее в воздействии на преступность во многом будет принадлежать клиницистам, если им удастся найти радикальный гуманный способ модификации поведения.

2

Понятие криминологической системы, ее элементы.

В системе криминологических знаний следует, прежде всего, обозначить четыре основных учения: опреступности, ее детерминантах, личности преступника и о предупреждении преступности. Однако этим характеристика системы криминологических знаний не исчерпывается. В ней по различным основаниям выделяются и другие структурные элементы: частные теории, проблемы, концепции и т.д. К ним, в частности, относятся: науковедческие проблемы криминологии, история ее развития, криминологическая характеристика отдельных видов (групп) преступлений, организация и методика изучения преступности, криминологическое прогнозирование и планирование и т.д.

Необходимо отметить, что система криминологии, как и любой другой науки, не является застывшей, раз и навсегда заданной по всем параметрам, включая частные признаки. По мере развития этой науки она в определенных пределах может дополняться, уточняться и т.д.

Однако при любых условиях система криминологии должна соответствовать ее предмету, адекватно отражать его.

3

Основные виды зарубежных криминологических систем.

Англо-американская криминологическая система является воплощением социологического подхода к оценке преступности. Для нее характерны программы общесоциальной и специальной профилактики, особое внимание уделено восстановлению прав потерпевшего и ресоциализации осужденных.

Огромное число преступлений, увеличивавшееся из года в год, парализовало страхом немалую часть населения стран Западной Европы. Преступность инициировала недовольство капиталистической государственной системой не только У беднейших слоев "общества всеобщего благоденствия", но также у представителей среднего класса и даже элитарных групп, которым не удавалось найти безопасность за высокими стенами собственных замков и в бронированных автомобилях. Радикалы взяли на вооружение марксистский тезис о том, что в условиях капиталистического общества государство никогда, ни при каких условиях не сможет справиться с преступностью.

Восточноазиатский тип криминологической системы отражает особенности теории и практики предупреждения преступности в индустриально-развитых странах, расположенных в Восточной Азии (Япония, Южная Корея и др.).

Преступность в религиозной среде остается фактически латентной, так как жертвы преступлений, будучи подвергнутыми нетрадиционным технологиям воздействия со стороны лидеров религиозных организаций, не считают себя жертвами и не обращаются за защитой, сохраняя свое положение в секте в тайне от близких и общественности.

Социалистический тип криминологической системы (Китай, Куба, Северная Корея, а ранее – СССР и другие социалистические страны) является составной частью общественно-политической структуры социалистического общества, базирующегося на принципах социально-экономического равенства, всеобщей трудовой занятости и социальной обеспеченности (в минимальных пределах).

4

Характеристика англо-американского (или англо-саксонского – неконтинентального) типа криминологической системы, отличительные черты.

Англо-американская криминологическая система является воплощением социологического подхода к оценке преступности. Для нее характерны программы общесоциальной и специальной профилактики, особое внимание уделено восстановлению прав потерпевшего и ресоциализации осужденных.

Своеобразие американской модели проявляется в традиционно высоком уровне насильственной и корыстной преступности. Несмотря на снижение ее объема в период с 1991 года по 2006 год (в 1991 году был зафиксирован рекордный показатель индексной преступности - 14,8 млн.), Соединенные Штаты Америки имеют самые высокие показатели преступности на северо-американском континенте и в англо-американской криминологической системе в целом.

В стране сформирована особая психология вооруженной нации. Право на ношение оружия закреплено во второй поправке к Конституции США: "Поскольку хорошо организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться". Национальная идея вооружения выражена в пословицах: "Господь Бог создал людей большими и маленькими, сильными и слабыми, а Сэм Кольт уравнял их шансы", "Одни человек, один голос, один пистолет".

Развитие американского законодательства в части гражданского оборота оружия на начальном этапе своего развития не имело системного характера и определялось политическими установками правящей партии.

Внесенная в 1791 году вторая поправка в Конституцию США на протяжении 143 лет была единственным федеральным актом, регулирующим оборот и использование оружия. В 1934 году был принят Закон "Об огнестрельном оружии", который определил правила его продажи и запретил приобретение гражданами отдельных видов и типов оружия, в частности, пулеметов. Поправки в закон от 1938 года ввели запрет на владение оружием отдельными категориями граждан и установили порядок лицензирования наиболее опасных видов вооружения.

5

Характеристика западноевропейского (или романо-германского – континентального) типа криминологической системы, отличительные черты.

К 70-м гг. криминология в западных странах достигла определенной зрелости, показателями которой можно считать:

— во-первых, значительный уровень теоретического осмысления сущности преступности. Западные криминологические теории раскрыли различные стороны этого явления, выявили его причины, показали возможные направления воздействия на криминальный феномен;

— во-вторых, государственные структуры стали серьезно относиться к криминологическим исследованиям: на их проведение начали выделять значительные денежные средства, во многих странах были созданы криминологические учреждения (институты, исследовательские центры и т. п.), немало рекомендаций криминологов реализовались в практической деятельности по воздействию на преступность.

Огромное число преступлений, увеличивавшееся из года в год, парализовало страхом немалую часть населения стран Западной Европы. Преступность инициировала недовольство капиталистической государственной системой не только У беднейших слоев "общества всеобщего благоденствия", но также у представителей среднего класса и даже элитарных групп, которым не удавалось найти безопасность за высокими стенами собственных замков и в бронированных автомобилях. Радикалы взяли на вооружение марксистский тезис о том, что в условиях капиталистического общества государство никогда, ни при каких условиях не сможет справиться с преступностью. Все больше и больше людей стали сомневаться в жизнеспособности капиталистической системы. В этих условиях поиск эффективных мер обуздания чреступности стал одним из условий выживания буржуазной государственности. Политики решились на проведение достаточно радикальных социальных реформ — благоприятным политическим фоном для таких реформации было то, что в ряде стран Европы к власти пришли социалисты,

а в Португалии президентом стал коммунист АлвароКуньял. Самые смелые и достаточно дорогостоящие рекомендации криминологов находили поддержку.

6

Характеристика восточноазиатского типа криминологической системы, отличительные черты.

Восточноазиатский тип криминологической системы отражает особенности теории и практики предупреждения преступности в индустриально-развитых странах, расположенных в Восточной Азии (Япония, Южная Корея и др.). Выделяется японская криминологическая модель, которая отличается своеобразным положением на криминологической карте мира, поскольку представляет собой сочетание западных идей и представление о причинах преступности и ее предупреждении с национально-самобытными формами их реализации. На протяжении нескольких десятков лет японская модель борьбы с преступностью считается одной из наиболее эффективных, поскольку уровень регистрируемых преступлений в стране (в 2006 г. – 1 604 преступления на 100 тыс. населения) в 5 - 6 раз ниже, чем в большинстве развитых западных государств. В структуре преступлений преобладают деяния, не являющиеся тяжкими (кражи), и сохраняется низкий уровень убийств: 1 преступление на 100 тыс. населения, в то время как в нашей стране, например, данный показатель в 19 раз выше!

Данные обстоятельства обусловливают повышенное внимание к японскому «феномену» со стороны российских и западных криминологов, рассматривающих опыт Японии как пример принципиальной возможности успешной борьбы с преступностью в условиях развитого индустриального общества. При этом большинство криминологов объясняют данный феномен не столько успехами уголовной политики, сколько национальными культурно – историческими и психологическими особенностями (трудолюбие, законопослушание, групповая солидарность). Вместе с тем, в современной Японии наблюдается активное усвоение "западного" образа жизни как проявление негативных последствий глобализации, что приводит к утрате традиционных ценностей и неблагоприятно отражается на состоянии преступности.

7

Характеристика религиозного типа криминологической системы, отличительные черты.

Преступность в религиозной среде остается фактически латентной, так как жертвы преступлений, будучи подвергнутыми нетрадиционным технологиям воздействия со стороны лидеров религиозных организаций, не считают себя жертвами и не обращаются за защитой, сохраняя свое положение в секте в тайне от близких и общественности. И только факты, ставшие предметом разбирательства мировой общественности и международной уголовной юстиции, дают криминальную статистику. В 1995 году религиозная секта «АумСинрике» отравила пять тысяч пассажиров токийского метро боевым отравляющим веществом, деятельность российского отделения секты была запрещена в судебном порядке, лидеры организации находятся под следствием. При расследовании этого злодеяния была выявлена масса иных преступлений, совершенных сектантами: убийства, отравления, шантаж между собакой и волком: государство, общество, церковь оказались перед липом серьезной угрозы. Эта угроза - религиозные секты. Некоторые религиозные организации тяготеют к подбору в свои ряды лиц из интеллектуальной элиты общества, проявляют интерес к химическим, биологическим и иным наукоемким средствам террора, в том числе и к ядерному оружию. К арсеналу средств террора могут быть отнесены также сами методы, приемы и технологии направленного воздействия на психику человека, применяемые в религиозной (квазирелигиозной) среде.

Такие «средства» могут стать с широким развитием Интернета компонентой пока гипотетического, но принципиально не невозможного психотропного оружия. И тогда терроризм обретет иное содержание и глобальные масштабы. Методики, технологии воздействия на адепта-верующего позволяют в кратчайшие сроки формировать многомиллионные структуры-организации (созданная в начале девяностых и запрещенная в прошлом году в Китае религиозная организация ФалунГун имела в своем составе 75 миллионов членов).

Латентный характер преступности в религиозной среде, применение нетрадиционных технологий подчинения адепта воле лидера организации, использование подобных технологий в террористических целях, умело организованная и своеобразная «закрытость» от общества религиозных (квазирелигиозных) организаций делают проблему противодействия преступности в такой среде задачей сложной и важной; эти же обстоятельства делают проблему изучения преступности в религиозной среде актуальной для исследования.

В нетрадиционных организациях рядовой член организации, ввиду умело применяемых лидерами организации методов управления сознанием, обманным путем лишается способности самостоятельно принимать жизненно важные для себя решения. Он становится неспособным поступать самостоятельно, согласно своих воззрений, на основе своих умозаключений, своих взглядов. Он лишается, из-за применения к нему методов воздействия на сознание, способности поступать по своей воле, становится психически несамостоятельным, «ведомым», отдавая добровольно роль «ведущего» лидеру своей организации. В свою очередь и сам лидер местной религиозной община ны является по этим же самым причинам в такой же зависимости, как и рядовой адепт организации, он тоже находится в зависимости от лидера, пребывающего на более высокой ступеньке должностной иерархии в религиозной организации.

Во всех религиозных (квазирелигиозных) организациях применяются, в общем-то, одни и те же в своей основе технологии, используются одни и те же принципы, одни и те же методы деформации сознания. Разница в «технологиях» очень небольшая и обусловлена она целевыми (идеологическими) установками лидеров организаций того или иного типа. Есть лидеры организаций тяготеющие к смешению религиозных взглядов с политическими, к смешению власти религиозной и светской, поэтому в их деятельности чаще проявляются элементы политики и борьбы за власть. Лидеры организаций другого типа преследуют сугубо экономические цели. Они ориентированы на «спокойный» вариант осторожного, неторопливого, профессионального, технологичного, многолетнего «выжимания пота» из своих адептов. Их мало интересует идеология и политика, их интересуют экономика, бизнес, финансовый результат. И они стремятся обеспечить себе комфортные материальные и психологические условия существования в обществе до конца дней своих. Лидеры «нетрадиционных» организаций другого типа тяготеют к действиям решительным и несколько поспешным, в том числе применяют и террор как средство достижения экономических и политических целей. Итак, опасность некоторых религиозных организаций для общества очевидна. История дает немало примеров, когда даже авторитетные и очень даже авторитетные религиозные организации поступали не совсем разумно, и последст-*Г вия эти был печальны (например, существование в системе католицизма инквизиции; хотя эта проблема не имеет однозначного ответа и до сих пор, несмотря на признание католицизмом некоторых своих ошибок). Опасные для общества религиозные организации существуют, их опасность возрастает. Угроза обществу от этих организаций состоит в том, что в них подавляется личность адепта, рядовой член общины лишается самостоятельности.

8

Характеристика социалистического типа криминологической системы, отличительные черты.

Социалистический тип криминологической системы (Китай, Куба, Северная Корея, а ранее – СССР и другие социалистические страны) является составной частью общественно-политической структуры социалистического общества, базирующегося на принципах социально-экономического равенства, всеобщей трудовой занятости и социальной обеспеченности (в минимальных пределах). Значимым фактором воздействия на преступность является социалистическая идеология, пропагандистско-воспитательная политика и организационная деятельность, осуществляемая под руководством основного органа власти – Коммунистической партии и ее аппарата.

Для такой модели характерны общегосударственные кампании против роста преступности, привлечение населения к профилактической деятельности, предупреждение рецидивной преступности, в том числе, путем бытового и жилищного устройства лиц, отбывших наказание. Но одновременно отмечается и другое: репрессии в отношении политической оппозиции, жесткие уголовно-правовые меры в отношении лиц, виновных в совершении общеуголовных преступлений, особенно, преступлений против государственной собственности.

9

Зарубежные модели легализации оружия и криминологическая безопасность личности.

Наиболее остро отсутствие стратегии борьбы с преступностью ощущается в процессе обсуждения вопросов о легализации оружия и расширении прав личности на вооруженную самозащиту. За последние три года такого рода дискуссии вышли за рамки теории, утратили смысловое зерно и приобрели статус модных тенденций. С одной стороны, в обсуждении проблемы легализации огнестрельного оружия проявляются стереотипность и косность социального сознания, преобладание политических и идеологических клише, а с другой - отмечается зависимость общественного мнения от конъюнктурных и криминогенных изменений.

На фоне неоднозначных социальных настроений государство предпочитает занимать паллиативную позицию, поочередно поддерживая сторонников и противников легализации оружия. При этом остается без внимания тот факт, что социальные процессы, связанные с оборотом и применением оружия, обладают полисемией, имеют сложную внутреннюю структуру и широкий спектр внешних связей.

Уязвимым звеном современных подходов к определению модели оборота оружия и обеспечения охраны личности является ограниченность анализа национальным уровнем вне рамок исследования региональной криминологической системы.

Региональная криминологическая система в контексте обозначенной проблемы - это не отдельные криминологические показатели, а система социальных, культурных, политических, идеологических и иных предпосылок, определяющих качественное и количественное своеобразие преступности, правовое регулирование и практическую организацию предупредительной деятельности в отдельных регионах и странах.

В целом проведенный анализ позволил сделать следующие выводы:

- зависимость между эффективностью уголовно-правовой охраны личности и изменением правового режима оборота оружия имеет широкий спектр проявлений и обусловливается историческими, социально-политическими и социально-психологическими факторами, определяющими принадлежность государства к той или иной криминологической системе.

Наибольший объем легального огнестрельного оружия зафиксирован в США, наименьший - в Японии. В этих странах соответственно самый высокий и низкий уровень вооруженной преступности. Но проводить прямую зависимость между оборотом оружия и уровнем преступности в этом случае неуместно, поскольку речь идет о государствах с различными традициями, ментальностью и культурой обращения с оружием;

- криминологическая практика зарубежных стран показывает, что на эффективность предупреждения преступных посягательств влияет не само по себе изменение законодательной базы оборота оружия, а осуществление комплексных программ борьбы с преступностью. Они привели к снижению криминальной активности в США в 80 - 90-е годы XX века в условиях легализации оружия, и имели очевидный превентивный эффект в КНР в 90-е годы при ужесточении режима оборота огнестрельного оружия.

Выводы:

- зависимость между эффективностью уголовно-правовой охраны личности и изменением правового режима оборота оружия имеет широкий спектр проявлений и обусловливается историческими, социально-политическими и социально-психологическими факторами, определяющими принадлежность государства к той или иной криминологической системе.

Наибольший объем легального огнестрельного оружия зафиксирован в США, наименьший - в Японии. В этих странах соответственно самый высокий и низкий уровень вооруженной преступности. Но проводить прямую зависимость между оборотом оружия и уровнем преступности в этом случае неуместно, поскольку речь идет о государствах с различными традициями, ментальностью и культурой обращения с оружием;

- криминологическая практика зарубежных стран показывает, что на эффективность предупреждения преступных посягательств влияет не само по себе изменение законодательной базы оборота оружия, а осуществление комплексных программ борьбы с преступностью. Они привели к снижению криминальной активности в США в 80 - 90-е годы XX века в условиях легализации оружия, и имели очевидный превентивный эффект в КНР в 90-е годы при ужесточении режима оборота огнестрельного оружия.

10

Общая характеристика преступности в зарубежных странах.

Так, число преступлений, ежегодно совершаемых в США, больше, чем в ФРГ, Англии, Франции, Японии, вместе взятых.

Различна и динамика преступности в этих странах, ее коэффициенты. Наибольшие колебания преступности как в сторону роста, так и снижения имели место в Англии и США. Например, если в 80-е годы ежегодный рост преступности в Англии составлял около 5%, то в 90-е годы число преступлений в Англии ежегодно стало увеличиваться на 15%. Уровень преступности в Англии является самым высоким среди высокоразвитых государств и почти на 60% превышает соответствующий показатель США.

Относительно стабильным, с тенденциями незначительного роста, уровень преступности был в Японии.

В общем, ежегодные темпы роста или снижения преступности в высокоразвитых зарубежных государствах, как правило, не превышают 2-4%. Этот показатель западными криминологами расценивается положительно, поскольку незначительные колебания уровня преступности позволяют без принятия разного рода чрезвычайных мер планомерно реализовывать долгосрочные и текущие профилактические программы.

Много общих черт в структуре преступности высокоразвитых стран. Преобладают здесь преступления против собственности. Их удельный вес в общей структуре преступности колеблется от 70% в ФРГ до 90% в Японии. Правда, динамика этих преступлений не везде одинакова. В США и Англии более быстрыми темпами растет доля насильственных преступлений при снижении имущественных, в Японии и ФРГ уменьшается удельный вес насильственных преступлений и увеличивается доля имущественных.

Практически повсеместно в структуре имущественных преступлений преобладают кражи. На американском континенте - это в основном простые кражи, кражи автотранспортных средств. В Европе удельный вес квалифицированных краж выше. В Японии подавляющая часть краж - это кражи с прилавков, похищение велосипедов.

Доля насильственных преступлений была наименьшей в Японии - 1,8% в общей структуре преступности и самой высокой в США - 11%. В европейских странах наиболее высокие показатели насильственной преступности фиксируются в Англии - 5% в общей структуре преступности. Среди этих преступлений 72% составляют насильственные действия в отношении личности, 17% - ограбления, 11% - половые преступления; 90% насильственных преступлений против личности в Англии - это незначительные телесные повреждения, нанесенные в драках. Число убийств в Англии не превышает 700 человек, что в 35 раз меньше, чем в США, и во столько же раз больше, чем в Японии. Наиболее криминогенные группы населения в высокоразвитых зарубежных странах - иностранные рабочие.

В 90-е годы произошли существенные изменения количественных и качественных характеристик преступности в ФРГ. В основном эти изменения были обусловлены объединением Западной и Восточной Германии. В ФРГ ежегодно совершается около 5,5 млн. преступлений, 10% из них приходится на восточные земли. Коэффициент преступности в восточных землях приближается к 4000, в западных землях этот показатель составляет 6600. За годы после объединения уровень преступности в западных землях возрастал на 3-4% в год, а в восточных землях число преступлений почти утроилось. Особенно заметно выросло число тяжких преступлений, разбойных нападений. В 1992-1993 гг. ситуация с преступностью в ФРГ несколько стабилизировалась. Преступность в восточных землях приобретает черты все большего сходства с преступностью в западных землях.

Менее оптимистичны прогнозы в отношении преступности иностранцев. В ФРГ ими совершается свыше 25% всех преступлений: 35% всех разбоев, изнасилований и ограблений, 30% -убийств, столько же краж при отягчающих обстоятельствах. Треть иностранцев - турок - занимаются в ФРГ наркобизнесом.

11

Детерминанты преступности в зарубежных странах.

Детерминантами преступности называются комплексы социальных явлений, совместное действие которых порождает преступность. Изучение детерминант преступности является одной из составляющих предмета криминологии.

Выделяют причины преступности и её условия. Причины и условия преступности действуют совместно: причина порождает следствие лишь при наличии определённых условий.

Большинство криминологов указывает на исключительно негативное социальное содержание причин и условий преступности, однако в других работах отмечается, что в процессе детерминации могут участвовать во взаимодействии с отрицательными также и положительные общественные явления (например, либерализация экономики в совокупности с просчётами в планировании мероприятий по борьбе с экономической преступностью).

Данные официальной уголовной статистики зарубежных государств, результаты криминологических исследований, осуществляемых под эгидой ООН, позволяют сделать вполне определенные выводы об основных закономерностях, свойственных уровню, структуре и динамике преступности в современном мире. Следует констатировать, в частности, что основные черты преступности в зарубежных странах во многом сходны. Доминирующей и обладающей определенным постоянством тенденцией во всем мире являлся до сих пор абсолютный и относительный рост преступности: в среднем ежегодный ее прирост составлял около 5 %. Давая общую структурную характеристику преступности в зарубежных странах, следует констатировать также, что стабильно велика в ней доля несовершеннолетних и молодежи, в целом не имеет тенденции к сокращению рецидивная преступность (прежде всего многократный рецидив, переходящий в профессионализм) и организованная, очень большой удельный вес (от 60 до 90 %) занимают имущественные посягательства, традиционно выше удельный вес и интенсивность преступности в городской местности. В США, например, с 50-х годов и до начала 90-х годов минувшего столетия рост преступности по своим темпам обгонял прирост населения в 10 раз. Такая же закономерность, но в несколько меньших масштабах, была характерна для крупнейших государств Западной Европы. Пожалуй, лишь Япония – одна из немногих развитых капиталистических стран, где из-за прочности общинных связей, патриархальной системы социального контроля и поразительной стабильности семьи рост населения не сопровождался опережающими темпами роста преступности. В Токио совершаются в среднем два ограбления в день против шести в Лондоне и двухсот в Нью-Йорке. Пропорционально численности населения в Японии происходит в шесть раз меньше убийств, чем в США, и опираясь на поддержку населения японская полиция раскрывает 98% из них. И совсем уже экзотическим исключением выглядит Саудовская Аравия (живущая на баснословные доходы от нефтедобычи): преступность в стране фактически сведена к нулю. Редчайшие проявления криминогенной активности регистрируются лишь со стороны иностранцев. Правда с начала 90-х годов ряд западных государств (Англия, Франция, Канада и особенно США) также демонстрируют некоторое отступление от привычных уровня и динамики преступности в сторону снижения. Это, впрочем, не устранило пока отмеченной выше генеральной тенденции.

12

Криминологический аспект взаимодействия преступности и религии.

Состояние преступности в государстве во многом зависит от характера и уровня культуры как духовной ориентации сознания населения, а также иерархии материальных или духовных ценностей. Среди социальных явлений, выступающих в качестве рычагов управления общественным сознанием и поведением, одним из самых мощных можно назвать религию. Другие формы мировоззрения не могут сравниться с нею по силе и глубине своего воздействия на умонастроения и чувства людей. Следовательно, религия как феномен культуры может обладать как антикриминогенным, так и криминогенным потенциалом. Сектантство представляет собой совокупность обособленных религиозных групп, оппозиционно настроенных к признанным религиям, являющихся выразителем протеста отдельных социальных групп, недовольных своим положением в обществе, догматически или фундаменталистически интерпретирующих источники вероучения, рассматривающих своих основателей как пророков.Наибольшую общественную опасность для религии и для общества в целом представляют религиозные тоталитарные секты, которые можно определить как религиозные авторитарные организации, претендующие на исключительность своей роли, доктрины, идейных принципов; имеющие обожествленного лидера; практикующие скрытое психологическое насилие над личностью путем применения методов воздействия на сознание своих членов, тотального контроля за их поведением и жизнью; использующие обманные методы вербовки новых участников с целью их использования в своих интересах, незаконному обогащению и незаконной власти, деятельность которых связана с нарушением уголовного и иного законодательства. К основным признакам деятельности религиозных тоталитарных сект необходимо отнести такие признаки, как: жесткая иерархическая структура, строгая дисциплина и беспрекословное подчинение лидеру; дестабилизация сознания; непомерные финансовые притязания (поборы); навязывание разрыва с прежним окружением; покушение на физическое здоровье; вербовка детей; антиобщественные высказывания; нарушение общественного порядка; привлечение к суду или следствию по серьезным обвинениям; нарушение норм экономической деятельности (утаивание средств); попытки проникновения во властные структуры; нарушение законодательства, в том числе и уголовного. В последние годы прослеживается тенденция слияния организованной преступности и религиозных тоталитарных сект, что дает основание говорить о последних как об одной из разновидностей преступных группировок, представляющих собой высокую общественную опасность. Деятельность подобных религиозных организаций в нашей стране представляет опасность как для отдельных граждан, так и для общества в целом, вызывает тревогу и озабоченность с их стороны и требует со стороны государства определения конкретных мер борьбы с подобным явлением.

13

Криминологический аспект взаимодействия преступности и культуры.

Криминологический анализ культурного феномена позволяет выделить несколько аспектов его взаимодействия с феноменом криминальным.

Культура формирует социальную иерархию потребностей. Первичные потребности, данные человеку от природы, обраба­тываются культурной средой, в результате чего потребностная сфера человека претерпевает существенную трансформацию.

Одни потребности могут обрести статус социально значимых, важных, одобряемых, а их удовлетворение возводится в ранг заслуг. Другие потребности принято удовлетворять стыдливо, тре­тьи вообще могут оказаться под запретом. В одних культурных системах в ранг социально одобряемых возведены духовные по­требности, реализация которых связана с религиозной или научной деятельностью, в других — материальные. В христианской куль­туре чревоугодие — грех. В большинстве нерелигиозных культур обильный обед в дорогом ресторане — символ престижа, соци­альной значимости, объект особой гордости. Потребности в спирт­ном или наркотиках отрицаются исламской культурой (в Саудов­ской Аравии за употребление спиртного шариатский суд может приговорить человека к двумстам ударам палками, употребление наркотиков в Иране карается смертью). В криминальной субкуль­туре удовлетворение этих потребностей престижно.

14

Система предупреждения преступности в зарубежных странах.

Различия в уголовном законодательстве зарубежных стран, организации и методах и учета преступлений не позволяют проводить прямые сравнения абсолютных данных по тому или иному виду преступлений, так как зачастую могут привести к некорректным выводам. Динамика общего уровня преступности и её отдельных сопоставимых видов, динамика структурных показателей, удельного веса различных видов преступного поведения являются основаниями для выявления криминологически значимых тенденций преступности в различных странах.

Согласно исследованиям В. В. Лунеева, абсолютный и относительный рост преступности подтверждается мировыми данными, собранными ООН в процессе подготовке четырех обзоров тенденций противоправного поведения. В 1970-1975гг. преступность в мире возросла в обще сложности примерно на 15% при ежегодных темпах прироста в среднем на 2%. Общий коэффициент преступности, рассчитанный по 10 видам преступлений, составил в среднем 1311 деяний на 100 тыс. населения. В развивающихся странах этот показатель равнялся 787, а в разветых-1835, т.е. в 2-3 раза выше. Анализ данных последующих обзоров показывает, что средние темпы прироста преступности в мире постоянно увеличивались. Ежегодный прирост преступности составляет около 5%.

В связи с эти необходимо разрабатывать всё более эффективные меры предупреждения преступности в различных странах.

В последние два десятилетия в западно-европейских странах, в США, Канаде, Японии активно развиваются теория и практика предупреждения преступлений. При этом криминологи западных стран предпочитают вести речь не о предупреждении преступности как социального явления, а лишь о её ограничении, о сдерживающем воздействии на конкретные криминогенные факторы и обстоятельства.

Тем не менее, в практическом аспекте предупреждения преступлений делается очень много. Предполагается, что предупреждение не может быть эффективным, если оно не организовано на систематической и скоординированной основе и не включает мероприятий по улучшению жизни населения, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциарной системы Криминология: Учебник / Под ред. В.Д.Малкова.М.,2005..

В странах-членах Европейского Союза выделяют два уровня предупреждения преступлений: социальное и ситуационное. Социальное предупреждение направлено на изменение неблагоприятных условий формирования личности человека, особенно микросреды и микросоциальной ситуации. Ситуационное исходит из того, что отдельные категории преступных деяний совершаются при определенных обстоятельствах, в определенное время и определенных местах. Сама ситуация стимулирует и провоцирует определенные виды преступлений (уличные драки у кинотеатров и увеселительных заведений, изнасилования в парках, скверах и т.д.). Такое предупреждение по принятой у нас терминологии соответствует предотвращению и пресечению преступлений.

В некоторых странах, например в ФРГ, выделяют первичную, вторичную и третичную превенцию. Первичная превенция направлена на преодоление дефицита социальности и позитивного правосознания как главной причины преступлений. Вторичная превенция осуществляется полицейскими органами и связана с правовыми средствами удержания от преступлений. Третичная превенция предполагает те профилактические меры и средства, которые применяются в процессе наказания и ресоциализации преступников.

Для координации деятельности по предупреждению преступлений во многих странах созданы соответствующие органы (например, Национальные Советы). Основными их функциями являются:

1. сбор информации,

2. планирование, выполнение и оценка программ по предупреждению преступлений,

3. координация деятельности полиции и других органов, работающих в этой сфере,

4. обеспечение участия населения,

5. сотрудничество со средствами массовой информации,

6. научно-исследовательская работа,

7. сотрудничество с законодательными органами, определяющими политику в области борьбы с преступностью,

8. учебная подготовка.

15

Зарубежный опыт противодействия организованной преступности.

В современной России коррупция стала массовым явлением на всех уровнях государственного и муниципального управления, в частном бизнесе, в некоммерческой и общественной деятельности, а также в быту большинства российских граждан. Более того, в нашей стране коррупция уже давно стала составной частью практик в политике, экономике, общественной и частной жизни, а потому воспринимается, как своеобразная норма осуществления взаимодействий и как совокупность реальных способов решений самых разнообразных проблем в этих сферах. На уровне публичных высказываний должностных лиц разного уровня государственного и муниципального управления, частного бизнеса и общественной деятельности коррупция представляется отклонением в поведении. Большинство респондентов социологических исследований отвечают примерно также на соответствующие вопросы анкет. Но это отношение к коррупции относится большинством и должностных лиц, и бизнесменов, и граждан к другим, но не к ним самим. Исследования показывают, что, попадая в ситуации, когда с помощью взяток или иных коррупционных действий должностные лица, бизнесмены и граждане могут решить свои проблемы, многие из них так и поступают, т.е. используют коррупцию для решений своих проблем, проблем своих семей или корпораций частного бизнеса. Взятки, коммерческие подкупы, откаты и другие коррупционные действия частного бизнеса в отношении должностных лиц государственной и муниципальной служб стали настолько массовым явлением, что для многих категорий государственных и муниципальных служащих стали существенными источниками доходов, естественно, нелегальных. В современной России сформировались сети постоянных неформальных и нелегальных взаимодействий должностных лиц и бизнесменов, связанных взаимными обязательствами. Эти сети взаимодействий формируются между государственными и муниципальными служащими по вертикали управления в одном органе власти, а также по горизонтали на различных уровнях управления между органами разных ветвей власти и частным бизнесом. Особенность текущего периода развития России в том, что через такие сети неформальных и нелегальных взаимодействий, а не через нормативные контрактные отношения между различными органами власти, включая суды и правоохранительные органы, между органами власти и частным бизнесом, проходит значительно большая доля валового национального продукта (ВНП), чем в развитых государствах мира. Вследствие участия в деятельности таких сетей неформальных и нелегальных взаимодействий, а не только вследствие взяточничества, реальные доходы, а особенно расходы многих государственных и муниципальных служащих, принимающих участие в принятии решений, значительно превышают их легальные доходы. Более того, для высокопоставленных российских государственных и муниципальных служащих, их теневые доходы, получаемые от таких сетей, стали основной частью их реальных располагаемых доходов. Даже относительно честные чиновники, не берущие взяток ни за какие услуги, через сети неформальных и нелегальных взаимодействий получают настолько значительные доли своих доходов, что не смогут существовать вне этих сетей и, соответственно, противостоять реализации их корпоративных интересов. В результате государственные и муниципальные служащие в своей работе руководствуются своими обязательствами перед сетями неформальных и нелегальных взаимодействий не меньше, чем интересами государства и местных сообществ. В этом основная причина неэффективности государственного и муниципального управления, работы правоохранительных органов и судов, и эта неэффективность постоянно прогрессирует. При этом взяточничество перестало быть основной формой коррупции в России, поскольку оно уголовно наказуемо и намного менее эффективно, чем получение нелегальных доходов через участие в сетях неформальных и нелегальных взаимодействий.

Тема 30. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

16

Борьба с преступностью: общее понятие и терминология

Борьба с преступностью — это системная деятельность государственных и общественных органов, направленная на обеспечение соблюдения норм уголовного закона, недопущение причинения вреда охраняемым им интересам и благам, характеризующаяся активным противостоянием преступности и выражающаяся в профилактике преступности (путём воздействия на её детерминанты) и пресечении преступлений, применении мер ответственности к преступникам.

Наиболее часто термин «борьба с преступностью» — применяется по отношению к взаимоотношениям государства, общества и преступности. Так как термин «борьба» — толкуется в словарях — как активное противостояние неких групп, имеющих противоположно направленные интересы, то в обсуждаемом контексте — именно системная деятельность государственных и общественных органов, о которой говорилось ранее и есть та самая «борьба», которая и отражает характерные особенности данного вида деятельности.

В литературе встречаются и другие термины, связанные  с  борьбой с преступностью:

Уголовная политика — это генеральная линия, определяющая основные направления, цели и средства воздействия на преступность путём формирования уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства, практики его применения, а также путём выработки и реализации мер, направленных на предупреждение преступлений» (Коробеев А.И. и др.)  В таком понимании уголовная политика — может рассматриваться как тождественная борьбе с преступностью категория, либо как «политика борьбы с преступностью» —  определяющая её основные направления. (Долгова А. И.)

Война с преступностью — это понятие, которое благодаря включенному слову «война» — отражает большую агрессивность и ожесточенность противостояния, возможно, с применением карательных мер, направленных на полное уничтожение или изгнание противника — в нашем случае, преступности и преступников. При этом очевидно, что государство — в борьбе с преступностью — преследует совершенно иные, чем полное истребление противника цели — напротив, оно ратует за реабилитацию пусть и совершивших преступление граждан, то есть за их возвращение к нормальной общественной жизни.

Компромисс — применительно к борьбе с преступностью — это поиск некоторого равновесия между интересами общества и интересами криминала, который бы устраивал обе стороны. Но возникает вопрос: возможно ли такое? Даже если предположить, что в отдельных случаях, по отношению к отдельным (конкретным) преступникам или отдельным их контингентам (например, женщинам, несовершеннолетним и др.) и лишь в целях уменьшения вреда, причинённого обществу преступлением — некое подобие компромисса возможно, то по отношению к преступности в целом — компромисс, безусловно, невозможен и недостижим.

Контроль над преступностью — это, скорее, теоретическое и идиллическое понятие,  которое впервые встречается в  концепции контроля преступности Эмиля Дюркгейма, который считал, что существование преступности нормально, если она достигает, а не превосходит определенного уровня. С преступностью, следовательно, бороться нецелесообразно, а следует лишь контролировать её уровень и по мере возможности направлять развитие этого явления в социально полезное русло.

Противодействие преступности — это достаточно широкое понятие, которое подразумевает как меры воздействия на преступность, при которых преступление — становится нецелесообразным, невыгодным для потенциального преступника; так и меры воздействия на общество, на его сознание, при которых убеждение в нецелесообразности преступного поведения — превращается в устойчивую моральную парадигму. Взаимодействие этих двух составляющих — очевидно: ведь если общественная мораль — может необратимо изменяться только в том случае, если положения морали, внушаемые пропагандой и воспитанием, объективно выгодны всем членам общества, то эта мораль — должна быть не чужда и потенциальным преступникам в том числе. Возникает вопрос: достижимо ли такое единство мнений в обществе, которое привело бы к возникновению идеальной морали? И возможно ли, что общественное пространство (как совокупность правового, экономического, политического и др.) достигнет в скором будущем такого идеального состояния, что не даст проявиться преступным наклонностям и они остаются нереализованными?

Воздействие на преступность — напротив, кажется более узким понятием, так как включенное слово «воздействие» — предполагает некую однонаправленность действия, при том, что между интересами общества, государства  и интересами криминала — наблюдается активное взаимное противостояние. Следовательно, понятие не учитывает того, что и преступность активно противостоит государству, порождает новые криминальные детерминанты и усиливает действие уже существующих, то есть происходит самодетерминация преступности. (Долгова А. И.)

17

Международно-правовая ответственность.

Международно-правовая ответственность — это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, нанесенного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения.

18

Международные правонарушения: международные деликты и международные преступления, понятие и особенности.

Международные правонарушения — подразделяются — на международные деликты (частные или гражданско-правовые проступки, влекущие за собой обязанность возмещения вреда и ущерба или штраф в пользу потерпевших) и международные преступления.

19

Субъекты международно-правовой ответственности.

Субъектами международно-правовой ответственности — являются только субъекты международного публичного права. Физические и самостоятельные юридические лица — не несут такой ответственности за обычные правонарушения, поскольку в этих случаях ответственность — является гражданско-правовой. Государство за свои действия — отвечает в принципе всем своим национальным достоянием, а физические и юридические лица  —  лишь в пределах своего имущества.  Государство — несет ответственность за деятельность своих органов и должностных лиц даже в случаях, когда последние — превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Поведение отдельного лица или группы лиц — рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц — фактически действовали от имени данного государства или осуществляли прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив.

20

Формы международно-правовой ответственности.

Форма международно-правовой ответственности — это способ, посредством которого осуществляются неблагоприятные для нарушителя последствия, вследствие совершенного им международного правонарушения. Различают две формы международно-правовой ответственности — нематериальную (политическую) и материальную.

Нематериальная (политическая, моральная) ответственность — может осуществляться в виде сатисфакции, репрессалий, коллективных санкций.

Сатисфакция — удовлетворение государством-правонарушителем явно выраженных им подразумеваемых требований, выдвигаемых потерпевшим государством и выходящих за рамки простого восстановления (ресторации). Обычно это может выражаться — в заверении пострадавшей стороны о недопущении повторения правонарушения, принесение извинения и т.д. Репрессалии —  ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом (например, задержание иностранного рыболоведческого судна за браконьерство). Реторсия — это ответная акция в связи с недружественными действиями, не составляющими правонарушения (например,  отзыв посла в ответ на недружественное заявление).

Коллективные санкции в отношении международного правонарушителя — могут приниматься только на основании решения Совета Безопасности  ООН. Они могут выражаться — в полном или частичном приостановлении экономических отношений, функционирования коммуникаций, в применении вооруженной силы, временном ограничении суверенитета. Если в отношении репрессалий — действует принцип соразмерности, то на санкции — они не распространяются. Материальная ответственность — выражается в обязанности возместить материальный ущерб. Это может реализоваться в виде репарации (реституции, субституции, ресторации). Репарация — возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами и т.д. Возмещению подлежит действительный материальный ущерб — прямой и косвенный. Упущенная выгода — обычно не возмещается.

Реституция — восстановление положения до причинения ущерба (например, возврат обьекта недвижимости первоначальному владельцу).

Субституция — замена неправомерного или поврежденного имущества, зданий, произведений искусства и другого сходными и равноценными предметами.

Ресторация — вид юридической ответственности, заключающейся в восстановлении государством-правонарушителем прежнего состояния нарушенного права и несение связанных с этим любых неблагоприятных последствий, расходов в том числе.

Ранее был известен такой вид материальной ответственности как контрибуция — взимание победителем в войне с побежденного своих военных издержек.

На основе договоров — возникает такая разновидность материальной ответственности как абсолютная или объективная ответственность. Речь идет об ответственности, возникающей вне зависимости от вины причинителя ущерба, то есть за ущерб — причиненный в процессе правомерной деятельности. Пострадавшей стороне — необходимо доказать лишь непосредственную причинную связь между действием (бездействием) и ущербом. При этом в договорах — обычно фиксируются ограничения ответственности (максимальная компенсационная сумма).

21

Юридические основания ответственности: понятие и источники.

Юридические основания ответственности  — совокупность юридически обязательных предписаний международно-правовых актов, на основе которых определенный вариант поведения — квалифицируется как международное правонарушение.

Источниками юридических оснований ответственности — являются любые правомерные международно-правовые акты (договоры), предписания которых фиксируют юридически обязательные для государств правила поведения; международный обычай; решения международных судов и решения международных организаций, имеющие обязательную силу; односторонние акты, адресованные другим государствам, положения которого устанавливают обязательные правила поведения для государства, издавшего этот акт. Нематериальная и материальная ответственность — могут возникать одновременно в результате одного и того же правонарушения: нематериальная — за сам факт нарушения права, материальная — за возникший при этом ущерб.

В случае установления факта правонарушения (при абсолютной ответственности — факта причинения материального ущерба) потерпевшая сторона — предъявляет претензию. Предъявителем претензии (государство или группа государств) — может быть только непосредственно потерпевший субъект. Претензия — может быть выражена в заявлении (часто публикуемом в печати) официального органа или лица, в дипломатическом представлении (официальной ноте), в ином письменном обращении правительственных органом потерпевшего субъекта.

22

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: система субъектов

Субъектами международных преступлений и ответственности за них — могут быть субъекты международного права, а также физические лица. Государства и другие субъекты международного права — несут нематериальную и материальную ответственность, а физические лица — индивидуальную уголовную ответственность. Официальный статус лица — главы государства или правительства — не освобождает его от уголовной ответственности. Для наказания лиц — применяется как национальная, так и международная юрисдикция.

К настоящему времени сложилась определенная система международных организаций, а также национальных органов, которые осуществляют международное сотрудничество в области предупреждения преступности, непосредственной, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Все эти органы и организации — имеют единую функциональную направленность на достижение целей и реализацию задач в рассматриваемой сфере, в своей деятельности тесно взаимосвязаны, обладают относительной самостоятельностью и в таком качестве — являются субъектами международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Система таких субъектов условно может быть разделена на две большие группы (подсистемы): 1) международные организации — которые в свою очередь, различаются по масштабам деятельности (глобальные и региональные); по объему компетенции (универсальные и целевые); по характеру и источникам полномочий (межгосударственные, межправительственные и неправительственные);

2)  национальные (внутригосударственные) органы и учреждения.

Каждая из них — характеризуется своим кругом полномочий, соответствующей структурой, особенностями деятельности и спецификой взаимосвязей с другими субъектами.

23

Понятие международной борьбы с преступностью, ее особенности и формы.

Международная борьба с преступностью — это сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами. Это сотрудничество по борьбе с теми преступными деяниями, общественная опасность которых требует объединения усилий государств в борьбе с ними: сотрудничество государств по борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, а также совместные усилия государств по борьбе с общеуголовной преступностью.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью — сегодня объективная необходимость, поскольку сама проблема преступности и борьбы с ней — носит всемирный характер и не может быть разрешена на национальном и даже на региональном уровнях. Наиболее эффективным решением — является систематизированная, хорошо организованная стратегическая деятельность субъектов международного сотрудничества — глобальная по масштабам; универсальная и целевая — по компетенции; многосторонняя — по форме. Необходимым и естественным дополнением к ней должна быть соответствующая деятельность как на региональном  и национальном уровнях, так и в рамках многосторонних и двусторонних соглашений.

24

Борьба с преступности на основе многосторонних соглашений.

В основе международного сотрудничества в борьбе с преступностью — лежат международные соглашения то есть, по сути, международное сотрудничество — осуществляется, как правило, на договорной основе. В соответствующих договорах — обычно есть положения о признании определенных деяний преступными — например, рабство и работорговля, захват заложников, незаконное вмешательство в деятельность гражданской авиации, о юрисдикции договаривающихся государств в отношении таких деяний, об ответственности лиц, их совершивших. Одним из основополагающих положений таких договоров — является обеспечение неотвратимости наказания за совершенные преступления.

В национальных законодательствах — закреплена возможность такого сотрудничества, но происходит оно на добровольной основе и является частью международных отношений.

Реализация общих задач в борьбе с преступностью и содержание международно-правовых норм — обусловлены характером преступлений, которые делятся на две большие группы:

1)  Международные преступления — деяния отдельных лиц или групп лиц, прямо связанные с международными преступлениями государств, к которым относятся не все преступления, а лишь отдельные их категории, а именно  — преступления против мира и человечества, агрессивная война, апартеид, геноцид, пиратство, работорговля,  военные преступления.

2) Преступления международного характера — правонарушения индивидов, которые совершаются вне связи с той или иной государственной политикой, но посягают не только на национальный , но и на международный правопорядок, представляя общественную опасность для двух и более государств. В зависимости от объекта посягательства и степени международной опасности такие преступления — подразделяются на следующие группы: а) преступления против стабильности международных отношений (международный терроризм, захват заложников, преступления на воздушном транспорте, хищение ядерного материала, незаконный оборот наркотиков, нелегальная эмиграция и др.); б) финансово-экономические преступления (фальшивомонетничество, легализация преступных доходов, контрабанда и др.); в) преступные посягательства на личные права человека (рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми, пытки и др.); г) преступления, совершаемые в открытом море (пиратство, загрязнение морской среды и др.); д) военные преступления международного характера (применение запрещенных средств и методов ведения войны, мародерство и др.).

За преступления международного характера — в отличие от международных преступлений — ответственность несут не государства, а физические лица. Объектом преступного посягательства в данном случае — выступают не международный мир и безопасность человечества, а лишь нормальные отношения, межгосударственное сотрудничество, права человека и другие охраняемые международным правом общечеловеческие ценности.  Уголовная ответственность за эти преступления — наступает на основе международных договоров, но по национальным нормам уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

25

Международные органы по борьбе с преступности.

национальные (внутригосударственные) органы и учреждения.

Каждая из них — характеризуется своим кругом полномочий, соответствующей структурой, особенностями деятельности и спецификой взаимосвязей с другими субъектами.

На глобальном, универсальном и межгосударственном уровнях — главенствующим субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью является — Организация Объединенных Наций и ее органы:

Генеральная Ассамблея — которая ежегодно в рамках Третьего комитета по социальным и гуманитарным вопросам рассматривает доклады Генерального секретаря ООН по наиболее значимым проблемам международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и обращения с правонарушителями;

Совет Безопасности — который на своих заседаниях рассматривает обращения государств-участников ООН о конкретных фактах международных преступлений (агрессии, апартеида, геноцида, экоцида), допущенных отдельными государствами и их руководителями; в необходимых случаях передает вопрос в соответствующую комиссию по расследованию, при этом — полноценным субъектом международного сотрудничества в борьбе с преступностью не является;

Секретариат ООН — в составе которого имеется отделение (сектор) по предупреждению преступности и уголовному правосудию, который, в основном, занимается подготовительной и организационной работой, готовит необходимые рекомендации для Генерального секретаря по проблемам международного сотрудничества в рамках ООН по борьбе с преступностью и др.;

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — и его Комиссия социального развития непосредственно отвечают за обеспечение деятельности специализированных учреждений ООН в данной сфере и определяет стратегию и тактику этой специфической деятельности и др.;

Международный Суд — к субъектам международного сотрудничества в борьбе с преступностью в полной мере не относится;. в этой связи более существенной является роль Международного уголовного суда, для рассмотрения дел о преступлениях физических лиц..

Основная работа ООН по организации международного сотрудничества в борьбе с преступностью — происходит на конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В работе конгрессов участвуют не только представители государств, но и представители специализированных учреждений ООН, других межгосударственных и межправительственных организаций. Международные неправительственные организации — Международная ассоциация уголовного права (МАУП); Международное криминологическое общество (МКО); Международное общество социальной защиты (МОСЗ); Международная социологическая ассоциация (МСА); Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ) и др. — принимают участие в работе конгрессов в качестве наблюдателей.  

С 1952 г. в ООН периодически издается — «Международный обзор политики в области уголовного права», а в качестве ежегодника к нему — «Библиография ООН по технической литературе в области социальной защиты» — где публикуются статистические сведения о состоянии преступности, отчеты о проведенных конгрессах и других форумах в этой области, данные о новом законодательстве и международно-правовых актах и др.

В 1991 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия — которая  рассчитана на оказание государствам помощи в сборе и обмене информацией, подготовке кадров, предоставлении консультативных услуг в деле создания национальных программ предупреждения преступности, разработки и внедрения учебных программ для подготовки специалистов.

Важным средством предупреждения рецидивной преступности — является гуманизация правил обращения с правонарушителями. Деятельность ООН в этой области — тесно связана с обеспечением прав и свобод человека.

26

Международная организация уголовной полиции (Интерпол)

Международная организация уголовной полиции — Интерпол, которая была создана в 1923 году. Действующий Устав Интерпола — вступил в силу в 1956 году.

Именно Интерпол — осуществляет непосредственную деятельность по борьбе с международной уголовной преступностью. Работа — ведется как подразделениями центрального аппарата Интерпола, расположенными в Лионе (Франция), так и национальными центральными бюро Интерпола, расположенными  по всему миру.

Основной задачей Интерпола — является предупреждение уголовных преступлений международного характера и борьба с преступностью путем развития широкого сотрудничества уголовной полиции разных стран. СССР — вступил в Интерпол в 1990 году, а Россия — обрела членство в порядке правопреемства.

Основными направлениями деятельности Интерпола являются — уголовная регистрация с помощью специальной методики и картотек; международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести, и похищенных ценностей. Кроме этого, в Генеральном секретариате — осуществляются сбор и обобщение статистических данных о преступности в каждой стране, оказание технической помощи странам-участницам, организация международных полицейских выставок и научно-исследовательская работа. Интерпол — издает Международное обозрение уголовной полиции, бюллетень «Подделки и подлоги» и различные справочные издания.

Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Российской Федерации — действует в составе МВД России на правах самостоятельного подразделения центрального аппарата и имеет свои отделения в наиболее крупных регионах страны.

27

Национальные (внутригосударственные) органы и учреждения и международное сотрудничество в борьбе с преступностью.

Национальные (внутригосударственные) органы и учреждения — это, в основном,  органы внутренних дел областей Российской Федерации, которые строят свою работу по борьбе с транснациональной и общеуголовной преступностью в тесном взаимодействии с органами внутренних дел (полиции) зарубежных государств, причем такое сотрудничество — осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основе и носит как универсальный, так  и целевой характер.Особое значение здесь имеет двустороннее сотрудничество органов внутренних дел России с органами милиции (полиции) сопредельных государств — например, Финляндии, Польши, Монголии и республик СНГ, включая сотрудничество в рамках «Шанхайского форума» (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).

Взаимодействие органов внутренних дел различных государств в борьбе с преступностью — носит, главным образом,  характер межведомственной помощи, которая оказывается на основе международно-правовых соглашений и внутригосударственных нормативно-правовых актов. Особым случаем — является протокольная форма закрепления международного сотрудничества МВД России с соответствующими министерствами и ведомствами ряда стран.

Практика борьбы с организованной преступностью в Российской Федерации показывает, что наиболее эффективные результаты на национальном уровне — достигаются при комплексном использовании средств правоохранительных и контрольных органов. В этой связи следует отметить положительный опыт реализации межведомственных плановых мероприятий налоговых, таможенных и правоохранительных органов, органов валютного и экспортного контроля  — по пополнению доходной части федерального бюджета.

28

Направления деятельности в международной борьбе с преступностью.

Направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью — как путь развития этой сферы, как определенные тенденции в этом развитии — следующие:

— реформирование законодательства в целях совершенствования правовой базы борьбы с преступностью;

— побуждение государств и способствование им в заключении договоров и соглашений в сфере борьбы с международной преступностью, включая ее предупреждение и обращение с правонарушителями;

— выработка международных стандартов в области предупреждения преступности, уголовного преследования и отбывания наказания за совершение международных преступлений и преступлений международного характера;

— разработка рекомендаций для эффективной борьбы национальных правоохранительных органов с общеуголовными преступлениями;

— оказание информационной и консультативной помощи отдельным государствам, с учетом того, что каждое государство — ведет борьбу с преступностью в рамках своего суверенитета, в пределах своей территории и в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями.

Направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью — в зависимости от содержания (круга вопросов) — следующие:

— договорно-правовая координация усилий государств в борьбе с преступлениями, затрагивающими интересы всего мирового сообщества, многих или нескольких государств;

— правоприменительная и организационная деятельность компетентных международных организаций и соответствующих внутригосударственных органов в борьбе с такими преступлениями;

—     научно-информационное обеспечение этой деятельности;

— материально-техническая помощь нуждающимся государствам для обеспечения эффективной борьбы с преступностью.

Направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью — с учётом такого критерия, как характер преступности — следующие:

— сотрудничество в борьбе с международными преступлениями;

— сотрудничество в борьбе с преступлениями международного характера (транснациональными преступлениями);

—  сотрудничество в борьбе с общеуголовной преступностью.

В свою очередь каждое из вышеназванных направлений (видов) — может быть структурировано — в зависимости от опасности и распространенности того или иного преступления (группы преступлений) направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью — следующие:

—  международный и внутригосударственный терроризм;

—  захват заложников;

—  незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

—  незаконный оборот химических и ядерных материалов;

—  незаконная торговля оружием и боеприпасами;

— незаконные операции в сфере высоких  технологий (прежде всего — компьютерные преступления);

—  международная и национальная коррупция;

—  незаконные банковские операции и фальшивомонетничество (подделка денежных знаков);

—  “отмывание” доходов, полученных от преступной деятельности;

—  кражи автомобилей и их контрабанда;

—  незаконное перемещение людей через границу;

—  торговля женщинами и детьми в целях их сексуальной эксплуатации;

—  торговля людьми в целях пересадки человеческих органов.

Приоритет того или иного направления международного сотрудничества — определяется международным сообществом или отдельными государствами, отражается в международно-правовом и внутригосударственном законодательстве и уставах соответствующих организационных структур конкретных государств с учетом общественной опасности, характера и распространенности рассматриваемых преступлений, а также иных обстоятельств — политической конъюнктуры, экономического состояния, социального развития, религиозной ориентации, сложившихся традиций и т.п.

29

Формы и виды осуществления сотрудничества.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью — может осуществляться в следующих основных формах (видах):

— заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью и прежде всего с транснациональной преступностью;

—   оказание взаимной правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным  делам;

—  исполнение решений иностранных правоохранительных и судебных органов по уголовным и гражданским делам: выдача лиц, совершивших преступления, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора; передача осужденных к, лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в государства их гражданства или постоянного места жительства;

—  обмен оперативной, правовой и иной информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов различных стран;

—  выполнение взаимных поручений по международному розыску;

— регламентация (совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности) уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

—  обеспечение прав и свобод граждан данного государства при осуществлении уголовного правосудия в другой стране;

—  обмен опытом работы правоохранительных органов различных государств в борьбе с международной преступностью;

—    оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

— предоставление взаимных экспертных и консультативных услуг, а также специальных научно-технических средств и оказание иной материально-технической  и информационной помощи и поддержки;

— совместное изучение проблем преступности и борьбы с ней, прогнозирование и программирование этой деятельности;

— участие в официальных мероприятиях (конгрессах, совещаниях) и научно-практических конференциях (семинарах, симпозиумах), обсуждающих проблемы международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и при обращении с правонарушителями.

В зависимости от масштабности и комплексности международного сотрудничества в борьбе с преступностью — могут быть выделены такие его формы (виды), как — многостороннее и двустороннее сотрудничество.

В свою очередь многостороннее сотрудничество — подразделяется на глобальное и региональное. Примером глобального сотрудничества — является подготовка, подписание и реализация Международной конвенции по борьбе с захватом заложников (1979 г.), принятой Генеральной Ассамблеей ООН.  Региональное сотрудничество — осуществляется, например, в рамках Совета Европы и обусловлено совпадением интересов и характеров отношений стран определенного региона. В рамках СНГ такое сотрудничество — развивается весьма эффективно: в январе 1993 г. в Минске страны Содружества (кроме Азербайджана) подписали Конвенцию о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

Двустороннее сотрудничество — представлено, в основном, двусторонними соглашениями по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются. Межгосударственные и межправительственные соглашения, как правило, сопровождаются межведомственными — в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств.

Каждая из названных форм — может иметь как универсальный, так и целевой характер. Сотрудничество на универсальном уровне — началось еще в рамках Лиги Наций, а продолжилось — в ООН. В настоящее время создана целая система многосторонних универсальных договоров в области международного уголовного права.

30

Взаимосвязанные задачи и перспективы сотрудничества.

Международное сотрудничество в борьбе с преступлениями предполагает решение государствами нескольких взаимосвязанных задач, а именно:

— согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств;

— координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений;

— установление юрисдикции над преступлениями и преступниками;

— обеспечение неотвратимости наказания;

— оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.