7 Вопрос(14)
«Договор РТ и РФ...» от 15 февраля 1994 года и экономическое развитие Татарстана
Со дня подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РТ», заключенном 15 февраля 1994 года прошло достаточно времени, чтобы подвести некоторые итоги. Проведенный нами анализ основывался на следующих принципах. Во-первых, на сравнимости, в связи с чем были рассмотрены близкие к РТ по основным социально-экономическим характеристикам и потенциалу регионы - Республика Башкорстан, Самарская область, Нижегородская область и Российская Федерация в целом. Во-вторых, анализ является комплексным, так как представлены все сферы жизнедеятельности. Попытки вырвать из контекста отдельные цифры обычно приводят к формированию предвзятой картины. По возможности использовались относительные показатели, поскольку при этом получается более объективная картина. Учитывались также региональные особенности, в частности отраслевая структура. И, наконец, принимались во внимание возможности статистики. Анализ проводился по экономическому и социальному блоку показателей, а также исследовалась устойчивость экономики республики в условиях кризиса.
В ФЕВРАЛЕ 1994 г. был заключен, а потом пролонгирован Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между государственными органами власти Российской Федерации и государственными органами власти Республики Татарстан.
Принцип римского права, предусматривающий, что договоры должны соблюдаться, известен с давних пор. Договорное разграничение предметов ведения и полномочий, сложившееся в последние годы в Российской Федерации, остается, пожалуй, наиболее сложной и противоречивой областью в системе федеративных отношений России начала ХХI века. В условиях незавершенности и противоречивости реформ, отсутствия правовых и административных механизмов взаимосвязи между федеральными органами исполнительной власти и субъектами Федерации, а также в силу ряда субъективных факторов исчезает сама суть гарантированного Конституцией РФ федеративного устройства, основанного на ее государственной целостности и единстве системы государственной власти. В сложившихся условиях практически не реализуется положение ч.3 ст. 11 федеральной Конституции о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различных уровней осуществляется Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Договорное право республик - субъектов Российской Федерации систематически подвергается жесткой критике со стороны отдельных представителей федерального Центра и некоторых политических партий. Вместо эффективной и предметной работы по исполнению 50 договоров, подписанных после 15 февраля 1994-го, федеральный Центр зачастую вынуждает руководителей субъектов Федерации вести откровенный "торг" за свои социально-экономические интересы. Хотелось бы верить, что гибкость существующей конституционной модели федеративных отношений позволит придать этому саморегулирующемуся механизму цивилизованный правовой характер.
Позиция Татарстана по вопросам федеративного устройства России встречает все большее понимание и поддержку у международного сообщества. Реформируя отношения с Российской Федерацией на основе Договора, республика вносит заметный вклад в становление демократической правовой федерации.
За последние десять лет республика превратилась из автономии в составе Советского Союза в суверенное государство, имеющее полноценно работающую Конституцию, собственное законодательство в важнейших отраслях права и, что самое главное, - Татарстан закрепил свой статус межгосударственным Договором с Россией. Договор интенсифицировал процесс создания собственной правовой базы. Принятые законодательные акты стали основой создания социально ориентированной рыночной экономики. Приняты Земельный кодекс, а также ряд важных для жизнедеятельности республики и для социальной защиты населения законов. Проблема совершенствования инвестиционной политики стала одним из приоритетных направлений деятельности парламента. Приняты законы "Об иностранных инвестициях", "Об инвестиционной деятельности", "О статусе одобренного инвестиционного проекта с участием зарубежного инвестора". Сегодня Республика Татарстан входит в десятку регионов Российской Федерации, где сосредоточено 80% зарубежных инвестиций. Активными инвесторами в экономику республики являются Германия, Голландия, Франция. По нашему мнению, субъекты Федерации могут и должны стать своего рода точками роста в процессе восстановления инвестиционного потенциала всей России.
Государственный совет Республики Татарстан исходит из предпосылки, что взаимодействие между Центром и субъектами выгодно всем сторонам - Центр должен взять на себя решение только тех проблем из ряда предметов совместного ведения, которые не в состоянии решить сами регионы. Договор с Российской Федерацией позволяет более активно развивать внешнеэкономические связи и сотрудничать с рядом международных организаций и структур. Сегодня Татарстаном подписано более 50 международных договоров и межправительственных соглашений о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве, в том числе с членами Евросоюза: Германией, Францией, Нидерландами, с регионами Евросоюза, а также с правительством земли Нижняя Саксония, автономным округом Мадрида. В настоящее время за рубежом действуют 16 полномочных и торговых представительств республики. Татарстан активно сотрудничает с ЮНЕСКО, ЮНИДО, Конгрессом местных и региональных органов власти Европы, Советом Европы, является членом Ассамблеи регионов Европ