Решение суда по жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает решение об отказе в регистрации по месту жительства незаконным и обязывает должностное лицо зарегистрировать гражданина по соответствующему адресу. В соответствии со ст. 7 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обжалуемое решение признается незаконным, если оно повлекло нарушение прав (свобод) или создало препятствия к их осуществлению.

Решением об отказе в регистрации могут быть нарушены принадлежащие гражданину право свободного передвижения и выбора места жительства, право пользования жилым помещением (ст. 27, 35, 37 Конституции), другие права и свободы.

Гражданское судопро-во: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. Отв. ред. В.В. Ярков. – М.: Юристъ, 2001. C. 152

Рассмотрев в порядке надзора дело по жалобе Суходольского на действия начальника паспортного управления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пришла к выводу, что отказ в регистрации исключает для заявителя, являющегося собственником квартиры по договору дарения, возможность правомерно пользоваться принадлежащим ему жилищем и тем самым ограничивает его право собственности[17].

Если обжалуемое решение не повлекло указанных последствий, суд отказывает в удовлетворении жалобы. Действующее гражданское процессуальное законодательство не допускает рассмотрение в порядке гл. 24¹ ГПК требований, вытекающих из гражданских и иных частно-правовых отношений: возмещение убытков и компенсация морального вреда, причиненных незаконным отказом в регистрации по месту жительства, и др.[18], что не препятствует обращению с соответствующим иском на общих основаниях (ст. 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

При рассмотрении исковых требований первоначальное судебное решение имеет преюдициальную силу, а должностное лицо, привлекавшееся к участию в предыдущем деле, лишено возможности оспаривать незаконность своего решения (ст. 55, 208 ГПК).

Исполнение решения суда.

Состоявшееся в пользу заявителя судебное решение по делам данной категории обладает исполнительной силой. Одновременно с признанием обжалуемых действий незаконными суд удовлетворяет требование гражданина об обязании зарегистрировать его по определенному месту жительства. Решение суда в случае его неисполнения лицом, ответственным за регистрацию, в добровольном порядке может быть, по инициативе гражданина, обращено к принудительному исполнению в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» для исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера (гл. VII). Тогда на должностное лицо может быть наложен штраф в размере до 200 установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а при повторном и каждом последующем неисполнении применяются и более серьезные санкции (ст. 73, 85 Федерального закона).

Гражданское судопро-во: особенности рассмотрения отдельных категорий дел. Отв. ред. В.В. Ярков. – М.: Юристъ, 2001. C. 153

[1] См. ст. 46 Конституции России и Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст 4970.

[2] До принятия Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» жалобы на неправомерные действия должностных лиц чаще всего были вызваны несогласием с отказами в прописке (см.: ВВС РСФСР. 1990. № 11. С 9).

[3] ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

[4] См. постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-ГТ «По делу о проверке конституционности частей первой и второй ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1708; от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1909; от 2 июля 1997 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности частей первой, второй и третьей ст. 2 и части шестой ст. 4 Закона Московской области от 5 июля 1996 г. «О сборе на компенсацию затрат бюджета Московской области по развитию инфраструктуры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Московскую область на постоянное жительство в связи с жалобами граждан И.В. Шестопалько, О.Е. Сачковой и М.И. Крючковой» // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3304; от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 783.

[5] СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939; 1996. № 18. Ст. 2144; 1997. № 8. Ст. 952.

[6] См. постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П.

[7] См. п. 13 постановления № 8 Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // ВВС РФ. 1996. № 1. С. 3.

[8] Далее – жалобы на отказ в регистрации но месту жительства.

[9] ВВС РФ. 1994. № 3. С. 4; 1997. № 1. С. 15.

[10] См. п. 9 постановления № 10 Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г.

[11] См. п. 9 постановления № 10 Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г.

[12] ВВС РФ. 1995. № 10. С. 3:1996. № 1. С. 7.

[13] ВВС РСФСР 1990. № 9 С. 10.

[14] СЗ РФ. 1994 № 13. Ст. 1447.

[15] К такому выводу приводит и сравнительный анализ утративших силу и введенных вновь во исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П отдельных положений Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 393 (изменения утверждены приказом от 30 июня 1998 г. № 394) // БНА. 1996. № 4 С 3; 1998. № 18. С. 28

[16] ВВС РФ. 1996. № 3. С 4.

[17] ВВС РФ. 1993. №10. С. 12.

[18] См.: Воронов В.Л. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан // ВВС РФ. 1994. № 4. С. 10.