13. Понятие и система курса «Прокурорский надзор».

I. Понятие и содержание.

В теории и практике прокурорского знания следует различать предмет прокурорского надзора как самостоятельного вида государственной деятельности, как отрасли права, области науки и учебной дисциплины.

Прокурорский надзор как особый, самостоятельный вид государственной деятельности характеризуется следующими признаками:

- осуществляется от имени государства

- имеет свои цели (обеспечение верховенства закона, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства)

- надзор осуществляется единой федеральной централизованной системой органов

- выражается в наблюдении за соблюдением К-ии и законов всеми органами государственной власти, должностными лицами и учреждениями.

Прокурорский надзор един. Единство прокурорского надзора рассматривается как единство его отраслей.

Отрасль надзора – это структурный элемент, составная часть прокурорского надзора, характеризующаяся наличием собственного предмета надзора и своими особыми, только ей присущими полномочиями прокурора.

Всего четыре отрасли прокурорского надзора. Надзор за приставами – не отрасль. НЕТ ГЛАВЫ, НЕТ СПЕЦИФИКИ.

Прокурорский надзор (4 главы, а не 5, поэтому надзор за приставами – не отрасль, а направление в рамках 4 отраслей).

• Надзор за исполнением законов

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

• Надзор за исполнением законов ОРД, дознания и предварительного следствия

• Надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы и исполнения наказаний

Выделяем также прок. надзор как самостоятельную отрасль, предмет – это отношения, возникающие в связи с осуществлением прокуратурой своих функций, метод – обязывание (позитивное - побуждение к исполнению закона и негативное – обязывание под угрозой применения санкций).

Прокурорский надзор, помимо того, что это деятельность прокуроров – особый вид государственной деятельности, это еще и отрасль науки, а также учебная дисциплина (курс). Необходимо выделить круг вопросов, которые изучаются в курсе «Прокурорский надзор» и составляют его предмет. Это:

— принципы организации и деятельности органов прокуратуры;

— структура органов прокуратуры;

— задачи органов прокуратуры;

— направления деятельности органов прокуратуры;

— понятие законности, содержания ее как социального явления;

— взаимодействие органов прокуратуры с иными правоохранительными органами;

— полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора;

— акты прокурорского реагирования (акты прокурорского надзора);

— тактика и методика осуществления прокурорского надзора.

Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изложено по определенной системе, обеспечивающей последовательное и понятное изложение изучаемой юридической дисциплины. Следовательно, условно курс «Прокурорский надзор» можно разделить на две части: общую и особенную.

В общей части показана система и структура органов прокуратуры, порядок формирования, требования, предъявляемые к прокурорам и следователям. В особенной части показана сущность, задачи и полномочия прокуроров в различных направлениях деятельности органов прокуратуры.

Общая часть: история прокуратуры, правовая основа, понятие прокуратуры, цели и задачи прокуратуры, принципы, система и структура органов, кадры.

Особенная часть: функции прокуратуры, полномочия прокуратуры.

Это отрасль права, потому что это система норм. Это еще и наука.

Тщательное исследование вопроса о принадлежности прокуратуры к той либо иной ветви власти либо признание ее самостоятельной ветвью приводит к следующим выводам. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В силу этого конституционного положения прокуратура как государственный орган не может не входить в ту или иную ветвь власти. Органы прокуратуры, не входя в систему органов законодательной власти, тесно взаимодействуют с ними, поскольку призваны осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Как никакой иной орган прокуратура связана с деятельностью суда, поскольку является участником соответствующего процесса, не наделенным какими-либо исключительными правами, но имеющим определенные возможности влиять как на ход судебного процесса, так и на законность принимаемого судом решения. И наконец, органы прокуратуры, не являясь органами исполнительной власти, систематически и повсеместно участвуют в различных программах правительства, борьбе с преступностью и ее проявлениями, разработке и издании правительственных постановлений, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и т.д. Именно поэтому прокуратуру нельзя ни уравнивать с традиционными органами государственной власти, ни выделять в качестве самостоятельной, отдельной власти, поскольку деятельность прокуратуры охватывает все три традиционные ветви власти. Подытоживая исследование обозначенной проблемы, можно сделать вывод, в соответствии с которым решение вопроса об определении места прокурорского надзорно-охранительного права в системе российского права не носит однозначного характера.

III. Система курса.

Система курса состоит из следующих разделов:

1. Сущность и задачи, предмет прокурорского надзора.

2. История развития прокуратуры.

3. Правовые основы деятельности прокуратуры.

4. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

5. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.

6. Система и структура органов прокуратуры.

7. Надзор за исполнением законов.

8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

11. Надзор за учреждениями уголовно-исправительной системы.

12. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных дел.

14. Координация деятельности по борьбе с преступностью.

15. Служба в органах прокуратуры.