18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие

(см. вопросы 23, 24, 28, 32)

ст. 29 ФЗ о Прокуратуре.

Предмет надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорским надзором охватываются все стадии возбуждения уголовного дела и расследования преступлений.

Возбуждение уголовного дела. До 2007 г. следователю или дознавателю необходимо было получить разрешение прокурора для принятии решения о возбуждении уголовного дела. Сейчас это положение исключено, но сохранилось право на оценку законности в полном объеме. Оценивая законность возбуждения уголовного дела прокурор опирается на данные указывающие на наличие или отсутствие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, которые закон указывает в качестве обязательных условий, при наличии которых уголовное дело мб возбуждено.

Повод к возбуждению уголовного дела – это указанный в законе источник сведений о совершенном или готовящемся преступлении.

Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела

1. Поводами для возбуждения уголовного дела служат:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

1.1. Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

2. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Прокурор оценивает соответствие повода источникам сведений о преступлениях, указанным в законе. Сложность представляет собой оценка содержательной стороны, например явка с повинной должна быть добровольной, а не принудительной. Так как очень часто в обмен на признание лицу предоставляют право оформить явку с повинной, только чтоб признался. Прокурор должен оценить данные действия на предмет законности.

Сообщение о преступлении должно отвечать требованию проверяемости, то есть в нем должен быть указан источник содержащийся в нем информации. Анонимные сообщения не являются поводом к возбуждению уголовного дела.

По делам частного и частно-публичного обвинения (изнасилование, побои, нарушение изобретательских прав) дела возбуждаются только при наличии заявления потерпевшего – прокурор за этим должен следить. Есть исключение, когда решение может принять следователь или дознаватель самостоятельно и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны

Также надо посмотреть на основание возбуждения дела – это наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Прокурор оценивает обоснованность выводов следователя относительно достаточности, исходя из конкретных обстоятельств, установленных на момент возбуждения дела и получивших отражение в постановлении следователя.

Также нуждаются в проверке сообщения о преступлениях. Это составная часть предмета надзора, очень важный этап.

Проверка заявлений и сообщений должна происходит в сжатые сроки, нельзя осуществлять следственные действия в ходе доследственной проверки, кроме осмотра места происшествия, осмотра трупа и освидетельствования. Нельзя допускать то проверка превращалась в следствие, так как это связано с опасностью пропуска тактически наиболее благоприятного момента возбуждения уголовного дела, утратой док-в, создает возможность у преступника скрыться.

Прокурор должен следить за точным соблюдением сроков., планомерностью действия следователя. Оценка законности и обоснованности и своевременности возбуждения уголовного дела осуществляется прокурором в сплошном порядке с учетом того, что копия постановления о возбуждении уголовного дела должна незамедлительно направляться прокурору.

Признаки, свидетельствующие о достаточности – сведения указывающие на событие преступления отдельные элементы состава, явная выраженность общественно опасного деяния, законность возбуждения оценивается прокурором и по оформлению, постановление должно содержать место, дат составления, должность специальное звание лица, повода, изложение обстоятельств, из которых усматривается основание к возбуждению дела, ссылка на нормы УПК, сущность принятого решения подпись.

Сообщения о преступлениях есть трех видов:

А) Содержащие указания на источник информации  Прокурор проверяет соблюдение правил регистрации, сроков и порядка разрешения сообщений.

Б) Не содержащие источника информации  Прокурор анализирует действия по установлению источника информации и приданию ей доказательственного значения.

В) Источник есть, но не подлежит раскрытию.

Проверяет все это прокурор путем обращения к данным оперативного учета, к медицинским документам, материалам уголовных дел, документам ОИВ; кроме того он смотрит материалы служебных ОРД проверок, материалы служебных совещаний. Проблема ОРД в том, что она негласная, потому проверять все прокурору будет достаточно сложно. Кроме того, нарушения закона при ОРД влекут самые серьезные негативные последствия – после уголовно-исполнительной системы, здесь проблемы, пожалуй, самые большие.

Приказ Генерального прокурора от 5 сентября 2011 №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».

Кроме того, в каждом ведомстве, которое уполномочено принимать сообщения и вести ОРД, а также предварительное расследование есть своя инструкция по приему сообщений (например, ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ИНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, утвержденная приказом МВД от 13 марта 2003 г. №158).

Согласно приказу Генерального прокурора №277:

1. Проверки исполнения требований УПК РФ и иных ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки) проводятся:

в ОВД, в следственных органах СКП РФ, органах ФСБ, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах ФССП, ФТС, органах ФСКН, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного раза в месяц;

в воинских частях, соединениях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах - в порядке, определяемом заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором;

при наличии сведений о нарушениях закона – безотлагательно .

2. Особое внимание при этом обращать на следующие вопросы:

- вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц;

- обязательного порядка проверки сообщений СМИ о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно;

- сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков;

- достоверности документов и результатов проверки сообщений.

При этом необходимо проверить, не применялись ли к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах рассмотрения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.

Прокурор надзирает за совершением следственных действий и соблюдением правил их осуществления, предусмотренных законом. Важно чтобы были соблюдены общие правила совершения следственных действий: правила о подследственности, о соединении дел, соблюдение следователями обязанности по рассмотрению ход-в, о надлежащем принятии мер попечения о детях и имуществе, о сроках предварительного следствия итд.

Обращается внимание на время производства следственного действия – в ночное время не допускается, присутствие понятых там, где это необходимо – осмотр, освидетельствование, обыск, наличие постановления следователя, наличие судебного решения, соблюдения условий отдельных следственных действий (присутствие при личном обыске понятых того же пола, что и осматриваемое лицо). Прокурор осуществляет надзор при применении мер пресечения. На стадии окончания предварительного расследования и многое другое.