Территориальных и функциональных подсистем

Руководящие доку­менты территориаль­ных органов испол­нительной власти

Стандарты

. Государствен­ные стандарты (ГОСТ): ■ комплекс стан­дартов безопас­ности в ЧС,

• система стан­дартов безопас­ности труда

• стандарты в области охраны природы

2. Отраслевые стандарты (ОСТ)

X

Нормы и правила

12. Санитарные правила (СП)

13. Санитарные правила и нор­мы (СанПиН)

14. Нормы радиа­ционной безо­пасности (НРБ)

15. Строительные нормы и пра­вила (СНиП)

Схема 3.1. Классификация правовых и нормативно-технических документов

В целях заблаговременной подготовки населения и обеспечения его активного участия в действиях в ус­ловиях различных ЧС в «Законе о защите населения и территорий от ЧС» разработаны права и обязаннос­ти граждан РФ в области защиты от ЧС.

Статья 18. Граждане РФ имеют право:

• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

• в соответствии с планами ликвидации чрезвычай­ных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество ор­ганов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправле­ния и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

• быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пре­бывания на территории страны, и о мерах необхо­димой безопасности;

• обращаться лично, а также направлять в государст­венные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по во­просам защиты населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций;

• участвовать в установленном порядке в мероприя­тиях по предупреждению и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций;

• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;

• на медицинское обслуживание, компенсации и льго­ты за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

• на бесплатное государственное социальное страхо­вание, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязан­ностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• на пенсионное обеспечение в случае потери трудо­способности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по за­щите населения и территорий от чрезвычайных си­туаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие тру­дового увечья;

• на пенсионное обеспечение по случаю потери кор­мильца, погибшего или умершего от увечья или за­болевания, полученного при выполнении обязан­ностей по защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собст­венности и правопорядка.

Статья 19. Граждане РФ обязаны:

• соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нор­мативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций;

• соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений про­изводственной и технологической дисциплины, тре­бований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

• изучать основные способы защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказа­ния первой медицинской помощи пострадавшим,

правила пользования коллективными и индивиду­альными средствами защиты, постоянно совершен­ствовать свои знания и практические навыки в ука­занной области;

• выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

• при необходимости оказывать содействие в прове­дении аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ.

Организационные мероприятия

1. Планирование защиты населения и территорий от ЧС на всех уровнях РСЧС заключается в разработке ряда оперативных, мобилизационных, информативных и административных документов. Основными опера­тивными документами органов управления ГОЧС всех уровней являются «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций...» и «План гражданской обороны объекта (района, региона)». На потенциально опасных объектах вместо «Плана дей­ствий...» разрабатывается «План мероприятий по защи­те персонала объекта».

План обычно включает два раздела и приложения. В первом разделе дается краткая характеристика объек­та и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС на его территории, а также рассматриваются меро­приятия, проводимые в режиме повседневной деятель­ности. Во втором рассматриваются: а) мероприятия, про­водимые при угрозе возникновения прогнозируемой ЧС (в режиме повышенной готовности) и б) мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС в чрезвычайном режиме. В каждом разделе излагаются действия КЧС, отдела (сектора) ГОЧС, служб, спасатель­ных формирований и персонала объекта (населения рай­она) в ходе проведения соответствующих мероприятий.

Приложения к плану включают: карту (схему) воз­можной обстановки при возникновении ЧС, календар­ный план основных мероприятий при угрозе и возник­новении ЧС, решение председателя КЧС организации (объекта) на ликвидацию чрезвычайной ситуации, расчет сил и средств для выполнения мероприятий и организацию управления оповещения и связи.

^{Ягши^тиш населения и территорий в чрезвычайных снтцацнях щ}

«План ГО» также имеет текстуальную часть и при­ложения в виде графиков и таблиц. Подробно вопросы планирования ГО рассмотрены в главе VII.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС и план ГО нуждаются в систематической коррек­тировке в целях учета изменившихся условий и исход­ных данных не реже одного раза в год.

Одним из важнейших мероприятий, отражаемым в планах, является организация и проведение эвакуа­ции населения (персонала объекта).

Эвакуация населения представляет собой комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) на­селения из районов чрезвычайной ситуации или веро­ятной чрезвычайной ситуации природного либо техно­генного характера и его кратковременному размеще­нию в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных райо­нах. Эвакуация считается завершенной, когда все под­лежащее эвакуации население будет вывезено (выве­дено) за границы действий поражающих факторов ис­точника ЧС в безопасные районы.

В зависимости от времени и сроков проведения эва­куация населения может быть упреждающей или экс­тренной; по масштабам — локальной, местной или ре­гиональной, а также общей или частичной (схема 3.2).

Для организованного проведения практических ме­роприятий по эвакуации в городе (районе), в организа­ции (на отдельном объекте) создается постоянно дейст­вующая эвакуационная комиссия, а на время проведе­ния эвакуации — сборные, промежуточные и приемные эвакуационные пункты и назначаются станции (порты, аэродромы, пункты) посадки и высадки.

Эвакуационная комиссия на объекте создается по решению его руководителя. Ее председателем назнача­ется один из заместителей руководителя. В состав ко­миссии включаются также представители отдела кад­ров, транспортного отдела, органов управления ГОЧС объекта, медицинские и технические работники. Эва­куационная комиссия занимается учетом количества рабочих и служащих, определением состава колонн и маршрутов движения, организацией транспортного обеспечения, эвакуационных пунктов, а также взаимо­действия с администрацией районов расселения. 43