Глава 7 – связаны с угрозой миру. Глава 7 значительно изменилась в практике, на сколько широко сб ее толковал
Уставное содержание:
СБ опр существование любой угрозы миру, акта агрессии – делает рекомендации или принимает решения о принятии мер в этих случая. Не только обязательные решения, но и рекомендательные – 2 типа акта. СБ может потребовать выполнение временных мер, которые сочтет необходимые, до вынесения решения или рекомендации
Ст 41 и 42 У: ст 41 – СБ может принимать меры, не связанные с применением вооруженных сил: в основном экономические, эмбарго, дипломатические отношения – разрыв и тд; ст 42 – СБ может применять вооруженные силы6 если сочтет это необходимым для восстановления мира
Про применение вооружённых сил: единственный вспомогательный орган в уставе – военный комитет – он оказался, фактически не нужным. Он был предусмотрен для помощи СБ для военных вопросов, но реально такими вопросами занимается Секретариат – он заключает документы между гос-вами (меморандум) – гос-ва получают возмещение за предоставленный военный персонал – 3 миллиарда дол. В год – это осущ из постоянного бюджета (он формируется из взносов).
На практике гл 7 стала трактоваться очень широко СБ с 90 г – революция в полномочиях СБ. Это можно проследить через вспомогательные органы
Начали говорить о появлении у СБ не просто ф-ций, а нормотворческих ф-ций: резолюция 1373 2001 г (после 11 сентября приняла) – она учредила контртеррористический комитет, а также в резолюции сказано: СБ постановляет, что все гос-ва должны предотвращать финансирование террористических актов, включать уголовную ответственность за умышленное предоставление или за сбор средств гр-нами с намерениями, что они будут использованы для террористических актов , заблокировать средства и другие финансовые активы лиц, участвующих в террор актах, запрет финансировать деятельность террористов - важная формулировка: это не отдельное решение - изначально СБ рассматривает конкретные споры и ситуации => резолюции всегда носили индивидуально-направленный характер, а тут они все должны и обязательства для всех гос-в.
Резолюция 1540 – учредила комитет по нераспространению хим, ядерного и экологического оружия – все гос-ва воздерживаются от оказания в любой форме поддержки всех субъектов, кот производят и распространяют экологическое, хим оружие.
Резолюции сформулированы как нормы права, обязывают все гос-ва – таких полномочий у СБ при создании устава не было.
Создание уголовных судебных органов, трибуналы: трибуналы по Югославии и Руанде – в 90х гг. Это отличатся от ситуации просто принятия мер при угрожающих миру ситуациях/спорах. Дело Душко Талича – оспаривал наличие трибунала – в трибунале по Югославии оспаривал юрисдикцию трибунала и вообще законность создания трибунала.
Создание комитета по санкциям – связана сначала с деятельностью Талибана, псоле взрыва американских посольств в Танзании и Кении. СБ сказал, что движение Талибан угрожает миру и безопасности – ни какая-то ситуация, спор, не какое-то гос-во является агрессором, а движение угрожает миру и безопасности => СБ может принимать меры в соотв с гл 7 Устава. СБ создает комитет по санкциям. Устанавливает, что Комитет составляет списки лиц, в отношении которых есть санкции СБ, в список входят лица, причастные к этому движению, потом туда отправили и Аль-Каиду. И все лица, считающиеся активистами, кот финансируют с т зр СБ, тоже вкл в эти списки. СБ обязывает все гос-ва ограничивать передвижение таких лиц, арестовывать их счета. Данные туда попадают из секретных разведывательных документов/материалов гос-в-участников. => такая ситуация не могла просто так существовать – появились люди, которые начали оспаривать свое нахождение в этом списке (при попадании в этот список появляются многие ограничения, при этом не было возможности оспорить свое нахождение в списке). И сейчас эта ситуация активно осуждается – оспаривание санкций СБ.
Первое яркое дело оспаривания санкций СБ - Дело (привело к положительному результату) Ясина Каби – арабский шейх, он оспорил санкции СБ в суд ЕС – в первый раз он добился успеха – ЕС отменил документы, принятие ЕС во исполнение санкций СБ, но не исключил его из списков (оставил на рассмотрение комиссии, она запросила документы и оставила его в списке), тогда он во 2 раз оспорил – суд ЕС сказал, что действительно нарушены его права на судебные разбирательства, на собственность и защитил его права, хотя ситуация судов в данном случае нац и региональных довольно сложная. Но ситуация для национальных судов сложная: какой-то человек обращается в суд, суд сталкивается с тем, что есть резолюция СБ, согласно уставу гос-ва обязаны исполнять, если они имеют обязательный хар, а также есть ст 103 Устава: обязательства по уставу выше всех остальных обязательств => когда суд ЕС рассматривал дело Ясина Кади, да и национальные суды, когда рассматривали подобные дела, сталкиваются с этими положениями (ст 25, ст 103 Уставов) и тогда они либо нарушают эти положения, либо соглашаются с ними. Сначала на некоторых делах суды применяли ти положения – ст 25 и 103 и отказывали в рассмотрении дел, а суд ЕС впервые в деле Ясина Кади сказал, что наш порядок европейский носит автономный характер от МП, учредительные договоры обладают верховенство по сравнению со всеми м/нар обязательствами ЕС, и эти учредительные договоры, право ЕС должно соотв идеи прав человека -> он отменил соотв регламенты. Сложнее ситуация у ЕСПЧ: если человек, чьи права нарушен идет в национальный суд, нац суд отказывает (из-за резолюции СБ), потом идет в ЕСПЧ, когда исчерпаны средства нац защиты – он не может сказать, что он автономный от европейского права характер, ЕСПЧ – классическое МП, но он тоже в 2013 г встал на позицию, что пока в ООН не создана адекватная система контроля за правами человека при решении вопросов СБ, то национальные суды не вправе отказывать человеку в защите его прав. Там было дело Швейцарии одного арабского гр-на, и была присуждена компенсация этим лицам.
Это уже современные реалии деятельности СБ.
В любом случае, полномочия расширились, но когда дело дошло до прав человека, то гос-ва-члены встали на их судебную защиту.
Иные ф-ции:
Выборные ф-ции: СБ участвует при выборе членов МС ООН, рекомендует лицо на пост Ген Сек, СБ делает рекомендации по принятию, исключению и приостановлению членства в ООН.
Ст 94 Устава – если сторона в деле не исполняет решение МС, то другая сторона может обратиться в СБ, а он может дать рекомендацию или приять соответствующие меры по приведению в исполнение => СБ выступает как служба приставов – обязывает выполнить решение МС, при этом МС не имеет возможности обеспечить выполнение своего решения. Статья применялась 1 раз – Никарагуа против США дело – США тут наложило вето.
ООН Это не единственная организация безопасности, есть еще региональные системы (НАТО, ОБСЕ), которым она помогает работать. Устав предусматривает, что осуществление принудительных действий осуществляется под руководством СБ ООН, региональные организации не могут осущ такие действия самостоятельно, без полномочий СБ. Сразу после 11 сентября СБ санкционировал операцию НАТО против движения Талибан. Были случаи, когда бомбардировки НАТО Югославии в 99г, когда региональные орг осущ полномочия без санкции СБ.
Эк-соц совет (ЭКОСОС) – 54 чел, которые избираются на 3 года.
Содействует повышению уровня жизни, занятости, соц, эк и культурное развитие, в области прав человека. Наибольшее кол-во вспомогательных органов – по объему самый громоздкий.
ЭКОСОС проводит исследования, дает рекомендации, , готовит проекты м/нар дог, помощь СБ, консультации с неправительственными организациями, осуществляет сотрудничество и связь со специализированными учреждениями ООН.
Совет по опеке
Создан для управления территориями, в отношении которых устанавливалась опека – часть таких территорий ООН унаследовала от ЛН.
Суть института: Гос-ва, кот управляют этими территориями – а их 7: Великобритания, Франция, Бельгия, Италия, Австралия, США, Новая Зеландия ( были на слайде), должны привести эти территории к гос статусу, независимости – когда они будут готовы стать самостоятельными гос-вами, они должны ими стать. Острова Палау стали последними в 94 г.
Теперь этот орган собирается по необходимости, если вдруг появится новое территория, кот нужно будет привести к независимости, но фактически он не действует. Предлагаются варианты по его реформированию, также предлагается сделать другой орган, например, по защите окр среды, по правам человека, потому что он, фактически, сейчас не нужен
Секретариат
Ген сек избирается на 5 лет с правом переизбрания. Сейчас (10 по счету – избран в 17 г) Антонио Гутереша, прошлый Бан ге мун.
Задачи секретариата: осуществление принятых программ, руководство военных операций, админ-техническая задача – составление обзоров, перевод документов, посредничество в м/нар спорах. – все, что связано с обеспечением работы органов ООН.
Возглавляется Ген секом (избирается ГА). Персонал – примерно, 40 тыс гр-н.
МС ООН
МС ООН играет особую роль не только для самой организации – главный суд орган, но и для всех м/нар судов.
Это единственный суд крупной м/нар организации, с обширной компетенцией, участие – 193 гос-ва.
МС ООН обладает универсальной компетенции с т зр споров, которые он может рассматривать – любые юридические споры. Практически все суды специализируются на определённых вопросах – суды по правам человека, африканские, американские, европейские …, вто, м/нар трибунал по морскому праву – все специализированы, а МС ООН может рассматривает любые споры, торговые, морские, территориальные
Универсален по территории – он не региональный (Африканские, Европейские суды – региональные). Тут принимают участие гос-ва со всех концов света – он авторитетнейший суд м/народный.
Предшественником была пост палата м/нар правосудия. Он предполагался в изначальных проектах ООН, он наследовал деятельность этого судебного органа – палаты, фактически всегда опирался на ее решения.
Первое решение – 1946 г о проливе Корфу, после этого рассмотрел более 100 дел. Первое консультативное заключение – 1949 г – о возмещении ущерба за причинение вреда сотруднику ООН.
Правовая основа:
Устав и Статут (неотъемлемая часть устава)
Регламент, принимается МС и регулирует порядок деятельности МС
Инструкции МС по процедурным вопросам
Резолюция 76 г – про внутреннюю практику, опр порядок принятия решений в МС
МС состоит из 15 судей, избираемых на 9 лет с правом переизбрания.
Назначение: их кандидатуры предлагаются пост палатой третейского суда в Гааге, по ним происходит голосование отдельно в ГА и в СБ. Та кандидатура, которая набрала наибольшее количество голосов и в СБ, и в ГА, считается избранной. 15 судей – большое количество, но практически всегда пост челны СБ были представлены в МС – от нас есть список судей (сейчас Кирилл Геворгян – от РФ).
Судьи должны представлять все формы цивилизации и правовые семьи. Негласно используется географическое распределение от регионов: 5 – западная Европа, 2 – восточная Европа, от Африки и Азии по 3, лат Америка – 2.
М/нар судьи избирает своего председателя на 3 года с правом переизбрания – на практике это право не используется – это традиция, что председатели и вице-председатели не переизбираются.
При рассмотрении дела может привлекаться судья ad hoc – если есть спорное дело, но нет судьи от гос-ва, которое участвует в споре, то оно праве назначить своего судью, он по правомочиям такой же как и другие судьи, принимает участие при решении дела и голосовании. Но не всегда это гр-н того гос-ва, которое назначает. Например, в 2013 г – дело про храм Прерихе (?) в МС: 2 гос-в Таиланд и Камбоджа назначали своих судей ad hoc, потому что ни от Таиланда, ни от Камбоджи в составе МС судьи не было, и оба они назначали судьями французских гр-н => в судебном составе, рассматривающих это дело, оказалось 3 судьи от 1 гос-ва (один постоянный член и еще 2).
Суд заседает как правило в полном составе, кворум для образования судебного присутствия – 9 судей, но статут предполагает возможность и рассмотрения дел в ограниченном составе, например, и 5. Это возможно в следующих камерах: при камере упрощенного производства, камера для отдельных категорий дел (например, трудовые или экологические) – на практике эти камеры не использовались в МС (была камера в 90х гг, связ с экологическими спорами, но распущена за неиспользованием в 2006, при этом экологические споры рассматривались, просто услуги этой камеры не были использованы), а также камеры для рассмотрении конкретного случая – впервые в 80х гг использовала в деле США и Канаде по заливу мен, и после этого было несколько дел.
Компетенция:
Сторонами в суде могут выступать все гос-ва – члены ООН: участие в уставе автоматически подразумевает возможность участия в МС ООН, но есть возможность и у гос-в, которые не являются членами ООН тоже участвовать в МС. Например, Швейцария долгое время – до 2002 г, не была участницей Устава, но в 46 г на основании резолюции СБ, она стала участницей статута – есть возможность по рекомендации СБ и согласии ГА, гос-ва могут участвовать в деятельности МС , хотя и не участница устава.
Резолюция 46 г СБ – попытка более широкого привлечения гос-в к деятельности МС: если гос-ва предварительно вручит секретарю суда заявление, по кот оно признает юрисдикцию суда в соотв с уставом ООН и условиями статута и регламента МС, обязуется добросовестно выполнять решения суда, и примет обязательства ст 94 г – про полномочия СБ, – оно получает возможность обращаться в МС ООН. До 2002 г Швейцария была участницей статута и имела доступ в МС, но потом она стала еще и участницей устава и вообще все вопросы отпали. + возможность участия в выборе судей МС, но это не означает, что конкретное дело м б рассмотрено судом.
Для рассмотрения дела нужно согласие данного гос-ва на рассмотрение дела. Согласие дается:
Гос-ва заключаю между собой соглашения о том, что передают спор в МС
Когда в м/нар договорах предусмотрено, что все споры по данным договорам рассматриваются в МС. Гос-во ратифицирует м/нар договор => признает и юрисдикцию МС. В свое время СССР был против юрисдикции МС, поэтому, когда ратифицировал договоры и др акты, делал оговорки о непризнании юрисдикции МС. РФ сняла все эти оговорки.
Гос-во делает заявление и сдает его в секретариат суд о признании его (МС) юрисдикции относительно будущих споров – некая факультативная оговорка – только Великобритания пользуется из постоянных членов. Гос-во может признать юрисдикцию на будущее, или может ограничить юрисдикцию суда – исключить определенные споры из компетенции.
Исключительный характер: есть в регламенте МС, но в практике случалась – когда гос-во обращается в МС с заявлением против другого гос-ва и одновременно обращается к этому ответчику, чтобы признать юрисдикцию МС в данном споре. Например, спор Франции и республики Конго … в начале 2000х гг. Франция тогда признала юрисдикцию МС.
В этих случая, когда каким-либо из вышеперечисленных образов выражено согласие гос-ва, МС может рассматривать спор с участие гос-ва => самый первый вопрос, с которым сталкивается суд, когда к нему приходит заявитель – вопрос об установлении своей юрисдикции. на этой стадии ответчик может подать предварительные возражения в отношении юрисдикции – сделать некую оговорку, или сказать, что события совершены тогда, когда действия еще не вошли под юрисдикцию МС. Так было с конвенции о геноциде: она предусматривает сначала иные действия (например, переговоры, и если они неудачно завершились, тогда МС) перед обращением в МС.
Само рассмотрение дел, когда установлена юрисдикция – рассмотрение в 2 стадии:
Письменная стадия – составление меморандума (от заявителя) и контр меморандума (от ответчика). На этом может закончиться или может быть возражение на контр меморандум или ответ на возражение. Эта стадия может длиться несколько лет: от года до 4.
Устная часть – публичные открытые слушания. Стороны делают 2 раунда выступлений, выступают стороны, представители и эксперты заслушиваются, суд может задавать вопросы сторонам. Потом суд выносит решения – срок для вынесения решения в среднем – полгода.
Процедуры во время разбирательства
Принятие временных меры – они предписываются судом, с целью, чтобы права сторон ил 1 стороны не претерпели существенного ущерба … (дело Лагранда или Авена – отсрочка смертной казни). Они являются обязательными, по мнению МС.
Встречные требования – они должны быть связаны напрямую с изначальными требованиями, заявленными в деле, но при этом должны носит самостоятельный характер. Дело про Иран (нефтяные платформы между Ираном и США, когда изначально Иран заявил против США обвинение в уничтожении нефтяных платформ. США выдвинули встречные требования относительно того же периода о расстановке мин и уничтожении военных кораблей).
Вступление в дело: другие гос-ва, кроме заявителя и ответчика могут вступить в дело, если: 1. Затронут правовой интерес одного из гос-в, например, дело про спорные границы и тут же рядом территория, кот претендует. 2. Гос-ва участвуют в одном м/нар договоре – заявитель и ответчик, но тут же участвует и 3 гос-во, если интересы затронуты – оно может вступить в дело. Обоснованность вступления в дело рассматривает сам МС.
Решение МС:
Обязательно лишь для участвующих по данному спору, оно не носит прецедентного характер. Это не мешает МС для поддержания единства своей практике активно ссылаться и применять свою предыдущую практику. Возможна дача толкования своего решения по просьбе одной или нескольких сторон, если есть неясности. Решение - толкование храма прерихья – Таиланд против Камбоджи – дело в 50-60х гг – про спорную территорию, на кот находился храм. Суд присудил храм Таиланду вроде, и обязал др гос-во вывести свои военные части с храма и прилежащей территории. И стало непонятно, что это за прилежащая территория – начался спор долгие про прилежащую территорию. И только в 13 г было дано толковательное решение. При этом был уже новый состав суда – поднимали все предыдущие материалы.
Возможен пересмотр в течение 10 лет после решения – если был обнаружен факт, ранее неизвестный суду и которой сильно влияет на исход дело. За пересмотром обращались несколько раз, но ни разу МС не пересматривал ни одно из своих дел.
Рассмотрение споров – 1 процедура, другая – дача консультативных заключений. Они могут рассматриваться по инициативе ГА и СБ, а также могут обращаться органы, организации и спец учреждения, если они уполномочены на то ГА, но только по своей компетенции. СБ обращается по любым вопросам. Иные органы только по вопросам их компетенции. Кто уполномочен сейчас? МАГАТЭ, совет по опеке, ЭКОСОС и др.
Юр сила консультативных заключений – рекомендательный характер, но ряд м/нар договоров предусматривают, что консультативные решения будут иметь для них решающий, обязательных характер. Например, конвенция о привилегиях иммунитетов ООН/специализированных учреждений, соглашения о привилегия и иммунитетах МАГАТЭ. Почему вообще возникла ситуация с решающим значением консультативных заключений? Все споры, которые рассматривает МС – это споры между гос-вами, организации, лица и юр лица не могут обращаться в МС за разрешением споров, но могут обращаться за консультативными заключениями. И это своего рода обход для организаций.
Специализированные учреждения ООН
До некоторого времени в литре были 2 понятия: семья ООН и система ООН. Но сейчас есть 1 – система ООН. Под системой понимают: сама ООН и более 30 связанных с ней организаций: программы, фонды, спец учреждения ООН. Фонда и программы – 11, спец учреждения – 17, подробнее позже смотреть; есть и др структуры: институт оон, колледж системы ООН, управление по обслуживанию проектов и тд, МАГАТЭ, ВТО – все они входят в систему ООН .
Специализированные учреждение – понятие есть в уставе. Еще при обсуждении устава было решено, что будут такие организации, кот будут связаны с ООН, это обусловлено с целью содействие сотрудничеству в соц, эк, гуманитарных, культурных областях. => в уставе появились статьи, посвященные таким учреждениям: ст 57, 58, 59.
Статья 57
Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией в соответствии с положениями статьи 63.
Такие учреждения, которые будут поставлены указанным образом в связь с Организацией, именуются в последующих статьях «специализированные учреждения».
Статья 58
Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений.
Статья 59
Организация, в случае надобности, проявляет инициативу в том, чтобы заинтересованные государства приступили к переговорам о создании любых новых специализированных учреждений, которые потребуются для выполнения целей, указанных в статье 55.
Перечень решено было не включать, потому что думали, что в бедующем ООН будет способствовать появлению таких организаций и сотрудничество – решили оставить вне устава
Можно специализированные учреждения выделить разные классификации:
Те, которые возникли до создания ООН (всемирный почтовый союз, МОТ (орг труда), всемирная метеорологическая организация, м/нар союз электросвязи – все возникли до ООН, некоторые еще в 189 веке в качестве административных союзов (МОТ вместе с версальским договором в 1919 г)…) и те, кот возникли после ООН -
Возникли и возникают независимо от ООН, вне участия в ее создания (все, кто до ее создания – ЭКАО – 44 г, МВФ, м/нар морская организация, всемирная туристическая – это самая последнее спец учреждение) и ряд учреждений, кот возникли при непосредственном участии ООН (ЮНЕСКО, ФАО, ЮНИТО (по промышленному развитию, он кстати, сначала возник как орган ООН, потом выделился в юридически самостоятельную м/нар организацию) – потом выделились как самостоятельная).
Что же такое специализированное учреждения: 4 признака в уставе есть
Межправительственный характер учредительного акта – это м/нар межправительственная организация самостоятельная
Широкая м/нар ответственность – данная организация носит не региональный характер, а универсальный – есть большое кол-во гос-в, все они заинтересованы в работе организации.
Осуществление деятельности в спец областях, предусмотренных положениями уставов – сотрудничество в соц, гуманитарной, эк областях – все учреждения имеют специализированные полномочия/определённую сферу деятельности (например, почтовый союз, метеорологический, МВФ – финансовая организация, морская, по гражданской авиации и тд) .
Связь с ООН. (ООН и более 30 связанных с ней организаций) – есть юридическая связь, которая выражается в соглашении (специализированные учреждения заключают в соглашения с ООН, от имени ООН выступает ЭКОСОС) От имени организации выступает представительный орган, конференция или конгресс. Формальный момент закреплен в уставе – именно ЭКОСОС заключает от имени ООН соглашения с спец учреждениями, не ген ассамблея, не СБ. Этот признак очень важен, потому что некоторые организации отвечают всем признакам, кроме этого (они имеют связь с ООН, но не специализированные учреждения) – например, МАГАТЭ (она заключала договор не с ЭКОСОС => формально не специализированное, хотя и имеет связь с ООН).
Это самостоятельное, автономное, универсальная организация, деятельность в определенной области и находятся в связи с ООН.
Правовая основа деятельности + статус
Учредительные документы – это главный элемент их правовой основы, как самостоятельной международной организации.
Эти м/нар договоры – с ними связаны введение в практику такого термина как «принятие». Принятие (как и в м/нар праве договоров) – один из способов признания гос-вом на себе обязательств по м/нар договору обязательными. Этот термин возник в ряде учредительных документов - ЮНЕСКО, всемирная орг здравоохранения, м/нар организация труда (присоединиться «путем принятия» - использовался такой термин – было не понятно, что значит. Это вызвало дискуссию в литературе. Талалаев и др авторы решили, что это некий способ, кот дает гос-ву возможность самостоятельно решить, как ему присоединиться к м/нар договору: не путем ратификации, не путем подписания или путём особой торжественной процедурой, когда президент или правительство – хотя они сами решают, что это за процедура …).
Также характеризует договоры то, что в них широко применяется институт оговорки. Это обусловлено тем, что деятельность носит универсальный характер, они пытаются привлечь максимальное кол-во гос-в-частников -> предусматривают применение оговорки. Например, устав м/нар организации здравоохранения не предполагает выхода, и США влепили такую оговорку к статье о толковании.
Учреждения (практически все учреждения, созданные после создания ООН) предусматривают, что толкование их учредительных документов осуществляется МС ООН – и ЮНЕСКО, и всемирная организация здравоохранения, всемирная морская организация).
Все эти документы в принципе не закрепляют то, что организация создана на определённый срок, но в силу различных характеристик деятельности самой организации (например, связанная с почтой, электросвязью, развитие в областях гражданской авиации, морских перевозок и тд– это часто меняемся) -> уставы часто пересматриваются со временем (полностью) либо могут вносится поправки, например, в устав м/нар морской организации, м/нар организации гражданской авиация – приложения (есть уже 19)). Они не настолько стабильны, как обычные м/нар договоры, которые касаются квалификации м/нар договора .
Устав самой ООН. Дает понятие, он определяет сотрудничество на основе рекомендации, согласование действий м/нар организации и ООН, определяет взаимодействие спец учреждений органов ООН, практически все главные органы взаимодействуют со спец учреждениями:
ЭКОСОС (заключает договоры со спец учреждениями, получает от них регулярные доклады о мерах, которые принимаются во исполнение рекомендаций ЭКОСОСА и Ген Ассамблеи (ГА), приглашает на свои заседания представителей этих учреждений, сам участвует в их работе);
ГА также участвует в связях: делает рекомендации учреждениям, утверждает все финансовые соглашения с этими учреждениями, проверяет их админ бюджет и дает по нему рекомендации
Совет по опеке (не функционирует, но предусматривается возможность обращаться за помощью специалистов).
МС ООН – много дел: например, с персоналом ЮНЕСКО. Также спец учреждения могут запросить консультативные заключения в МС ООН, которые они признают для себя решающими, для них значение консультативных заключений не рекомендательное, а обязательные. Сам МС также может обращаться в спец учреждения, запрашивать у них информацию, если это связано с делом, кот рассматривается МС – например, если это связано с толкованием устава м/нар учреждения или договора, заключенного в рамках м/нар организации
СБ – напрямую о сотрудничестве со спец учреждениями в уставе ООН ничего не говорится, но на практике могут приглашать представителей сторон участвовать в заседаниях СБ, достаточно широко идет трактовка заинтересованных сторон, кот могут присутствовать на заседаниях СБ: это не только гос-ва, но и м/нар организации
Секретариат – но на практике широкое сотрудничество, в уставе ничего не сказано
Соглашения между спец учреждениями и ООН. Последнее соглашение 2003 г – между ООН и всемирной туристской организации (последнее спец учреждение).
В них обычно содержаться:
Признание всемирной организации в качестве специализированного учреждения, признает решающую роль организации как межправительственную организацию в области, в данном случае, всемирного туризма
Координация сотрудничества: ООН и всемирная туристская организация координируют свою деятельность и осущ сотрудничество в соотв области
Взаимное представительство – всегда присутствует в таких договорах. В этом договоре конкретно указывается, в каких органах: для туристской – при ЭКОСОСе и участие в органах ГА
Взаимный обмен информацией: постоянные доклады
Отношения с МС ООН – классическое положение для таких договоров: всемирная туристская организация может обращаться в МС за консультативными заключениями по вопросам, возникающим в рамках ее деятельности
Оказание технической помощи, статистических услуг
Административное сотрудничество: вопросы персонала как правило, чтобы не было неоправданных различий в условиях службы, воздержаться от конкуренции, облегчить взаимовыгодный целесообразный обмен персоналом.
Соглашения между сам ими учреждениями (аналогичны соглашениям с ООН) – про информацию, персонал
Сами специализированные учреждения:
Международный союз электросвязи,
Всемирный почтовый союз
м/нар метеорологическая организация
МОТ
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН - ФАО
всемирная орг здравоохранения
всемирная организация интеллектуальной собственности
ЮНЕСКО
ЮНИТО
м/нар фонд сельхоз развития
м/нар организация гражданской авиации
м/нар морская организация
всемирная туристская
МВФ и частично группа всемирного банка: м/нар банк реконструкции и развития, м/нар финансовая корпорация и м/нар ассоциация развития, сюда же входят те, кто не считается спец учреждениями
ЕС
История:
История создания уходит к послевоенному периоду, в Европе распространились взгляды (были и раньше, но после 2 мир войны были особенно сильны) настроения, связи с объединением в Европе, чтобы не допустить новых войн. Поездка Черчилля в Швейцарию. Проводится федералистские съезды – на одном из них идея создания объединенной организации на уровне Европы, соотв уставы. Такие идеи реализовались в 2 направлениях:
Создание совета Европы
Создание ряда м/нар организаций. Тут сыграл послевоенный терр фактор: некоторые немецкие терр оказались под властью Франции -> напряденные отношения между Герм и ФР – германия хотела вернуть => надо было решать вопрос. В 51 г Фр премьер министр – Роберт Шурман – идея создания конференции, кот решила был этот вопрос (декларация Шурмена) , а в деятель фр – Жан Моне разработал план, касающийся угля и стали именно => решили создать организацию в этой области. 6 гос-в: фр, герм, Италия и страны бенилюкса подписали договор на 50 л о создании организации угля и стали. Организации имела свои органы (суд, совт ..). первые годы были успешные -> решение создать эк союз, полит и оборонный союз. Решили создать оборонный союз, но фр выступила против -> идея отложилась. А экономический союз был создан: 57 г в Риме 2 согл: 1. О ЕЭС. Цели этого сообщества: создание един рынка капиталов, услуг, рабочей силы, а также устранение внутренних таможенных барьеров 2. Евроатом. В основу положены концепции создания противовеса центрам использования атомного оружия в мирных целях. Противовес США и СССР в Европе. Везде действовали комиссии и совет, а суд и ассамблея были едины. Спустя время решили создать общие органы, в 65 г был договор о слиянии: един совет и суд.
В 65 г европейские сообщества претерпели разные периоды: период подъемы, период кризиса (Франция тогда покинула сообщества – был заключен люксембургский дог (решения в комиссии принимаются консенсусом)). В 70 х гг подъем, в 80 х достигнутые успехи позволили заявить о создании Европы без границ. В 80х гг пересмотр учредительных документов произошел – единый европейский акт в 1986 г принялся (у этого документа 2 даты подписания, т к Англия, Дания и Греция подписали отдельно договор).
Основные изменения в един евр акте:
Расширил сферу ведения сообщества: сера транспорта, соц политики – включены с сферу учреждений
Задача построения внутреннего рынка единого для Европы
Раздел сотрудничества в области внешней политики (про создание оборонительного совета)
Отменил люксембургский компромисс – введено большинство
Легализован СЕ (стал функционировать в 70 х гг, но не был тогда признан юр)
Усилил роль парламента в совете – каждый из последних документов повышал роль парламента в законодательной процедуре
В 85 г возглавляет комиссию Жак Делор (план делора – создание единого валютного рынка и единой валюты, раньше у каждого гос-ва были свои деньги. Проходил в 3 этапа – отмена лимитов для передвижения, создания соотв институтов – например, банков, в третий – единая валюта (евро). В 99 был введен безналичный евро, а в 2002 наличный евро введен). Произошло много изменений, в 92 г заключается новый договор – договор о ЕС (Маастрихтский договор – он говорит именно о едином союзе, а не организациях). Согласно договору, учреждается ЕС, на основе 3х сообщества и дополняется сферой общей внешней полит и безопасности и сотрудничеством в области юстиции и внутренних дел. Но не было определено, что это. Органы ЕС = органы сообществ. Это была не м/нар организация.
В Маахст договоре предусматривается и план делора.
В конце 90х планируется присоединение большого кол-ва гос-в образовавшихся в Вост евр и на постсоветском пространстве. 1 – амстердамский договор – вопросы, связ с присоединением …. Важно: включение шенгенских соглашений в систему права сообщества. Шенгенские согл – изначально несколько стран (Фр, Герм и страны Бенилюкса) решили осущ более тесное сотрудничество, потом присоед и иные гос-ва -> сотрудничество развивалось. В 97 г это шенгенское сотрудничество вошло в право сообщества, сами соглашения были отменены и созданы новые .. правила.
2 – расширение структуры органы, порядок формирования, кол-во и тд (в 2004 г присоединились 10 гос-в). Основную нагрузку взял на себя ниццкий договор 2001 г. Европа решила создать еще и К., ее начали разрабатывать, подготовили к 2004 г (договор был подписан в мире, надо было ратифицировать, но Фр + Нидерланды отказались по средством референдума – население отказалось). Это был крах. В К применяли термины, характ для гос-ва: законы, символика гос-венная -> смахивало на создание единого гос-ва. после того, как идея потерпела крах, надо было что-то делать. Надо были идеи в К реализовать + была предложена Хартия основных прав человека вместе с К.
В Лиссабоне в 2007 г был подписан лиссабонский договор – договор о реформе. Внесены изменения в 2 основных документа:
Договор о ЕС (Маастрихтский) – некоторые изменения
Договор о функционировании ЕС. Ранее был договор о европейском сообществе (после ЕЭС – в 97 г стало европейское сообщество). Этот договор стал называться дог о ф-цианировании ЕС. Само ЕЭС исчезло: союз замещает европейское сообщество и ему наследует. Только евроатом остался от 3х изначальных организаций.
2009 г вступила в силу Хартия ЕС о правах человека (одновременно с лиссабонским договором).
Главные достижения лис дог:
Все, что касается правосубъектности ЕС. Теперь говорится, что ЕС обладает м/нар правосубъектность, является Юр лицом и тд.
Произвел четкое разделение компетенции между ЕС и гос-вами-членами, обозначил их взаимодействие
Реформа европейских институтов
Цели ЕС:
Содействовать миру своим ценностям и благосостоянию всех народов
Предоставляет своим гр-нам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ
Создает внутренний рынок
Экономический и валютный союз (валюта – евро)
Союз утверждает и продвигает свои ценности и интересы, содействует защите своих гр-н, ЕС содействует неукоснительному развитию и соблюдению МП, особенно принципов устава ООН.
Членство в ЕС:
Доступ в ЕС открыт всем европейским гос-вам, но недостаточно одного желания. Есть критерии (выработаны в Копенгагене) для вступления в ЕС:
Гос-ва должно быть терр европейским
Должно разделять основные правовое принципы ЕС (например, демократическое устройство, свободы рыночной эк, участник Совета Европы)
Приведение своего законодательства в соотв с законодательством ЕС
Наличие просто какой-то экономки недостаточно – нужно, чтобы было на уровне эк развития, кот соотв среднему развитию стран в ЕС
Процедура:
Гос-во направляется просьбу в Совет ЕС, он направляет ее в парламент, далее еврокомиссия ведет дело: смотрит уровень развития, соотв нац законодательства и тд., и дает свое заключение совету. После этого совет единогласно должен принять решение о вступлении гос-ва. Одобренное советом заявление передается на ратификацию всем гос-вам членам (все должны ратифицировать), потом объявляется место и время, где будет ратифицировать.
Норма о выходе:
В 2016 г – референдум в Великобритания – результат – решение выйти из ЕС. ЕС говорить, что любое гос-во может принять решение о выходе в соотв с внутренней процедурой. Далее это передается в ЕС. Должно быть получено разрешение, оно должно быть одобрено парламентом … Великобритания никак не может согласовать условия выхода. С тех пор сроки выхода продлеваются (на 31 янв). Это положение о выходе – учредительные акты не применяются. С момента выхода, а если согл не было достигнуто, то в течение 2х лет. То есть в принципе они могли отменить действие актов, но они могли продлить этот срок – пока продлевают.
Приостановление прав:
Есть возможность. Сложная нац процедура. Пока ни разу не применялась. Может применять, когда есть серьезная угроза нарушения ценностей, закрепленных во 2 ст. Предварительно приглашается гос-во и проводится общение …
Сейчас 28 членов ЕС.
Территориальное действие:
Терр ЕС – территория всех гос-в-членов. Некоторые гос-ва имеют еще и морские территории – это тоже территория ЕС.
Право ЕС действует по-разному: шенгенские соглашения имеют экстерриториальное действие (распространяется на Норвегию, Лихтенштейн – это не члены ЕС).
Компетенция: лис дог – разделение между ЕС и гос-вами:
Принципы:
Принцип наделения компетенцией – союз действует в рамках той компетенции, кот ему предоставлено гос-вами-членами
Принцип субсидиарности – союз за пределами своей исключительной компетенции реализует полномочия, если они должным образом не могут быть осущ гос-вами-членами. Если гос-ва справляются, то ЕС должен воздержаться.
Принцип пропорциональности – при осущ деятельности ЕС, все его деятельности ни по содержанию, ни по форме, не должны выходить за пределы целей.
Компетенции:
Исключительная компетенция
Таможенный союз
Правила конкуренции
Денежные ф-ции
Общая торговая политика
Сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей .. полит
Заключает м/нар договоры + заключает договор, если тема – не искл компетенция, но об этом указано в догворе или если м/нар дог затрагивает право союза.
Совместная
Не должно противоречить праву союза. ЕС проводит гармонизацию
Внутренний рынок
Соц полит
Эк , соц терр сплочение
с/хоз и рыболовство
окр среда
транспорт
общие проблемы безопасности и тд
вспомогательная – цель союза не заменить ту регламентарную деят, кот осущ гос-ва, а осущ вспомогательную ф-цию. ЕС не проводит гармонизацию
культура
туризм
промышленность
молодежь
спорт и тд.
Дополнительная компетенция – положения договора
Союз регулирует те вопр, кот прямо не отнесены его ведения, но важны для евро интеграции.
Продвинутое сотрудничество – если неск гос-в (не менее 9) хотят еще более тесное сотрудничество в рамках ЕС, то ЕС может принимать для этого отдельные акты.
Шуман и Моней – основатели ЕС
Институты ЕС
Институциональная система вкл институты и учреждения (юр лица, выполняющие специальный задачи). Учреждения не рассматриваем
Лис дог – 7 институтов
Евро Совет
Евро Совет – это полит орган, «мотор ЕС». Он дает побудительные импульсы, опр ориентиры и приоритеты, не осущ законодательные ф-ции
Ф-ции:
Определение общих целей и направлений – какие задачи будут решаться
Впервые ф-ционирует в 74 г, тогда не был формально обозначен в учредительных документах, европейский акт его закрепил, Лис дог внес новый статус – обозначил как институт.
Состав:
Главы гос-в членов/исполнительной власти
Председ Евро комиссии
Высокий председатель по иностранным делам
Президент/пост председатель Евро Совета – (год) – просто руководит этим органов. Избирается на 2,5 года. Сейчас Дональд Туск (Польша) возглавляет. Задачи председателя: помимо общей организации работы, находит консенсус между участниками – он выносит формулировку, кот будет обсуждаться
Акты Совета не законодательные акты, и не подзаконные даже. До того как совет не был органов можно было говорит, что это полит акты, после того как его включили в институты (они издают юр акты) можно говорить, тчо они имеют р силу, но проблема в том, что их нельзя оспорить в Европейском суде. => это высшие политические указания, облад юр силой, сделать с кот ничего нельзя.
Ф-ция арбитра. На рассмотрение Совета передаются все споры (не юр характера, а между институтами, на полит почве), возникшие на более низшем уровне. Вопрос в том, на сколько важен спор для евроинтеграции, если важен, то его может решить Европейский совет.
Евро парламент
Европарламент – он в договоре помещен на 1 место среди институтов, но это своего рода дань демократ традициям европы, и традиции гос-в. По своему значению он занимает примерно 5 место.
Он изначально создан как консультативный, были косвенные выборы, законодательные ф-ции были незначительные. Все развитие парламента шло по неск тенденциях:
Увеличение его роли в качестве законодательного (Лис дог провозгласил его как законодательный, на равных вместе с советом)
Постепенное сближение с контрольной ролью, кот играют нац парламенты. Контроль по отношению к комиссиям. Сейчас ест возможность вынесения вотума недоверия
С 76 г прямые всеобщие выборы, в 79 применены в 1 раз. Принцип: каждое гос-в само избирает, какую систему будет использовать на выборах в Парламент (сейчас у всех пропорц)
Недостаток: изменение положений о евро парл в лис договоре – оно отражает политику и ситуацию в ЕС. До лис дог было положение, что парламент представляет население ЕС, сейчас обозначено, что он представляет гр-н ЕС. Гр-не и население – разные вещи => нельзя сказать, что демокр
751 мандат в Евро парл. Но предполагается выход Великобритании из ЕС => запланировало снижение до 705. 73 имеет Великобритания сейчас (47 в резерв, а 27 мест Великобритании уйдет др гос-вам: Фр - 5 мест, Италия – 5 мест, Нидерланды, Австрия, Словакия, Швеция и тд
Май этого года были выборы – партии на слайде
Полномочия:
Законодательные
В отношении обычной зак процедуры Парл имеет такие же полномочия, как и Совет ЕС. По учредит дог разбросаны еще и спец процедуры: бюджетная, по м/нар дог. Спец договоры – нужно смотреть спец положения – например, в отношении регламента ЕС – только парл принимает участие в его принятии. Есть процедуры, где роль пар сведена к минимуму – только консультация
Бюджетные
Парл должен одобрить или не приять никаких полномочий. Он также его утверждает
Контрольные
Утв председателя и состав Евро комиссии, имеет вотум недоверия по отношения к нему. Ни разу вотум не использовался, был случай, когда это могло произойти – санетра ?
Еще ряд должностей: уполномоч по правам человека, например
Совет ЕС
Он исторически в отношении законодательной деят более важный, потому что изначально уполномочен был заниматься именно зак деят …
Сейчас совет во многом обладает именно лидирующими позициями
В док: совет совместно с ЕП осущ бюджетную и закондат ф-цию, также координирующую.
Он состоит из :
Министров – по 1представителю от гос-ва-членов. Но специфика: кол-во министров очень велико: в зависимости от того, какой вопр рассматривает, каждое гос-во представляется министра из этой области – это некие формации. Формации четко не обозначены в договорах. Евро совет утвердит 10 таких формаций: совет по общим вопр, по иностранным делам, юстиции и внутр дел, занятости..., конкурентоспособность, транспорт, .. охрана окр среды, формация по образованию, молодежи…
Председательство в советах – осущ тройками (предшественник, председатель и бедующий председатель – каждый из них прибывает в должности полгода – всего полтора года). Это создано, чтобы обеспечивать преемственность в работе и некоторому обучению. В совете по иностранном дела председательствует председатель союза по иностранным делам союза… он один на протяжении срока.
Ф-ции:
Законодательная – на ряду с парл должны принять идентичный проект, чтобы он был принят. Вся заседания носят публичный хар, в не кас законопроекта
Бюджет
Голосование и принятие решения :
По процедурным вопр: простое или единогласие
По существу: была проведена реформа: до 2014 г – система квалифицированного большинства – за каждым гос-вом закреплено опр кол-во голосов, с 2014 г была отменена, но введена система двойного большинства. Теперь учитывается при голосовании: 1. Кол-во проголосовавших гос-в – должно проголосовать не менее 55 проц от члена совета – не менее 15 членов 2. Пол кол-ву населения, кот представляют страны – за каждым гос-вом закреплен процент населения, кот они представляют, и для обычных решений нужно набрать не менее 65 проц населения ЕС. При некоторых вопр, например нужно принять законодательный акт по инициативе Евро суда, большинство может возрасти до 72 проц населения.
Это ведущий законодательный регулирующий орган, политический по своему составу
Евро комиссия (ЕК)
ЕК продвигает общие интересы ЕС, выступает с соотв инициативами .. слайд
Это важнейших управленческий исполнительный орган
Лис дог ввел несколько новшеств в положении комиссии, кот можно было бы не заметить, но они существенно меняют статус:
Он утвердил ЕК в качестве исполнительного органа – раньше формулировка не применялась, действовала формула, что Совет регулирует – принимает акты и обеспечивает их исполнение. На практике он делегировал регулировании комиссии – он действовал не силу своего статуса, а силу делегированных полномочий. Сейчас в силу статуса
Он еще больше утвердил ее в кач органа, кот обладает законодательной инициативой. Она и раньше обладала, но теперь Лис дог обозначил, что она не просто имеет зак инициативой, а исключительно обладает зак инициативой. В отдельных предусм договором моментах с инициативой может выступать Европ Суд и Европ Банк. У парл нет инициативы. Чтобы проект начал рассматриваться должна быть инициатива комиссии. Идеи собираются в белых (идеи и концепции) и зеленых (сами инициативы для всеобщего обозрения публикуются) книгах
Формирование ЕК:
Когда создали Лис дог был принцип «1 гос-во – 1 комиссар», но когда создавали лис дог предполагали, что кол-во комиссаров сократиться и будет 2/3, но уже при вступлении в силу (ратификации) договора, ряд гос-в были против такого условия, они не хотели терять своих комиссаров => решение, что остается правило 1 комиссар от 1 гос-ва => 28 комиссаров сейчас в ЕК.
Формирование комиссии – большой процесс. Начинается с поиска председателя, Евро совет выдвигает кандидатуру, надо чтобы удовлетворял всех гос-в.
Выдвигаемый кандидат д б связан с партией побудившей на выборах в Евро Парламент (ЕП). Это шаг в сторону нац правительств.
Евро Совет вносит кандидатуру в евро парл, в теч месяца утв или нет, если нет, то предлагает нового кандидата.
После утв председателя, он готовит список комиссаров от каждого гос-ва. В отношении комиссаров действует принцип, что это независимые лица. Комиссия – неполит орган, его члены выступают личном качестве, они должны быть профессионалы. После того как лист комиссаров сформирован, то состав утвержден в Парл – получает одобрение, а потом одобрение в Евро совете квалиф большинством. Она назначается на 5 лет – м б смещена досрочно или подать в отставку
Полномочия:
Зак – право законодательной инициативы
Контроль за исполнением учредительных актов – она готовит ежегодный доклады, старается выявить все угрозы и нарушения интересов ЕС, угрозы со стороны гос-в членов, если серьезная ситуация – может инициировать ф-ци полит контроль, вплоть до приостановления членства
Правоприменительная деятельность: отслеживает реализацию правовых актов (особенно директива), если она выявляет положения, директива не реализуется в срок – ЕК может обращаться в Суд для наложения штрафа. Еще она может не обращаться в суд, а может сама накладывать штрафы, например, при недобросовестной конкуренции – штрафы достаточно высокие. Лицо, на кот наложен штраф может обжаловать это в суд
Бюджетные, налоговые, фин сферы. ЕК ведет переговоры по подготовке бюджета, кол-во гос-в доноров небольшое – это сложно. Исполняет бюджет, готовит отчет об исполнения
Область внешних связей: Совет ЕС принимает решение о заключении дог, но ЕК может выступать с инициативой, она ведет переговоры, готовит этот м/нар договор. ЕК имеет свое представительство в некот м/нар организациях, например, ВТО.
Суд ЕС
Не полит орган. Он призван обеспечить единообразное понимание и применение права. Его роль ОЧЕНЬ велика как интеграционного органа. Потому что Суд ЕС сформировал идею правопорядка ЕС, он заложил принцип права ЕС, обосновал автономный хар права ЕС, он не только на практике решает дела, он создает нормы (на практике носит прецедентный характер, хотя в договорах таког нет).
Было сообщ … ? Единый Евро Акт создал суд 1 инстанции. Ниццким дог был введен специализированный суд. Ли дог закрепил трехзвенную сист: суд, трибунал и специализированные трибуналы (2004 г – суд по гр службе)
2015 г – проведена реформа. Изменения:
Упразднен спец трибунал по гр службе. На практике сейчас спец трибуналов нет. Его ф-ции переданы суду и трибуналы (назыв по-разному: суд общей юрисд, трибунал, суд 1 инстанции)
Реформа 2015 года призвана увеличить кол-во судей в трибунале: изначально было 1, сейчас решили по 2 от каждого от гос-ва члена
Реализовать гендерный паритет
Экспертный комитет по отбору кандидатур
Каждый суд состоит из судей и генеральных адвокатов (предусмотрено 11, но может варьировать). Адвокат – это должностное лицо не защищает ни чьи интересы, оно старается независимо рассмотреть дело и предоставить свое решение суду/экспертную оценку. Суд не связан этой оценкой, но учитывает ее. Он как помощник судьи.
К судьям и адвокатам применяются обычные требования: независимость, моральные и нравственные требования… знание фр языка обязательно.
Компетенция:
О разграничении между судом и трибуналом: четкого разграничения документы не проводят, но нужно знать их практику. Но примерно
Суд ЕС:
Наиболее важные дела, имеющ искл значение, способные повлиять на единство практике, целостность и порядок
Рассматривает споры между гос-вами-членами, между институтами, между гос-вом и институтом
Осущ ф-цию конст контроля: есть учредительные документы, кот рассматриваются судом как некот конст хартия
Кассационный контроль
Дает преюдициальные заключения – они связ с обращением нац судов в европ Суд, например, если нац суд рассматривает дело, связ с нормой права ЕС, но не понимает ее, то он обращается в суд ЕС.
Трибунал:
Различные иски о законности актов ЕС
Большая часть работы с физ и юр лица – как 1 инстанция – изначально и был создан для рассмотрения частных чел
Право давать преюдициальные заключения
Евро Центральный Банк
Во время созд единого пространства. ЕЦБ и нац суды образуют одну систему
Участники ЦБ, в кот действуют евро, образуют евро группу
Европ счетная палата
Ревизионные ф-ции. Формирует итоговую декларация о бюджете + годичный доклад для парламента, там отражаются все нарушения в отношении исполнения бюджета парл.
Право ЕС
Доктринальные позиции и спор в отношении того, что такое право ЕС и его позиция относительно МП.
Кафедра придерживается, что право ЕС имеет отношение к МП. Ряд ученых говорит, что это особая подсистема МП. Исполинов говорит, что интеграционные объединения – особая разновидность МП => и их право – часть МП Другая позиция: право ЕС – особая автономная система права, это и не нац, и не МП. Это странная вещь – право ЕС как будто между МП и нац правом. В некот вузах есть отдельные кафедры, кот занимаются правом ЕС. Это же мнение Суда ЕС. Он стал обосновывать позицию, что право ЕС уникально, автономно. Дело Ван Генд 1963, Дело Косто, Дело франкович, дело завода Мокс – обосновывается автономный характер.
Дело Ван Генд – компания импортер ввозила хим продукты, Нидерланды повысили пошлину – это было запрещено учредит документами. Суд разбирался. Есть моменты: сообщества представляет собой новый м/нар правовой порядок, субъектами кот явл не только гос-ва, но и гр-не. В соотв с духом, общим смыслом договора, ст 12 должна быть истолковано, как имеющая прямое действие и …, кот подлежать защите нац судами -> прямое действие права ЕС
Суд ЕС развил принципы, касающиеся право:
Принцип верховенства: право ЕС обладает верховенством по отношению к нац праву. Оно явл жизненно необходимым для евро интеграции Нац органы в случ противоречия должны руководствоваться правом ЕС. Это верховенство проистекает из самой природы права ЕС, а не проистекает из нац КП. Про соотношение МП и Нац права мы говорили, что нац право само определяет соотношение этих видов права. А тут суд Ес говорит, что нац органы не определяют, какое право занимает более высокое положение, потому что верховенство проистекает из духа. => нац право не должно никак высказываться
Принцип прямого действия: это непосредственное действие, обязательная применимость норм права ЕС. Дело Ван Генд опять. Это прямое действие изначально обсуждалось из-за действия учредительных договорах, но потом по отношению к директивам (они адресованы гос-вам, а не частным лицам. В них сказано, что гос-ва должны достигнуть каких-то целей). Но может сложиться интересная ситуация, когда гос-во не исполняет директивы, тогда (иду в суд и жалуюсь на неисполнение директивы – то есть я ссылаюсь на директиву => они приобретает для меня обязательное значение. Я на нее тоже могу сослаться)
Принцип интегрированности: право ЕС автоматически интегрируется в нац законодательство, для этого не нужно никаких спец актов.
Источники и структура
Первичные:
Учредительные дог
Дог о присоединении
Вторичные – результат правотворчества институтов ЕС
Регламенты – нормативно-пр акты общего характера, адресованные всем (гос-вам, институтами, частным лицам). Обладают прямым действиям
Директивы – нескольким или одному гос-ву, устанавливают цели, кот нужно достигнуть, но устанавливают свободу. Используются в основном для гармонизации
Решения – индивидуального характера конкретному лицу
Рекомендации
Заключения
Первичное и вторичное право не охватывает все виды актов и источников, кот есть в ЕС. Есть и другие акты, например, акты Евро Совет – политические/юр акты, они не законодательные и не подзаконные акты; м/нар договоры ЕС – они не должны противоречить учредительным договорам. В их отношении осущ судебный контроль. Например, был вопрос о присоединении ЕС к ЕСПЧ – отрицательное решение (причина одна из: не закреплено за компетенцией). Норма не была реализована. Белые и зеленые книги, иные акты, носящие законодательный характер.
Другая лекция по финансированию
Р. Р. Регитова ?
м/нар экономическое право
Только про фин организации при ООН
м/нар валютный фонд и группа всемирного банка. Таких организаций много вообще. Это основа валютного м/нар рынка. Ф-ционирует с 44 г
1944 г ялтинская конференция – с 1 по 22 июня в США – 44 гос-ва.
Цели: урегулирование фин и валютных отношений. По сост на 44 г гос-ва были в плачевном состоянии: 2 мир война + система фин (генуэзская) не оправдала себя.
Она основана на сущ золото-девизного (?) стандарта. Именно с нее началась практика, что нац деньги начали использоваться в кач м/нар резервных средств. Ей были присущи золотые паритеты – все валюты в итоге обменивались на золото – как прямо, так и косвенно (через иностранные валюты).
Режим свободноплавающих валютных курсов. Допустимые инструменты – активная валютная политика, конференции и совещания – неэффективные в МП.
Генуэзская сист просуществовала не долга. 29 г – начала великой депрессии, во всех гос-вах наблюдалось падение валютных курсов – такая система нестабильна. Банки начали банкротиться, золото кончалось, капиталы из гос-в уходили -> мировой кризис начался с кризиса отдельных гос-в.
Основная причина несостоявшейся системы: неправомерное (недобросовестно) поведение США. Они брали на себя обяз, выпуская доллары, закупаться золотом. И каждый раз, выпуская валюту, она должна была обеспечить золото -> какое бы гос-во ни обратилось к ней в обмен долларов на золото, оно должно было сделать. В один момент они отказались обменивать золото и стало просто выпускать доллары -> валюта обесценилась. Ситуация нездоровая -> нужно было обговаривать.
Появление бранденбургской системы – нельзя выбирать одну мировую валюту. Решили, что будет 2 осн валюты: американский доллар и английская фунт. Установление золото дивизионного стандарта, кот основывалось на фунтах и долларов. Золото осталось оно явл и золотовалютным средством, и платежным. Решили приравнять доллар.
Доллар остался как главная резервная валюта. Вели взаимную обратимость валют. Остались фиксированные валютные крусы. Они означали, что колебание допустимо в пределах 1 проц – если вы как гос-во выходите за эти рамки, то это нездоровая ситуация, если больше 10 проц – это критичный порог, возможно вмешательство.
Был создан м/нар фонд и м/нар банк и конструкция развития. Фонд д б осущ оперативное управление системой: управлять курсом, следить за ликвидностью балансов (?). Нельзя допускать болезненной системы валюты ни одного гос-ва, потому что все гос-ва связаны между собой.
М/нар банк и конструкции развития должны следить за полит развития м/нар валютной системы и осущ кредитование.
Фонд дает деньги, но цели – восстановление платежного баланса – привести в норму платежное состояние.
Предполагалось, что будет создано м/нар торговая организация – она не сост, хотя устав написан. Чтобы не оставлять сист торговли не урегулировали, гос-ва подписали ген соглашение по тарифам торговли (ч 4)
В 44 г была урегулирована мировая торговля за счет (ГАН?). А также фин и валютная.
Сейчас бранденбургской сист нет. Ее заменила ямайская – осн принципы5 убрать валюты и убрать золото -> ямайские соглашения определили в 1976 на конференции, объявили, что основные средства расчетов – свободная конвертируемая валюта ( свободная валюта в рамках рыночной экономики, стоят столько же, сколько на рынке). SDR – спец право заимствование. У золото больше нет официальной цены. Ушли золотые паритеты. Золото уже не обменивалось на доллары.
Страна теперь может выбирать сама режим валютного курса, но нельзя подкреплять золотом ?
Валютные курсы такие, какими они формируются на рынке. При этом институциональная система не затронута.
Устав МВФ – устав 1945 г. Штаб-квартира – в Вашингтоне, Париж и Женева – представительства. + пост представительство в Москве, т к в 92 г РФ вступила в группу валютного …, с 47 было соглашение, но нератифицированно. Был статус спец делегации – могли получать деньги и тд.
Отношения были оформлены пост вс.
Фонд ввел тогда только одно обязательство – ввести конвертируемость рубля -> указ президента о мерах обесп перехода конвертируемости рубля.
Цели МВФ:
Пользуются подразумеваемые компетенции, поэтому цели описываются очень подробно.
Создать пост площадку для развития м/нар сотрудничества гос-в, кот входят в фонд
Создать механизм при кот гос-ва могли бы участвовать в конференциях и работе совместной над проблемами в м/нар валютной сфере
Задачи:
Расширение и сбалансирование рост м/н торговли
Благоприятствование занятости и реальных доходов– МВФ оперирует к человеку
Развитие ресурсов торговых
Способствовать стабильности валют – избегать девальвации валют. Это не должно стать средством недобросовестной практики
Создание многосторонней сист расчетов – банк специально создан для этого
Устранение валютных барьеров – ничто не должно препятствовать росту мировой торговли
Исправление диспропорции в балансе гос-в -членов – не должно быть слишком отсталых и слишком развитых стран. Это все из фонда осуществляется.
Ф-ции:
Контрольная – МВФ. Проводит консультации (индивид/многосторонние) – МВФ предоставляет заключение/рекомендации о выработке фин политики. Если сост какого-то гос-ва беспокоит фонд, то он может потребовать документацию => программа по стабилизации валютного курса … МВФ может на основе этого вступать в переговоры с гос-вом.
Технической помощи – если нужно разработать и внедрить механизмы и средства. + в чс МВФ может реализовывать спец программы помощи в целях оздоровления гос-ва
Представление займов – сокращение бедности в развивающихся странах. Он делает это вместе с Банком.
2 мех:
Благоприятствование росту и сокращение бедности
Программа … обязательств, вытекающих из гос и внутреннего долга.
Членство:
Первоначальное – с 44 г
Прочие гос-ва-члены – вступают в МВФ на тех условиях, кот им диктуются – неравноправные история.
Чтобы вступить? Подать заявление директору м/нар валютного фонда, подпис уполномоченным лицом гос-ва и передается в исполнительный совет МВФ. Там создается маленький совет, кот будет подготавливать меморандум, оценивать экономику стороны, будет содержать рекомендации гос-ву, также исполнительным советом регулируется/утв квота – проходит голосование (85 проц голосов). В течение .. месяцев гос-во должно подписать
МВФ должен принимать всех: свойства суверенитета, управлять своей внешней полит, добровольное обязательство.
Можно исключать и прекращать членство.
МВФ исключает из членства, если нарушены неоднократно и продолжительно обязательство – тоже 85 проц совета управляющих голосует. Приостанавливает – если любые др обяз, неоднократно, непродолжительно.
Для каждого гос-ва члена установлена квота, она отражается в спец правах заимствования.
МВФ построена как корпорация: сложная сист расчетов квоты, и она будет опр каким объемом голосов ты можешь голосовать там и сколько денег ты можешь брать в фонда. Считается6 что ты не может брать больше, чем оплатил.
Квота – предельный размер выплаты, кот можешь получить… цифра нестабильна, может быть изменена, если гос-во само покупает акции.
Совокупность всех прав заимствования образует м/нар валютный фонд.
SDR – та единица, кот обращается исключительно в рамках фонда. Это скорее потенциальное требование к свободно используется валютам гос-в – членов. Введена в 1969 г. Это расчётная единица МВФ. Ими можно расплачиваться, брать займы в этой «валюте».
Получить их можно 2 способами: обменять, выкупить.
Сначала прикрепил СДР к золоту, но потом ушли, и он начал обращаться как свободная валюта, с 73 г рассчитывается на основе корзины валют. Каждый день публикуется стоимость СДР в долларах. Сейчас рассчитывается на основе 5 валют: доллар, евро, юань, фунты, .. йена.
Взвешенная система голосования - процент квот равен числе внесенных денег. Большинство вопросов – 85 голосов. Есть негласный мораторий, что любое решение, кот не нравится США, может быть ей приостановлено (у сша 16 проц). А у России – 2, 5. Есть еще меньше.
Структура МВФ:
Совет управляющих – высший орган. Представлены каждое гос-во: мин фин и председатель центр …. Все полномочия, кот закреплены в уставе, возлагаются на него. Исполнительный совет получает делегированные полномочия.
При этом искл полномочия: членство, согл с м/нар орг, утв согл о кредитовании, уменьш и увелич уставного капитала, утв бюджета, толкование устава, изменять паритет валют, изменять устав МВФ
Исп совет – пост действ орг, общее руководство МВФ. Не все гос-ва.
Директор -распорядитель – при голосовании он голосует всем свои кол-вом голосов.
Он председатель исп совета, нет права голоса, за искл решающего. Назначает и снимается по реш исп совета. Полномочия руководства.
У МВФ есть иммунитеты и привилегии – относятся и к др организациям:
Судебный иммунитет – фонд пользуется им от всех форм суд преследования, есть иск, если фонд сам отказался от такого иммунитета (прямо и недвусмысленно)
Им от иных действий – обысках, всех формах принудительного принуждения в рамках гос-в. Неприкосновенность архивов. Освобождение активов от ограничений – моратории внутри гос-ва, ограничения со стороны банка.
Привилегии в отношении сообщений – тут МВФ приравнивается к гос-ву.
Им и привилегии должностных лиц и служащих – от юрисдикции стран, за искл случаев, когда фонд от них отказывается. Имеют такой же статус по перемещения, кот имеют представители гос-в
Налоговый иммунитет – фонд, активы и операции освобождаются от любых надбавок, тамож сборов, никакие налоги не взимаются с з/п должностных лиц.
Всемирный банк (ВБ) – неофициальное название. В него входят 5 организаций:
м/нар банк реконструкции и развития – финансирование правительством стран со средним уровнем дохода, странам с низким доходов, но кредитоспособных.
м/нар ассоциация развития – предоставление денег беднейшим странам мира
м/нар фин организация – частный сектор только
многостороннее агентство по гарантированию инвестиций
м/нар центр по урегулированию инвестиционных споров – арбитраж для инвестиционных споров.
Банк
Устав соглашение м/нар банк реконструкции и развития. Это спец учреждение ООН. 189 гос-в.
Цель:
помощь реконструкции и развития гос-в членов путем капиталовложения
содействие в развитии
содействие в долгосрочном развитии м/н торговли
поощрение частных инвестиций – через институты гарантий.
Повышение производительности и жизненного уровня, улучшение условий труда. При этом нужно реализовывать наиболее полезные и неотложные дела.
Он может заключать договоры, приобретать имущество и тд.
Миссия – сокращение масштабов бедности со средним доходом и бедные гос-ва с признаками кредитоспособности.
Банк может предоставлять заем, гарантии, продукты для управления рисками, оказ аналитические и консультационные услуги.
Это прежде всего банк – коммерческая структура. Может сам зарабатывать: инвестировать, покупать акции и тд. Сейчас он выдает все из собственных средств. Он может также сам занимать.
Есть первоначальные члены и те, кто после вступления (при этом они должны быть членами МВФ). Вступая туда, ты берешь обязательство вступить в 3 след органа - м/нар ассоциация развития, м/нар фин организация, многостороннее агентство по гарантированию инвестиций.
Для гос-ва, кот хочет вступить банк опр минимальное число подписок на акции. Такое же про голоса и принципы вступления. Открытое выставление на продаже.
Выход может произойти в любой момент – нужно подать уведомление об этом, в этот же день прекращается членство. Прекращение членства не прекращает обязательства перед банком.
Совет управляющих (высший орган – есть искл компетенция – такая же как и у фонда, заседание также не реже 1 р в года), исп директор (директорат – пост действующий. Также избирается. Может созд комитеты по спец вопросам) и президент. + есть консультативных совет – не менее 7 лиц, избирается советом управляющих. Из секторов, где необходимы спец знания. Комитеты по займу – готовят доклады.
У банка есть право: выдавать и покупать ц/б, гарантирование ц/б в отнош кот он сделал инвестиции, занимать валюту гос-ва, продавать ц/б.
Порядок и условия выдачи займов – опр советом управл. Положения условия выплаты займов, проценты, их размер, сроки погашения, проц ставки и комиссии. Во всех соглашениях обяз указывается валюта. Банк в одностороннем порядке устанавливает условия, единственное – золото, валюта и какая – это спрашивают.
Выдача займа предприятиям осущ по условиям:
Заемщик нигде не может больше получить займа или условия неразумные – например, высокая ставка, не рыночная
Банк в составе комитетов должен дать положительное заключение о том, что деньги вернуться – прогноз возвратности займа
Предоставление кредитов частным лицам только, если гос-во дает гарантию о выплате за него займа
организация пост применяет деньги на те цели6 кот были заявлены
долго фонд и банк занимали лидирующее положение – не было альтернатив больше, потом появились такие институты – новый банк развития, азиатский банк инфраструктурных инвестиций. Сейчас считается, что они конкуренты, но как таковой ее нет, потому что цели разные, а также это региональные структуры, а не м/нар как Банк и фонд.
м/нар фин корпорация
станы со средним достаток
кредитование в частные предприятия. Приобретение акций частных предприятий в том числе. В 51 г стала проблема, что м/нар банк реконструкции не может участвовать в кредитовании частного сектора -> возникновение этого института.
Развивающиеся страны.
Соглашение об образовании 55 г, вступило в силу в 56 г
Она не отказывается от целей улучшения качества жизни и финансов.
Фин и юр это самостоятельная м/нар организация, несмотря на то, что вступить в нее только если член банка реконструкции и развития.
ОСОБЫЙ ПРИЗНАК - ЗПРЕЩЕНО вмешиваться в полит вопрос
Цели:
содействие устойчивого притока инвестиций в частный сектор
сокращение масштаба бедности и повышение жизненного уровня в этих странах. Это могут быть не только займы, но и финансирование проектов
4 направлении:
фин проектов – реализовано в инвестициях в акцион кап, предоставление долгосрочных займов, квазикапитальные фин инструменты: привилегированные акции, вексель, управление рисками и тд. Синдицированные займы. Права по организации частного размещения ц/б
мобилизация ресурсов
консультации
инвестиционная деятельность – ей занимаются региональные офисы и департаменты, а не центральные органы
Принципы:
невозможно нигде больше взять кредит на разумных условиях и в достаточном размере
корп не фин предприятие, если гос-во прямо возражает относительно такого финансирования
не имеет право выдвигать никаких условий вместе с выдачей займа.
Корп не берет на себя риски по управлению бизнеса, в кот она вкладывается.
Не требует поручительства гос-ва – сделка напрямую с частным элементом.
Органы управления – каждый управл в банке реконструкции явл управляющим и здесь. Такие же органы (директорат, президент и совет управляющих).
м/н ассоциация
спец учреждений ООН. Она содействует эк развитию беднейших стран. Почти благотворительная деятельно – выдает кредиты на долгий срок – 30 лет примерно. Все кредиты беспроцентные
50 проц средств уходит в Африку.
Цели создать условия для развития экономики, улучшить уровень жизни.
Беднейшие – доход на душу населения – доллар в день + неспособность занимать деньги на рыночных условиях, а также требования хороших показателей политики. Такая политика должна иметь результатом – сокращение бедности.
Кредиты для соц знач целей – здравоохр, питание и тд
М/нар центра по урегулированию споров
Учрежден на основании конвенции об урегулировании инвестиционных споров .. РФ подписала, но не ратифицировала конвенцию.
Специализируется на рассмотрении диагональных инвестиционных споров – организация/инвесторы судятся против гос-ва.
многостороннее агентство по гарантированию инвестиций
Осн деятельность – долгосрочное страхование инвестиций от полит рисков. Можно страховать инвестиции из развитых стран в развивающиеся. Чтобы помогать инвестировать в
Риск девальвации и обесценивания не страхуются.
Это не спец учреждение ООН.
Перепечатать пропущенную лекцию !! алина 216 гр вотс ап
Лекция права и свободы человека