Загадочный балканский регион

Пока мы будем касаться вопроса, который будет касаться вопросов федерализма. Много вопросов, касающихся преодоление межэтнические противоречий.

Во время II М.В. было противостояние между Тито, четниками (сербы), хорватское государство (профашистсткое государство), этнические группы косовских албанцев и боснийцев (мусульмане).

1945 г. – Иосиф Броз Тито получил Югославию. Стал главой партии коммунистической ориентации. Его лидерский потенциал был реализован таким образом.

Он получил совершенно разрушенное государство. Да и до войны-то Югославия была не очень развита. Нужно было сформулировать идею, создать новое государство.

Демократическая республика по совесткому типа, она приобрела Югославский колорит и перестала быть «советским типом» - стала республикой, построенной по принципу «местного самоуправления».

Что повлияло на создание Югославской Федерации:

1. Идея собирания Югославских земель исходила от сербов.

С момента созданию Югославской госдуарственности (стихийного) и формальное создание государства – это все инициатива сербов.

На момент распада СФРЮ – сербы составляли 36% населения, хорваты – 20, словенцы, бонсийские мусульмане, словенцы – 8%, македонцы – 6, венгры – 2%.

Т.е. СФРЮ при доминации сербского населения характеризовалась многоэтничностью и многоконфессиональностью.

2. Разная геополитическая ориентация регионов.

Хорваты подпитывались «немецкими инвесторами». Позиции США очень сильны были здесь – поддержка исламизации тех регионов, где присутствовал исламский элемент.

Россия не хотела уходить из Югославии и пыталась поддержать сербов.

3. Югославское государство первоначально приняло модель советской федерации. Федеративная форма государства разрешалась как форма этнических противоречий. Федерация – это был инструмент управления.

Итогом этого эксперимента по использованию права наций на самоопределение (с учетом опыта СССР) стало укрепление агрессивной этнократии регионов.

Собственно говоря, это обстоятельство принесло серьезный ущерб Югославскому региону. После 1918 г. была создана эта сильная этнократия уже тогда и это скомпрометировало СФРЮ.

Тито с этим же столкнулся. Появился вопрос о возможности расчленения государство, возможности создания конфедерации. Только личность Тито позволяла держать это государство вместе.

Не смотря на наличие тенденции к разрушению этого государства оно оставалось более-менее целостным. Это к разговору об ужасе сепаратизма. Усиление власти на местах совершенно не обязательно ведет к разрушению государства, т.к. может быть сильный центр.

Усиление центральной власти, как ни странно, происходит параллельно с усилением власти на местах. Это демонстрирует США, например. В какой-то момет не смотря на всю демократическую неформатность СФРЮ этот баланс был достигнут во второй половине 70 годов.

Такое относительное благополучие не поднимало вопрос легетимности власти.

4. Условность границ между различными субеъктами.

Эти границы проводились без исторической специфики. Были исключены исконно сербские территории из своих «исторических местностей». На территории Боснии и Герцеговины (60%, не меньше) было много сербов. Сербы в данном случае, не смотря на то, что они были государство образующим этносом были рассеяны не только по 6 субъектам федерации, но и были краевыми границами.

Это государство трех народов, которые имеют один исторический корень. 1961 – перепись населения, 1971 – сформулировалась «мусульманская нация» (причем могло быть такое – вероисповедание – атеист, национальность – мусульманин).

Боснийцы – их исламизация всегда была очень условна. Сербы, попав под туретскую идеологию стремились приспособиться к требованиям, которые захватчики распространяли на своей территории и адаптивно принимали ислам. Но никто «глубоко» не веровал. Когда журналистка хотела проверить истинность их веры, оделась по всем религиозным параметрам и слыша в свой адрес – смотри - ниндзя идет!

Косово и Македония – туда после войны было даже запрещено возвращение сербских беженцев.

5. Руководство социалистической Сербии руководствоалась принципом «разделяй и властвую» - специально разделили народ, поддержали конфессиональный народ, для того, чтобы противостоять якобы «великому сербскому шовинизму».

Сербы и другие миролюбивые народы дружно жили. У политических лидеров различных этносов всегда возникали споры. Когда Иосиф Брос Тито был лидером партизанского движения, у него было много сподвижников, но он был первым среди равных. И после прихода к власти через Сталина поубивал всех своих бывших не менее популярных сподвижников.

Выяснили, что Тито не серб по крови – там много словянских корней у него было. Потому он решил бороться с «сербским шовинизмом», чтобы никто о его корнях не вспоминал.

1945 – начало становления федерализма с тоталитарными элементами централизованной системы.

По 1953 г. была тоталитарная система. 1953 – авторитарная модернизация. И такой режим существовал до распада Югославии до конца 1980 г.

Юристы другую периодизацию предлагают – изменение политическое режима происходило не вполне без изменения Конституции.

1945 – 1953 г. период действия первой Конституции СФРЮ (январь 1946 г. приняли).

Чем она характеризуется?

Приоритет центральной власти (это была централизованная федерация).

В основе механизма государственной власти лежал принцип демократического централизма. Конституция провозглашала равноправие республик, но союзные органы имели большее число властных полномочий.

Скупчина – Паралмент Югославии – была двухпалатной. Республики имели своих представителей в одной из двух палат.

Эта была Вече национальностей. Но вместе с тем, в политическом курсе руководства стала преобладать позиция, что нациям при социализма не принадлежит какая-то особая роль (в механизме власти).

Это сопровождалось (утверждение этой политической позиции) усилением того, что мы сейчас называем «строительство исполнительной вертикали».

Праввительство приобрело право принимать постановление имевшее силу закона. И хотя Скупчина была высшим органом власти (от нее власть растекалась по другим высшим органам), Правительство тоже занималось правотворчеством – издавали акты, имеющие силу закона.

Следующий этап – с 1953 до 1974. Была принята Конституция 1974 г. Была еще Конститци 1963 г., но общая линия развития институтов самоуправления стала формироваться еще с 1953 г.

Тогда начало пониматься понятие «югославское самоуправление». К 1950 г. несмотря на тоталитаризм, тоталитарный режим был очень популярен и он обладал самой высокой степенью легитимности среди всех в Европе.

ОН был народным. Большая часть населения считала эту власть не диктаторской, а своей. Был антифашистский народный фронт, которое возглавляла Коммунистическая партия Югославии (КПЮ). Мобилизационный режим военных действий просто продолжися, когда наступил мир. Просто люди привыкли к войне. Правда действия сербских войнов (не смотря на весь их героизм) отражается особенностью – сражаются с мужеством, но если не понравился, тогда не будут ему подчиняться.

Но надо же переходить на рыночные отношения рано или поздно (экономисты Югославии это понимали). Вот оттуда идея и возникла – приблизим управление экономикой к народу.

МСУ появилось в плане экономики. Был лозунг – экономику на самоуправленческие рельсы. Именно на производстве появилось МСУ. На предприятиях появилось – рабобчие советы, кооперативы, общие органы самоуправления, в учреждениях науки и здравоохранения.

Формы непосредственной демократии и МСУ должны пробуждаться повсюду.

Вторым элементом этого процесса стала компания, которую назвали процесс 3 Д – децентрализация управления, дебюрократизация, демократизация.

Развитие этих начал стали рапростаняться на политическую систему. Распространили МСУ на отношения Югославского федерализма. Акцент формирования федеративного государства с этноса переносится на трудящихся (рабочего класса), т.е. главная характеристика личности – принадлежность к трудящимся, а не к этносу.

После 1953 приняли конституционный закон, который изменил Скупчину. Возникло Вече национальностей нового вида – оно перестало быть равноправной палатой, а стало союзным вече, чтобы рабочее большинство государство могло получить большинство в Скупчине. Появилось также Вече производителей – это была палат всех трудящихся. Новая компетенция федерации – стали перераспределяться полномочия.

У республик полномочия отняли и передали часть полномочий федерации и часть передали на уровне общин.

Законодательные функции Скупчины укрепились. И Правительство больше не принимало постановлений, имещюих силу закона.

Глава партии = глава правительства = глава государства. До 1980 г. Тито был им, в 1980 он умер.

Происходит отказ от непосрдественной концепции выборов. Конценуия опосредованных выборов Вече производителей, национальных органов. Они на уровне субъектов и на уровне местной власти формировались.

1963 – приняли промежуточную конституцию. Поднимали статут национальных меншинтсв, которые стали называть народность, автономные области получили статус крев (автономный край Косово и Воеводино). Принижалось значение нации в системе социалистического самоуправления.

Концепция общественно-полтитических содружеств. Община, край, республика, федерация – каждому из содружеств дают функции власти, это самоуправленческие функции.

Население – крестьянство, рабочий класс первого поколения – люди еще были наивные. Любые популистские идеи очень хорошо воспринимались обществом.

Новая модель самоуправления, соединенная с государственной властью уже появилась.

Изумительная модель Скупщины. Скупщина должна быть не столько представительным органом, сколько верховным органом самоуправления. У Скупчины 6 палат (веч):

• Союзное вече (по 10 человек от республики и скупчин автономных краев по 6 делегатов)

• Вече народов. Палата народного представительства. Но когда решались общенациональный вопросы, этот орган превращался в представительство национальных образований. Вече народов до 1974 не собиралось.

• Хозяйственное вече. Имелся в виду рабочий класс.

• Культурно-просветительное вече. Деятели культуры, образования (прослойка в общем);

• Вече здравоохранения и социальной защиты.

• Организационно-политическое вече – там чиновники заседали. Должно было интегральные интересы народа в целом отражать.

Население Югославии не могло пережить союз веч – не могло. Самоуправленческие идеи должны совмещаться в национально-этнической, люди это не понимали.

К 80-ы годам многочисленные вече начали уходить. Стали проявляться признаки сепаратистких тенденций. Национальная этнократия начала набирать силу. Другие страны начали взаимодействовать с республиками как экономическими единицами.

Руководство региона напрямую заклчюает договоры о сотрудничестве с другими регионами других стран, даже с иностраннами компаниями. Появляться стали транснациональные корпорации.

Региональная этнократия начала развиваться.

Германия подкармливала Хорватию.

Франция – Сербию.

Регионы с исламским элементом финансировались США.

И т.п.

ЗА счет этого сепаратистские тенденции получили сильную базу.

1967 г. ввели новый порядок выбора вече народов. Это теперь не латентная палат, а избирается непосредственно населением.

Начало вече народов заседать.

1968 г. меняется стркутура скупчины (с 1967 г. по 1971 г.) в Конституцию СФРЮ было внесено 42 поправки. Расширяются права республики в сфере законодательства и регулирования финасово-кредитной системы. Компетенция Федерации сузилась. Ее лишили инвестиционных функций, ее лишили права брать на себя какие-либо финансовые обязательстав без согласования с субеъктами – галвна фукнция – борьба за мир.

Органы федерации образовывали республик и автономные края на паритетной основе.

С конституции 1974 г (новая Конституция) угас тоталитарный режим и впервые заявлено о государственности республики автономных краев. Расширили ее политическую самостоятельность. Республики становились ответствены за экономическое состояние своей территории. Им передавались права и материальные фонды федерации.

Было подчеркнуто право нации на самоопределение, включая право нации на отделение. 2 края, которые входили в состав Сербии – Воеводино и «Косово и Метохия», обладали правами республик.

При принятии решений требовалось согласие автномных краев. Были они наделены правом вето при внесении изменений в конституцию Сербии. Республики обладали правом вето, когда вносились изменения в конституцию СФРЮ.

Появилось название – вече республик и краев. Решения свои вече принимало оно посредством согласования между республиканскими и краевыми скупчинами – утверждало политический курс, принимало законы, регулирующие денежную систему страны, принимало решение о выпуске денег, об эмиссии, о валютной и внешнеторговой системе, о кредитной системе.

По прежнему была идея, что выразителем общенациональных интересов может бытт только рабочий класс.

Но стала появляться идея – выразителем интереса рабочего класса является именно нация.

Все эти реформы приводят к фомрированию конфедерации. С 1980 г. после смерти Тито Югославия вступила в полосу перманентного кризиса. Согласовать интересы различных краев и республик становилось все труднее. Не было того лица, которое могло бы сдерживать сепаратистские тендецнии, баланс между усиливающейся силой федерации и одновременно этнократии был потерян.

Самое удивительно, что Югославия умирала 10 лет. Государственная власть приняла 39 Конституционных поправок, чтобы усилить союзную власть, но республиканская элита была уже достаточно мощная и появилась политика открытости (и западные страны стали приходить туда).

Для того, чтобы предотвратить требования Албанского населения в Косово о предоставлении статуса республики, сербское руководство стало на путь ограничения автономии краев «Косово и Метохия» и «Воеводина» – забрали право вето, забрали законодательные, исполнительные, судебные полномочия. Верховный суд больше не могли иметь Косово и Воеводина. Из политической автономии они превратились в чисто территориальную автономию.

С 1992 года постепенно все государства, входившие в Югославию стали от нее отделяться.

Осталась только Сербия и Черногория (97% черногорцев не представляли себе, что может быть отдельное самостоятельное государство Черногория), собственно говоря, это один и тот же народ.

Сербы и хорваты – разный – разное вероисповедание и территориальное влияние иностранных государств, хотя язык был един.

Язык в Югославии по сути был один, но ему не удалось скрепить Югославию.

1992 - Февраль 1994 началась чуть ли не война на территории Боснии и Герцеговины. 1995 у Боснии и Герцеговине появилась чуть ли не свою Конституция.

В Дайтоне (США) принципы «урегулирования конфликта на территории Боснии и Герцеговины» заключили между странами США, Франция, Великобритания и Россия. И попытались урегулировать конфликт.

Сербия и Черногория – март 1992 г. под руководством Хавьера Соланы подписали соглашения об устройстве отношений между Черногорией и Сербией. ЕС подготовил свою хартию. Это новое объединение состояло из конфедеративного объединения равноправных Черногории и Сербии.

Был однопалатный парламент (Скупчина), совет министров и суд.

До 5 июня 2006 г. просуществовало этого государство. Таки задумывалось – чтобы решить все вопросы на референдумах. Черногория – решила отделиться. Это очень интересная геополитическая территория, особенно Котор (территория такая). Но Черногория знала, что войти в ЕС оно не сможет с таким балластом как Косово. ЕС не интересна нестабильная государственная власть. В Сербии было очень сильное Черногорское лобби. Однако дети Черногорских интеллектуалов и получают там образование, да и лечатся там. Т.е. Черногория отделилась, отделалась от Косово, оставив его Сербии (и продолжает пользоваться плодами Сербии).

Сербия создала свою Конституцию – кулуарно, с преобладающим «влиянием» сербов.

Косово предоставили максимальным объемом прав, но должен быть принят соответствующий закон. Т.е. все эти права будут урегулировано в специальном законе, как захочет Косово. Но Косово не хотело таких прав, а взяло и устроило самоопределение.

Все страсти сходились вокруг Резолюции 12/44 Совбеза ООН 1999 г. Эта резолюция установила режим управления в Косово – принятие каких-либо важных решений Ассамблеей Косово должно быть санкционировано Совбезом ООН. Это положение проигнорировали Албанские лидеры, провозгласившие самоопределение Косово 17 фев. 2008 г.

Перед Генеральной Ассамблеей ООН поставили вопрос – соответствует ли это отделение нормам международного права.

Есть два принципа КП и МП: принцип самоопределения народов и принцип государственной целостности.

Суду пришлось бы решить вопрос о том, какой из этих принципов предпочтительный. В Конституции Сербии не было указания на сецессию (в других республиках СФРЮ такое было указано). С другой стороны есть принцип самоопределения (но он не должен приводить к разрушению государства). Границы после II М.В. не должна изменяться кардинально.

Но есть принцип в МП – «возмещающаяся сецессия». В случае, когда в государстве грубо и систематически нарушают права населения, то для того, чтобы компенсировать ущерб, который причиняют этому населению, допускается сецессия. Но характер этих нарушений должны определить международные организации (а не заинтересованные стороны).

Там лет 10 не было никаких таких серьезных нарушений (10 лет назад был режим Милошевича, вот там был беспредел). А теперь там все иностранные государства это все урегулировали.

И суд ООН ничего по существу не решил, оставил все так как есть. Как он это сделал?

Эта декларация о создании Косово не была прямо запрещена Резолюцией ООН (да, там было сказано, что решение Ассамблеи нужно было санкционировано, но вот то, что там возникнет какая-то группа граждан и отделится – такого там не сказано). Следовательно, не было в Резолюции сказано ничего про подобное самоотделение, т.к. оно было сделано вне «сферы регулирования» этой Резолюции ООН 1999 г.

Представитель РФ сказал - т.к. Резолюция ООН 1999 г относилась ко всем организациями на территории ООН, то любая организация должна была провести свое решение через Совбез ООН.

Что за границе между отклонением и нарушением правопорядка?! Это просто игра слов. Нарушение норм МП было.

Так что вопрос про соотношение принципов самоопределение и государственной целостности остается открытым.

16.12.2011 г.