Конец темы «Польша» и начало темы «Венгрия»

Отметим основные акценты, которые необходимо иметь в виду при подготовке к экзамену:

1. 3 раздел Конституции – это источники права

2. Статус Польского Парламент

3. Взаимоотношения между Правительством и Парламентом

4. Статус Президента Польши

В Венгерской Конституции тоже появился раздел про источники права. Так что в этом плане Польская Конституция уже не особенная в этом плане. Источники права (по Конституции Польши).

1. Конституции;

2. Законы;

3. Ратифицированные МД;

Нужно сделать некоторые отметки. Есть три процедуры ратификации МД, в зависимости от их предмета.

Два вида МД (деление МД по предмету) утверждаются законами, принятыми Парламентами (Сейм и Сента). В таком же порядке происходит и денонсация. Этот порядок предусмартривает предварительное согласие на ратификацию договора.

Первая процедура касается договор о вопросах мира, организации союзов или договорённостей в военной сферой, гражданских прав и свобод, предусмотренных Конституцией Польши, значительное обременение государство в финансовом отношении и других вопросов, урегулированных в законе или требующих принятия закона.

В усложненном порядке – если МД является основанием для передачи какой-либо организации или органу компетенции ОГВ Польши по каким-либо вопросам.

Такого рода законы должны быть приняты Сеймом 2/3 голосов от общего числа и таким же количеством Сенатом (в присутствии законного числа депутатов/сенаторов). Выражение согласие о ратификации этого договорам может быть поставлено на Польском референдуме. Этот вопрос может стать предметом польского референдума. Сейм Польши выбирает конкретный порядок. Решение о ратификации принимается абсолютным большинством голосов в присутствии не менее ½ депутатов.

Есть третья группа договоров, которые не требует решения Сейма, то такие договора ратифицирует Президент по предложению Председателя Правительства (и о таком решении Председатель Правительства уведомляет Сейм).

Роль международных договоров – она похожа на нашу. Как написано в Польской Конституции они становятся частью правопорядка страны и непосредственно действующим правом. Вместе с тем международный договор имеет приоритет по отношению к закону. В случае коллизии между законом и договором (но только в отношении тех МД, которые ратифицировал Польский Парламент своим законом).

4. Распоряжения;

Это разновидность подзаконных актов первичного правового регулирования. По юридической силе они стоят ниже закона, но они – акты первичного нормативного регулирования. Основание для их принятия – полномочия, закрепленные в Конституции за конкретными органами на издание такого рода актов. Это полномочие должно содержаться в законе. Иногда такие принимаются и во исполнение законов.

Пример такого органа – это Президент Польши.

Постановления Советов Министров, Приказы Председателя Совета Министров и акты министров имеют внутренний характер и касаются только тех органов, которые подчинены издавшему постановлению органу или должностному лицу. В Конституции указано, что приказы издаются только на основании закона и не могут распространять свое действие на граждан и ЮЛ и не могут являться основанием для решений в отношении граждан и ЮЛ.

Кроме того, осуществляется государством контроль за соответствие этих актов законам (и за эти государство осуществляет контроль через судебные органы – через административные суды, через Конституционный трибунал).

5. Акты местного права.

У них тоже общеобязательный характер. Принимаются местными органами правительственной администрации и территориальными самоуправлениями.

По поводу Парламента Польши, Сейма и Сената

В Конституции они не объединяются общим термином, за исключением тех случаев, когда они заседают совместно (нужно эти случаи знать).

Полномочия Сейма значительно шире полномочий Сената. Сенат зависим от Сейма даже в плане роспуска. Когда распускается Сейм вместе с ним досрочно прекращается и действие полномочий Сената.

Большая часть вопросов Сената – Сейм решает с ним вместе (самостоятельной компетенции мало). В законодательном процессе Сейм играет важную роль.

Смотри особо – порядок принятия бюджетного закона и принятия срочных законов (по предложению Председателя Правительства закона может быть принят в срочном порядке, по укороченной процедуре).

Контрольные полномочия Сейма в отношении Правительства.

В Польше существует народная инициативе (народ может самостоятельно инициировать законопроект).

Так что законодательной деятельностью может заниматься не только Парламент, но и народ непосредственно.

Нужно также еще обратить внимание на статус депутатов и сенаторов.

Особенности формирования Советов Министров

1. Президент выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, который предлагает состав Совета Министров;

Президент назначает и председателя и остальных членов Совета Министров и в течение 14 дней либо со дня первого заседания Сейма, либо со дня принятия отставки Правительства принимает их присягу.

2. Инвеститура. Председатель Совета Министров в течение 14 дней со дня назначения Президентом передает Сейму программу деятельности правительства и Сейм должен предоставить либо вотум доверия либо вотум недоверия в ответ на эту программу. Такое постановление Сейм принимает большинством голосов присутствии не менее ½ законного числа депутатов;

2 этап возможен тогда, когда председатель совмина не назначен президентом или если правительство не получило доверие. В этом случае сейм избирает председателя Правительства и предложенных им членов Правительства. За должны проголосовать более ½ законного числа. (нужно более половины законно избранных депутатов). Тогда президент вторично назначает их и принимает присягу. Если так и не назначен состав правительства на третьем этапе, то инициативу формирования правительства переходит президенту и он назначает председателя и по его представлению остальных членов правительства, принимает их присягу и сейм выражает доверия большинством голосов. Если и на этом этапе сейм отказывает в выражении доверия, то он будет распущен.

Итого – у Парламента есть два шанса согласиться с составом Правительства. Если не может договориться внутри себя – тогда роспуск.

Приращение полномочий членов Правительства – конструктивный вотум недоверия Председателю и обычный вотум недоверия отдельным министрам. Был случай – не понравилось президенту, что один из министров был против размещения ракет. Быстро сделали его коррупционером и из-за этого правительство развалилось – пришлось его переназначать.

Статус Президента Польши

Часть полномочий Президент осуществляет с контрасигнатурой, но есть ряд полномочий, которые он осуществляет без этого.

Досрочное основания Прекращений полномочий Президента.

Характер его взаимоотношений с Парламентом (если Парламент сплочен и он «против» Президента, то у Президента очень скромная роль в политике).

В Польше тоже есть институт люстрации.