3.3 В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ к лесному фонду относятся все леса, за исключением расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, которые не покрыты лесной растительностью. Отчетливо видно, что в законодательном определении "лесного фонда" речь идет не о самой лесной растительности, а о тех земельных участках, на которых она расположена. Однако такое представление о лесе не верно, в Лесном кодексе закреплено не юридическое (только совокупность растительных организмов), а биологическое (вместе с землёй) понятие леса.

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров. Материалов, характеризующих судебную практику по данному вопросу, не найдено.

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы

Раскройте понятие «лесной учаток».

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса (правила лесоустройства).

Каково соотношение понятий «лесной участок» и «земельный участок, занятый лесом»?

5.2.1 На лесном участке может и не быть леса (т.н. нелесные земли).

В чьей собственности в соответствии с действующим законодательством РФ может находиться лесной участок?

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Применительно к четвёртому вопросу: Какое решение должен вынести Арбитражный суд МО?

Лес может располагаться и в землях населённых пунктов. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. ООО «Орлиный приют» имело право использовать земельный участок для отдыха туристов.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Поэтому «Лесной гном» могло осуществлять эту деятельность без заключения договора аренды участка.

6. Итоговые выводы: Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса (правила лесоустройства). Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Лес может располагаться и в землях населённых пунктов. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. ООО «Орлиный приют» имело право использовать земельный участок для отдыха туристов. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Поэтому «Лесной гном» могло осуществлять эту деятельность без заключения договора аренды участка.

Тема 11: Правовое регулирование использования и охраны недр

Задача 1

1. Характер правоотношений: ГПО, отношения по недропользованию, АПО

2. НПА, подлежащих применении: К РФ, Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

ППравительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ, 2004, № 26, ст. 2669.

Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3347.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3348.

Распоряжение государственной геологической службы Министерства природных ресурсов РФ от 7 февраля 2003 г. № 47-р «Об утверждении "Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным"»

Распоряжение Губернатора Пермской области от 6 марта 2003 г. № 110-р «О перечне общераспространенных полезных ископаемых по Пермской области.

Распоряжение Минприроды РФ N 71-р, Правительства Пермского края N 1-р от 07.12.2009 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю».

3. Определение теоретических основ решения спора

В соответствии с преамбулой к Закону РФ «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых не является самостоятельным видом права недропользования. Однако такая добыча имеет определенные особенности регулирования.

Как отмечает А. К. Голиченков, общераспространенные полезные ископаемые - это вид полезных ископаемых, отнесенных к таковым, путем включения в специальные (региональные) перечни; порядок предоставления недр для разработки месторождений данного вида полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливаются законами и иными НПА субъектов РФ.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе (ст. 19 Закона о недрах). При этом недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горно-добывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

1. Каковы принципы и порядок отнесения полезных ископаемых к общераспространенным?

Данный вопрос регулируется на основании Распоряжение государственной геологической службы Министерства природных ресурсов РФ от 7 февраля 2003 г. № 47-р «Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным» (далее – распоряжение).

На основании анализа данного распоряжения необходимо заключить, что к общераспространенным полезным ископаемым могут быть отнесены неметаллические и горючие полезные ископаемые, пространственно и генетически связанные с осадочными, магматическими или метаморфогенными породами, характеризующиеся частой встречаемостью в условиях конкретного региона, значительными площадями распространения или локализующиеся во вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих полезных ископаемых, являющиеся источниками сырья для получения готовой продукции, отвечающей по качеству и радиационной безопасности требованиям действующих ГОСТов, ОСТов(отраслев стандарты), ТУ(техн условия), СНиПов, и служащие для удовлетворения нужд местного производства.

Данным распоряжением также приведен перечень полезных ископаемых, которые учитываются при формировании региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным. Кроме того указывается, что при рассмотрении материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, следует основываться на анализе количества и качества запасов полезных ископаемых, учтенных государственным (сводным территориальным) балансом, с учетом текущей и перспективной потребности местного рынка в готовой продукции и инфраструктуры района.

Применительно к вопросу порядка отнесения полезных ископаемых к общераспространным, необходимо отметить следующее.

Во-первых, п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах (равно, п. 7 ст. 4 Закона о недрах) установлено, что формирование региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, осуществляется Российской Федерацией совместно с органами субъекта (что соответствует ст. 72 п. В Конституции РФ, где установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Федерации и субъектов).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (п. 5 пп. 5.2.2(3)) к полномочиям Министерства природных ресурсов РФ (далее – МПР РФ) относится, в том числе, принятие самостоятельно на основании и во исполнение К РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, а также региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным. При этом региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, определяются отдельно по каждому субъекту Российской Федерации.

Во-вторых, что касается предварительной разработки соответствующих перечней на региональном уровне, необходимо иметь в виду следующее(все из временных метод рекомендаций п.3):

• поступающие от органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации материалы, связанные с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, рассматриваются на научно-техническом совете (далее - НТС) территориальных органов управления государственным фондом недр (управления по недропользованию соответствующего субъекта РФ);

• материалы, одобренные НТС территориальных органов управления государственным фондом недр, направляются на рассмотрение в МПР России, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору России и в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

• в случае положительного рассмотрения материалов в органах, перечисленных выше, на их основе формируются и утверждаются в установленном порядке региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным.

2. Какие государственные органы правомочны определять региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых?

Как было отмечено ранее, п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах (равно, п. 7 ст. 4 Закона о недрах) установлено, что формирование региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, осуществляется Российской Федерацией совместно с органами субъекта.

Таким образом, соответствующие перечни общераспространенных полезных ископаемых формируются МинПрирР РФ (в соответствии с п. 5 пп. 5.2.2(3) Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»). Орган, осуществляющие соответствующую деятельность со стороны субъекта РФ определяется нормативно-правовыми актами субъектов.

3. Отнесены ли названные полезные ископаемые к общераспространенным на территории Пермской области?

В настоящее время данный вопрос регулируется (в полном соответствии с отмеченными выше положениями закона) Распоряжение Минприроды РФ N 71-р, Правительства Пермского края N 1-р от 07.12.2009 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю». В прилагаемом к данному Распоряжению перечне галька, гравий и гравийно-песчаные породы относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

На момент проведения проверки, указанный в настоящем учебном деле, действовало Распоряжение Губернатора Пермской области от 6 марта 2003 г. № 110-р «О перечне общераспространенных полезных ископаемых по Пермской области, в котором также перечне галька, гравий и гравийно-песчаные породы относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Вывод:

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Росприроднадзор имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности. Те же функции в рамках территории соответствующего субъекта осуществляют территориальные органы Росприроднадзора (см.: Приказ Минприроды РФ от 30.03.2011 N 187 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации»).

В данном случае проверка касалась соответствия деятельности физических и юридических лиц по добыче полезных ископаемых их доводам о характере таких полезных ископаемых как общераспространенных.

Как на основании действующего в указанный в учебном деле период времени Распоряжения, так и на основании актуального в настоящее время, перечисленные полезные ископаемые относятся к общераспространенным.

Задача 2

1. Характер ПО:

2. НПА, подлежащие применению: К РФ, Закон РФ «О недрах», ВК, ЗК

3. Теоретические основы:

Акционерное общество «Луч» добывает на собственном земельном участке песок, глину и воду, используемые на различные цели для своих нужд.

1.Освобождаются ли предприятия от платежей при пользовании недрами как собственники земельных участков?

Не освобождаются, т.к. по ст. 334 НК РФ, лица, признаваемые пользователями недр, являются плательщиками налога на добычу полезных ископаемых. Но в соответствии с пп.1 п.2 ст. 336 НК РФ, лица, осуществляющие добычу общераспространенных полезных ископаемых, общераспространенные полезные ископаемые не облагаются налогом при наличии совокупности следующих условий: они не числятся на государственном балансе; они добыты индивидуальным предпринимателем; они используется непосредственно для личного потребления. Поскольку в данном случае не ИП – значит, облагается

2.Каковы особенности предоставления недр в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых?

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению (свободно и бесплатно), в их границах осуществлять без приме¬нения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископае¬мых, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и сква¬жин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником центра¬лизованного водоснабжения (ст. 19 ФЗ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»).

По пп.6 ст.10.1 ФЗ «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:

• предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

• предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

• предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

Согласно ст. 18 ФЗ «О недрах», порядок предоставления участков недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья

Тема 12: Правовое регулирование использования и охраны вод.

Задача 1.

1. Характер правоотношений: отношения по водопользованию, АПО

2. НПА, подлежащие применению:

-Акты, устанавливающие режим использования и охраны водных объектов;

-Акты, регулирующие порядок установления размеров и границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос рек на территории городов и других поселений;

-Акты, предписывающие порядок устранения нарушений законодательства в сфере водопользования.

ВК, КоАП, Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»;Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 24.05.1999 N 457-РП «О введении в действие Временных экологических требований при проектировании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций на территории г. Москвы».

3. Определение теоретических основ решения спора – понятийный аппарат:

1. Водоохранные зоны - территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

2. Прибрежные защитные полосы – участки в границах водоохранных зон, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Правовой режим водоохранных зон с точки зрения допускаемых и запрещенных видов деятельности установлен ст. 65 Водного кодекса РФ (далее – ВдК РФ).

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»).

1. Имеет ли место нарушение правового режима водоохранной зоны реки Москвы?

В соответствии спп.5 п.15 ст. 65 ВдК РФ В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе, размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Соответственно, размещение АЗС противоречит установленным правилам ВдК.

2. Каким образом устанавливаются размеры и границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос рек на территории городов и других поселений?

Как было отмечено выше, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительство Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. N 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов»:

В целях установления границ органы государственной власти субъектов РФ (в соответствии с п. 3 рассматриваемых Правил), обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВдК РФ;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253.

Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

3. Какие меры могут быть приняты для устранения нарушений правового режима водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы поверхностных водных объектов?

Во-первых, в области использования и охраны водных объектов осуществляется государственный надзор в соответствии со ст. 36 ВдК РФ. Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами по надзору в области использования и охраны водных объектов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по охране водных объектов, а также об организации контроля за соответствием сточных вод нормативам допустимого воздействия на водные объекты и воздействием сточных вод на них.

Во-вторых, статья 8.47 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В соответствии с данной статьей использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

4. Какой действует порядок размещения азс в г. Москве?

Ранее (до признания утратившим силу в 2009 г.) Распоряжение Правительства Москвы Премьера от 24.05.1999 N 457-РП «О введении в действие Временных экологических требований при проектировании, строительстве и эксплуатации автозаправочных станций на территории г. Москвы». В настоящее время специального нормативно-правового акта по данному вопросу не принято.

Соответственно, при решении данного вопроса необходимо руководствоваться общими предписаниями о застройке в г. Москве.

Вывод:

В силу особого значения рассматриваемых водоохранных зон предпринимаются специальное регулирования для обеспечения их экологической безопасности.

В данном случае расположение АЗС не отвечало данным требованиям, поскольку данные объекты представляют собой особую опасность для экологического состояния территорий (вне зависимости от наличия конкретного акта, регулирующего порядок размещения АЗС на территории г. Москвы).

Таким образом, за нарушение норм экологического и водного законодательства виновные лица должны быть привлечены к ответственности.

Задача 3.

1. Характер ПО: отноения пао использ водн ресурсов, ГПО, ЭПО

2.НПА, подлежащие применению: К РФ, ГК, ФЗ «О животном мире», ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ «Об ООС», ВК, ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных, биологических ресурсов», ППравительства о порядке эксплуатации водохранилищ, ……

3. Теоретические основы:

Водохранилища – это искусственные водоемы, созданные для накопления и последующего использования воды и регулирования стока

П. 14) ст 1 ВК использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц;

гидротехнические сооружения (для целей Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений») — плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов(ст 3 ФЗ о безоп гидротех сооружений);

Каковы экологически требования к эксплуатации водохранилищ?

Требований достаточно большое количество, есть более общие, есть специальные.

Старые: "Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ"

(утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 01.07.1985 N 3907-85, которые ,согласно Письму Роспотребнадзора от 10.04.2007 N 0100/3637-07-32, действуют в части не противоречащей новому законодательству в п. 8. Требования к эксплуатации водохранилищ

8.1. Предприятия, организации и учреждения, эксплуатирующие водоподпорные, водосбросные или водозаборные сооружения на водохранилищах, обязаны соблюдать режим наполнения и сработки водохранилищ, установленный правилами эксплуатации, составленными на основе хозяйственных расчетов.

8.3. Все водопользователи обязаны выполнять предусмотренные Правилами эксплуатации водохранилища водоохранные мероприятия, способствующие поддержанию здоровой санитарной обстановки в водоохранных зонах, зонах санитарной охраны, акватории водохранилища и качества воды в нем в соответствии с гигиеническими нормативами.

8.4. Устройство выпусков и отведение сточных вод в водные объекты в зоне влияния водохранилищ без согласования с органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы и другими контролирующими органами - запрещается.

Имеющие временный характер, но не отмененные(в консультанте об этом ничего)<Письмо> МПриродн ресурсов РФ от 25.10.2000 N НМ-61/5611 "О Правилах эксплуатации водохранилищ Российской Федерации" – оно принималось на период до утверждения в установленном порядке нормативно - методических документов о порядке и правилах эксплуатации и использования водных ресурсов водохранилищ при решении вопросов, связанных с разработкой, согласованием и утверждением Правил эксплуатации водохранилищ

1.10. Настоящие Методические указания являются руководящим документом, в соответствии с которым разрабатываются правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ, включающие:

- координацию и контроль за проведением мероприятий, обеспечивающих рациональное использование водных ресурсов водохранилища при соблюдении требований охраны природной среды и условий воспроизводства водных биоресурсов;

- эксплуатацию защитных и создающих водохранилище ГТС в нормальных условиях и в случае возникновения аварийных ситуаций;

- организацию и содержание работы служб эксплуатации водохранилищ и эксплуатирующих ГТС организаций.

1.11. Разработанные в соответствии с настоящими Методическими указаниями Правила предусматривают:

- обеспечение благоприятных экономических, социальных, экологических условий проживания населения в зоне влияния водохранилища…..

Актуальные:

ВК РФ Статья 45. Использование водохранилищ

1. Использование водохранилищ осуществляется в соответствии с правилами использования водохранилищ, включающими в себя правила использования водных ресурсов водохранилищ и правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ.

(часть первая в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

2. Правилами использования водных ресурсов водохранилищ определяется режим их использования, в том числе режим наполнения и сработки водохранилищ. Правилами технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ определяется порядок использования их дна и берегов. Установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями настоящей статьи.

3. Перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 349 "Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ":

6. Использование водохранилищ, не включенных в перечень, осуществляется в соответствии с типовыми правилами использования водохранилищ, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

7. Проекты правил использования для каждого из водохранилищ, включенных в перечень, подлежат согласованию Федеральным агентством водных ресурсов в установленном порядке с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральным агентством морского и речного транспорта (если водные ресурсы водохранилища обеспечивают условия судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации), Министерством энергетики Российской Федерации (при наличии гидроэлектростанций в составе гидроузлов, образующих водохранилища, или водохозяйственных систем, если режимы исключают раздельное функционирование).

Проекты правил использования водохранилищ для каждого из водохранилищ, включенных в перечень, также подлежат согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются такие водохранилища, в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.

В п. 2 Постановления от 22 апреля 2009 года указано о поручении Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработки утв-я до 1 декабря 2009 г. типовые правила использования водохранилищ.

В п. 2 Типовых правил Приказа Минприроды РФ от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ" указано, что в соответствии с этими правилами осуществляется использование водохранилищ, не включенных в перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 197-р.

А в соответствии с Распоряжение Правительства РФ от 14.02.2009 N 197-р (ред. от 21.08.2014) <О перечне водохранилищ> Иваньковское водохранилище входит в перечень (его место расположения Моск обл и Тверск обл).

В 2010 году » в соответствии с Государственным контрактом, заключенным с Верхне-Волжским БВУ Росводресурсов, приступил к работе над проектами правил использования водных ресурсов водохранилищ, расположенных на реке Волге: Верхневолжского, Угличского, Рыбинского, Горьковского. В 2011 году был заключен контракт на доработку проекта правил для Иваньковского водохранилища

«Правила технической эксплуатации и благоустройства Иваньковского водохранилища» разработаны на основании заключенного с Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Государственного контракта в соответствии с «Методическими указаниями по разработке правил использования водохранилищ», утвержденными Приказом Министерства Природных Ресурсов и Экологии РФ от 26.01.2011 г. № 17.

Правила вступают в силу с 01.07.2014 г. и действуют 10 лет.

Разработанные Правила и Пояснительная записка к ним соответствуют требованиям Технического задания и положений ст.45 Водного кодекса Российской Федерации.

В главах 3-8 Правил приведены основные положения, регламентирующие эксплуатацию водохранилища и определяющие порядок действий службы эксплуатации водохранилища в различных условиях………….

2. Какие требования предъявляет законодательство к использованию водных объектов для нужд гидроэнергетики?

!!! Если возвращаться к Приказу Минприроды РФ от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ" п. 8. Водохранилища, образованные для целей технического водоснабжения промышленных и сельскохозяйственных организаций, водообеспечения объектов теплоэнергетики и производства электрической энергии, орошения земель сельскохозяйственного назначения, используются на основании договоров, заключенных между уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и водопользователями с учетом интересов иных водопользователей с соблюдением требований рационального использования и охраны водных объектов.

Использование водохранилищ для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики осуществляется с соблюдением температурных режимов водных объектов (ч.1 ст 62 ВК)

Использование водохранилищ для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими объектами осуществляется с учетом интересов других водопользователей, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, требований о предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (ч.2 ст62 ВК)

П. 4 ст 333.10 НК: 4. При использовании водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики налоговая база определяется как количество произведенной за налоговый период электроэнергии.

3. Есть ли основания для наступления гражданско-правовой ответственности за массовую гибель рыбы?

В экологическом праве имущественный вред, причиненный нарушением норм экологического права, именуется экологическим вредом

экологический вред - это материальный вред, причиняемый государству, юридическим или физическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых экологических требований. Такой материальный вред выражается в утрате жизни или повреждении здоровья человека, утрате или повреждении природных объектов, деградации окружающей среды. В экономическом аспекте все это трансформируется в стоимость утраченного или поврежденного имущества, природных объектов и ресурсов, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию окружающей среды, расходов на восстановление здоровья людей и компенсацию потерпевшим (реальный ущерб), а также в стоимость недополученных доходов в результате утраты природных ресурсов - источников природного сырья (упущенная выгода).

(3) ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

Статья 52. Ответственность за совершение правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов: Лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ГК РФ Статья 15. Возмещение убытков

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

КоАП: Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статья 8.38. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов

Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

4.Каким юр средствами можно предотвратить (исключить) причинения крупномасштабного вреда?

Абз 1, 2 Ст 14 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»: Для проверки гидротехнических сооружений органы государственного надзора могут формировать инспекционные комиссии; При проверке гидротехнических сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) за деятельностью собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующих их организаций, а также подрядных организаций при капитальном ремонте, эксплуатации, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в целях оценки соблюдения обязательных требований.

Статья 5. Полномочия ОИВ субъектов РФ в области безопасности гидротехнических сооружений

обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

ВК РФ Статья 30. Государственный мониторинг водных объектов

1. Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц.

5. Государственный мониторинг водных объектов состоит из:

4) наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и водоотведении.

Статья 39. Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов

2. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

Статья 42. Основные требования к использованию водных объектов

1. При проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Статья 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы

1. При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

6. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов;

2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;

3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Тема № 13 «Правовое регулирование использования, восстановления, охраны и защиты лесов»

Задача 1.

1. Характера правоотношений: ЗПО, АПО,лесные,

2. НПА, подлежащие применению

-акты, регулирующие порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность,

-акты, устанавливающие особенности оборота земельных участков в составе земель лесного фонда.: ЗК, ЛК

3. Определение теоретических основ решения спора

В рамках теоретических основ данного учебного дела необходимо определиться со следующим понятийным аппаратом:

1. Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) – прежде всего, это вид разрешенного использования земельного участка, который определяет статус земли с юридической и правовой точки зрения. Также ИЖС – это форма обеспечения граждан жильем путем строительства домов при непосредственном участии граждан или за их счет.

2. Земли лесного фонда (для целей Земельного кодекса РФ; далее – ЗК РФ)

1) одна из категорий земель РФ;

2) лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ст. 6 Лесного кодекса РФ; далее – ЛК РФ).

3. Земли населенный пунктов (для целей ЗК РФ)

1) одна из категорий земель РФ;

2) земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов; границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам; в состав З.н.п. могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам; границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

1. В каком порядке определяются границы лесного участка?

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Для определения границ лесного участка проводятся лесоустроительные работы в соответствии со ст. 67, 69 ЗК РФ. В соответствии со ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе, и проектирование лесных участков (пп.3 п.1 ст. 68 ЛК РФ). Далее, как закреплено в ст. 69 ЛК РФ, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (в проектной документации также указывается целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка). Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. При этом проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

Далее, по составлению необходимой документации, осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков (в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), что закреплено в ст. 92 ЛК РФ.

2. В каком порядке предоставляются лесные участки?

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, при этом формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Глава 6 лк рф регулирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Общее правило закреплено следующим образом:

• юридическим лицам лесные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование;

• гражданам - в аренду, безвозмездное срочное пользование.

Порядок предоставления лесных участков в аренду регулируется ЛК РФ (ст. 71-74 ЛК РФ) с применением в части, ему не противоречащей, общей положений по договору аренды (Гражданский кодекс РФ).

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, указанных в ст. 25 ЛК РФ (1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы;  3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;  4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;  5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и т.д.). Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

По общему правилу договор аренды заключается на срок от десяти до сорока девяти лет. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. При этом арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Арендная плата определяется в соответствии с правилами ст. 73 ЛК РФ.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих случаев:

1. для использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (см. текст в предыдущей редакции);

2. реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3. заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ (ст. 71 ЛК РФ):

• постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

• в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки, в том числе:

•  

1. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на срок не более, чем 1 год;

2. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления религиозным организациям;

3. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на срок строительства объекта недвижимости;

4. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления жилищно-строительным кооперативам;

5. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных ЛК РФ случаях (отсылка обратно к ст. 71 ЛК РФ).

3. Вправе ли гражданин г. Приобрести в собственность земельный участок из состава земель лесного фонда?

Как отмечалось выше, в соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки из земель лесного фонда могут находиться только в федеральной собственности. Соответственно, гражданин Г. не вправе приобрести данный участок в собственность.

Вывод: поскольку земельные участки земель лесного фонда могут находиться только в федеральной собственности, гражданин Г. не может приобрети данный земельный участок в собственность. В то же время ЛК РФ предоставляет гражданам возможность приобретения таких участков на праве аренды или праве безвозмездного срочного пользования.

Порядок предоставления лесных участок в таких случаях регулируется ЛК РФ, а также ЗК РФ (и в отношении права аренды – ГК РФ в части, не противоречащей вышеуказанным актам).

Тема 14: Правовое регулирование и охрана животного мира

Задача 1

1. Характер ПО:

2. НПА, подлежащие применению: ФЗ «О животном мире», КоАП,

3. Судебная практика: отсутсвует

1. Какие нарушения законодательства были совершены?

ФЗ «О животном мире»

Статья 28. Предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, эксплуатации транспортных средств и линий связи и электропередачи

Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

В целях уменьшения вредного воздействия на животный мир применение химических препаратов защиты растений и других препаратов должно сочетаться с осуществлением агротехнических, биологических и других мероприятий.

2. Какая предусмотрена ответственность?

Статья 56. Ответственность юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях.

Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, -

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами

Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда

такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задача 3.

1. Характер ПО:

2. НПА, подлежащие применению: Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. (далее — СИТЕС),ФЗ «О животном мире», Приказ Минприроды о научнгом обществе СИТЕС в РФ

1.Порядок оформления шкур животных для вывоза за рубеж:

РФ является участницей Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. (далее — СИТЕС), которая регулирует в том числе перемещение через границу частей животных, таких как шкуры.

Исходя из приложения 2 к Конвенции, следует, что и волк и бурый медведь относятся к видам фауны, на которые распространяет действие конвенция.

Основанием для вывоза в том ч. материалов (шкур) диких животных – лицензия Минэкономразвития на основании разрешения Росприроднадзора на основании Постановлении Правительства от 6 нояб 1992, но с 2012 постановление не действует.

2. Какой орган в рф осуществляет контроль за ввозом и вывозом исчезающих видов животных и растений?

В соответствии с Постановлением Правительства от 13 сентября 1994 г. n 1051 о мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. предусмотрено, что вывоз из РФ видов животных и их частей , подпадающих под действие Конвенции, допускается при наличии специального разрешения Административного органа по Конвенции в Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства от 4 мая 2008 г. N 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской федерации, вытекающих из конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб» данным органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Вывод: в данном случае необходимо работать с органами СИТЕС, узнавать считается в соотв с мз документацией данные виды «исчезающими»… Т к для РФ эти животные таковыми (вымирающими) не являются.

Тема 15:Правовое регулирование использования природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны рф.

Задача 1

Основания возникновения права пользования недрами.

Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:

по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ)

для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;

(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2008 N 120-ФЗ)

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено;

3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ)

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения;

о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, выполнявшим работы по геологическому изучению такого участка недр, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, право пользования которым досрочно прекращено;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";

9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Соглашения не могут противоречить законодательству РФ, так как существует иерархия норм, а правила и регламенты транснациональных корпораций по сути являются внутренними актами Юридического лица, следовательно стоят ниже в иерархии любого закона.

Необходим судебный порядок. Так решение ВС РФ от 28.09.99 №гкпи 99-668, разрешило спор, признав Временные правила, утвержденные Правительством РФ, недействительными и не подлежащими применению.

Вывод: в данном случае не идет речь о нарушении норм. Реализация транснационального проекта может предполагать закон. Соглашение о разделе продукции не допускается.