10039
.pdf
291
Национальный (страновый) доклад о коррупции– публичный
отчет или доклад о стране, в |
котором есть |
посвященный |
коррупции |
||||||
раздел. Напр., анализируются |
восприятие |
коррупции |
в |
госслужбе, |
|||||
деловые |
интересы |
высших |
политиков, законы |
о |
|
финансовых |
|||
разоблачениях |
и |
конфликтах |
интересов |
в |
политике, а также |
||||
антикоррупционные инициативы159. |
|
|
|
|
|
||||
Непрозрачности индекс - это недостаток понятных, чётких,
формализованных и легко различимых практик и процедур. Потенциал закрытости и непрозрачности существует в пяти сферах, которые
описываются ярким акронимом – «C L E A R», где
С (corruption) – это |
коррупция, которая |
ведёт к |
взяточничеству, |
фаворитизму и др. сбоям государственного механизма; |
|
||
L (legal system) – законодательная |
сфера – |
коммерческое |
|
законодательство и права собственности могут быть аморфны; |
|
||
E (economic and fiscal |
policies) – всё, что |
связано |
с финансами, |
эмиссией и налогообложением– принципиально негативный эффект имеет непредсказуемость политики;
A (accounting standards and practices) – в сфере финансовой отчётности
опасна слабость механизмов сбора и предоставления корректной финансовой информации;
R (regulatory regime) – государственное регулирование бизнеса - важна
последовательность мер. |
|
|
|
|
|
Норма |
права – |
содержащееся |
в нормативном правовом акте |
||
общеобязательное, структурно |
организованное, |
государственно- |
|||
властное |
веление |
субъектов |
правотворчества, регулирующее |
||
общественные |
отношения; норма |
|
правовая - |
общеобязательное |
|
государственное предписание постоянного или временного характера,
рассчитанное на многократное применение.
159 Там же. Раздел 1.3.2 «Транзитные общества» - секция коррупции.
|
|
292 |
Норма |
права – установленное |
(санкционированное) и |
обеспеченное |
государством |
общеобязательное, формально- |
определенное |
|
правило |
|
поведения, наделяющее |
|
субъектов |
||
юридическими правами и обязанностями160. |
|
|
|
|
||||
Нормативное |
толкование – |
разъяснение |
общего |
характера, |
||||
даваемое применительно к рассмотрению |
всех |
дел |
определенной |
|||||
категории, разрешаемых на основе соответствующих норм. |
|
|
||||||
Нормативный |
правовой |
|
акт(НПА) - это |
письменный |
||||
официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме |
||||||||
правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный |
||||||||
на установление, изменение или отмену правовых норм. |
|
|
|
|||||
Отсылочное |
предписание |
- |
содержит |
отсылку |
к другому |
|||
нормативному правовому акту, содержащему соответствующую норму |
||||||||
права. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Официальное |
|
толкование – формально |
обязательное |
для |
||||
определенного круга исполнителей разъяснение правовых предписаний |
||||||||
специально уполномоченными на то органами. |
|
|
|
|
||||
Полномочия |
контрольные |
- |
полномочия, |
осуществляемые |
в |
|||
целях проверки законности деятельности (в т.ч. порядка деятельности)
субъектов права (инспекции, ревизии, контроль, надзор).
Полномочия разрешительные - полномочия, осуществляемые в
целях выдачи документов, подтверждающих специальные права на
занятие определенной деятельностью(удостоверения, лицензии,
аккредитации, сертификаты и т.п.) или на пользование определенными предметами (например, оружием). Сюда же условно можно отнести
полномочия, связанные |
со сдачей госсобственности в аренду, с |
||
|
|
|
|
|
160 Кожевников С..Н, |
Кольцов В..А Государство и право: основные |
|
определения по правоведению и политологии(содержание, разъяснение). – Н.Н., 2006.- 322 с. - С. 37.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
293 |
|
приватизацией |
|
госсобственности, |
а |
также |
с |
распределением |
||||||
бюджетных средств (госзакупки и пр.). |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
Полномочия регистрационные - полномочия, осуществляемые |
|
||||||||||
в |
целях |
удостоверения |
фактов |
установления, изменения |
или |
|
||||||
прекращения правового статуса субъектов права(налогоплательщиков, |
|
|||||||||||
лицензиатов), а |
также гражданско-правовых сделок и |
объектов |
права |
|
||||||||
(недвижимости, автомобилей). |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Полномочия юрисдикционные - полномочия должностных лиц |
|
||||||||||
государственных органов, осуществляемые в целях применения мер |
|
|||||||||||
административно-правовой |
ответственности (например, наложение |
|
||||||||||
административных штрафов). |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
Полномочия |
нормотворческие - |
полномочия |
по |
принятию |
|
||||||
нормативных |
|
правовых |
|
актов |
подзаконного , |
харак |
||||||
устанавливающих правила поведения для неограниченного круга лиц. |
|
|||||||||||
|
Пробел |
в |
праве– |
отсутствие |
(полностью или частично) |
|
||||||
правовых норм, на основании которых госорган или суд могут решить |
|
|||||||||||
вопрос о применении права в ,случаеподлежащему правовому |
|
|||||||||||
регулированию. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Противодействие |
коррупции - |
деятельность |
федеральных |
|
|||||||
органов государственной власти, органов госвласти субъектов РФ, |
|
|||||||||||
органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, |
|
|||||||||||
организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по |
|
|||||||||||
предупреждению коррупции, в т.ч. по выявлению и последующему |
|
|||||||||||
устранению причин коррупции(профилактика |
коррупции); |
б) |
по |
|
||||||||
выявлению, |
предупреждению, |
|
пресечению, |
раскрытию |
и |
|
||||||
расследованию |
|
коррупционных |
|
правонарушений(борьба |
с |
|
||||||
294
коррупцией); в) по минимизации и/или ликвидации последствий
коррупционных правонарушений161.
Процедура административная - закрепленный в НПА порядок
последовательного |
совершения |
юридически значимых |
действий ее |
||
участников, |
направленный |
на |
разрешение |
индивидуального |
|
юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юрид. |
|||||
обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции(напр., |
|||||
ведение реестра, регистрация, контрольная проверка). |
|
||||
Реквизиты |
правового |
акта– |
обязательные сведения, к-рые |
||
должны содержаться в правовом акте(документе) для признания его действительным (легитимным).
Санкция - часть нормы права, указывающая на неблагоприятные
последствия, наступающие вследствие нарушения диспозиции. |
|
|||
Степень |
коррупционности |
коррупциогенного |
фактора- |
|
обобщенная |
оценка |
уровня |
возможности |
возникновения |
коррупционных рисков (совершения коррупционных действий и |
||||
возникновения коррупционных отношений), даваемая специалистом на |
||||
основе предусмотренных Методикой |
критериев применительно к |
|||
различным видам коррупциогенных факторов.
Сроки юридические – определенное время, с которым правовые
предписания связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений, а также соответствующие юридические последствия.
Техника |
юридическая |
– совокупность |
средств, приемов и |
правил, методов, |
применяемых |
при разработке |
нормативно-правовых, |
правоприменительных, интерпретационных и иных актов(создания и оформления содержания, структуры), их реализации, - юридической деятельности. В ее рамках особо выделяют законодательную технику,
161 ФЗ от 25.12.2008 №273 п. 2 ст. 1.
295
используемую при создании законов, актов представительных органов государственной власти.
Эксперт – квалифицированный специалист по конкретной
проблеме, суждения и умозаключения которого о предметах в данной области достоверны.
Эксперта (специалиста) заключение – результат исследования,
например, правового акта или проекта нормативного правового акта, в
случае |
антикоррупционной |
или |
научной |
правовой |
экспертизы, |
|||
представленный в письменном виде с мотивированными ответами на |
||||||||
поставленные заказчиком |
вопросы и |
оформленный |
|
в установленном |
||||
(Федеральными |
законами, |
госстандартами, законами |
субъекта |
РФ) |
||||
порядке. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Экспертиза |
на |
|
коррупциогенность |
НПА, |
или |
|||
антикоррупционная экспертиза НПА и их проектов- |
деятельность |
|||||||
квалифицированных специалистов, направленная на выявление в тексте правового акта или проекта правового акта коррупциогенных факторов,
оценку степени их коррупционности и выработку рекомендаций по их
ликвидации или |
нейтрализации вызываемых |
ими коррупционных |
||
рисков. |
|
|
|
|
Экспертиза |
НПА |
антикоррупционная– |
исследовательская |
|
деятельность по выявлению |
и описанию коррупциогенных |
факторов |
||
(явления или совокупности явлений, порождающих коррупционные |
||||
правонарушения |
или |
способствующие |
их |
распространению), |
содержащихся в проектах нормативных правовых и правовых актов, а
также по разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов162.
162 (Ст. 19.1. Закон Тюменской области от07.03.2003 № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» (в ред. от 05.07.2007).
296
Экспертиза нормативных правовых актов и ихпроектов на
коррупциогенность (см. антикоррупционная |
экспертиза НПА) |
- |
|
||||||
деятельность научных организаций, специалистов (экспертов) (далее - |
|
||||||||
специалистов), направленная на выявление в тексте НПА автономного |
|
||||||||
округа |
или |
проекта |
НПА |
автономного |
округа |
и |
описание |
||
коррупциогенных факторов, разработка рекомендаций, направленных |
|
||||||||
на устранение или ограничение действия таких факторов163. |
|
|
|
||||||
Экспертиза НПА научно-правовая – научно-исследовательская |
|
||||||||
деятельность экспертов - ученых, |
научных |
и |
образовательных |
|
|||||
учреждений по исследованию нормативных правовых актов или их |
|
||||||||
проектов |
[со |
всех |
сторон, во |
взаимосвязи |
регулируемых |
НПА |
|||
общественных отношений с иными социальными явлениями и процессами, с
учетом всей теории и практики], с целью выявления несоответствий
(нарушений, дефектов) законодательству: международному,
российскому – Конституции РФ, конституционным федеральным законам, федеральным законам, законам субъектов Федерации, иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, действующим нормам и Госстандартам.
Экспертиза правовая – исследовательская деятельность
специалистов, направленная на выявление в тексте правового акта или проекта правового акта дефектов, не являющихся предметом антикоррупционной экспертизы, напр., 1) юридические коллизии нормативных предписаний, содержащихся в одном либо в различных НПА, в т.ч. несоответствие содержания нормативных предписаний положениям НПА, имеющего большую юрид. силу; 2) нарушение установленной процедуры принятия, подписания, опубликования НПА; 3) нарушение установленной формы НПА; 4) нарушение требований юридико-технического качества НПА.
163 Там же. Ст. 19.1. (в ред. от 05.07.2007).
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
297 |
|
Экспертиза |
экологическая - |
установление |
соответствия |
|
||||||||
документов и (или) |
документации, обосновывающих намечаемую в |
|
||||||||||
связи с реализацией объекта экспертизы хозяйственную и иную |
|
|||||||||||
деятельность, |
экологическим |
|
требованиям, |
установленным |
|
|||||||
техническими регламентами и законодательством в области охраны |
|
|||||||||||
окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия |
|
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
164 |
|
|
|
|
такой деятельности на окружающую среду; государственная и |
|
|||||||||||
общественная экологическая |
экспертиза(ст. 11, 12 ФЗ от 10.02.2002 |
|
||||||||||
№7-ФЗ); эксперт |
исследует |
объект |
регионального |
уровня |
и |
|||||||
представляет мотивированное заключение. |
|
|
|
|
|
|||||||
Экспертизы |
виды - научная, юридическая (правовая), |
|
||||||||||
криминологическая, антикоррупционная (независимая), судебная, |
|
|||||||||||
техническая, экономическая, финансовая, бухгалтерская, физико- |
|
|||||||||||
химическая, математическая, биологическая, экологическая, врачебно- |
|
|||||||||||
трудовая |
или |
иная |
в |
|
зависимости |
от |
предмета |
исследования, |
||||
конкретных задач и применяемых научных методов. |
|
|
|
|
||||||||
Экспертная информация - экспертные оценки, полученные от |
|
|||||||||||
экспертов |
(научных, |
образовательных |
учреждений) сведения, в |
том |
|
|||||||
числе уменьшающие или снимающие неопределенность ситуации |
|
|||||||||||
относительно |
коррупциогенности |
НПА, существовавшую |
до |
их |
|
|||||||
получения. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Юридический |
акт – |
издаваемый полномочным |
органом в |
|
||||||||
заранее установленной форме официальный документ, порождающий |
|
|||||||||||
определенные правовые последствия; (виды Юридических актов: НПА |
|
|||||||||||
– нормативный правовой акт, нормативный договор, индивидуальный акт, акт официального толкования).
164 Ст. 1, 4 Закона РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-
ФЗ (в ред. ФЗ от 15.04.1998 N 65-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
298
Приложение 1
ПРАВИЛА165
проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции
I. Общие положения
1. Экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных
документов |
в целях |
выявления в них |
положений, способствующих |
|
||
созданию |
условий |
для |
проявления |
166 |
|
в |
коррупции, проводится |
||||||
отношении |
проектов |
|
федеральных |
законов, указов |
Президента |
|
Российской |
Федерации, постановлений |
Правительства |
Российской |
|||
Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, концепций и проектов технических заданий на разработку проектов федеральных законов,
проектов федеральных законов, поступивших для подготовки проектов
официальных |
отзывов |
и |
заключений |
Правительства |
Российской |
|
Федерации на |
проекты |
|
федеральных |
законов, |
также |
проектов |
165 Утверждены постановлением Правительства РФ от5.03.2009 года № 195 (Собр. законодательства РФ, 2009, N 10, ст. 1240). Извлечение из него: В целях
организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по предупреждению включения в проекты НПА положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявлению и устранению таких положений Правительство РФ постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила….
2. Министерству юстиции РФ в двухмесячный срок утвердить Положение об аккредитации независимых экспертов,… 3. Рекомендовать высшим исполнительным органам госвласти субъектов РФ принять НПА о проведении экспертизы (включая независимую экспертизу)….
166 Далее - экспертиза на коррупциогенность.
|
|
|
|
299 |
|
поправок |
Правительства |
Российской |
Федерации |
к |
проектам |
федеральных законов167.
2. Экспертиза на коррупциогенность проводится Министерством
юстиции Российской Федерации и аккредитованными в установленном
порядке |
Министерством |
юстиции |
Российской |
Федерац |
юридическими |
и физическими |
лицами, принявшими |
решение |
о ее |
проведении, в соответствии сметодикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации 168.
II. Независимая экспертиза на коррупциогенность
3.Независимая экспертиза на коррупциогенность проводится аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации юридическими лицами и физическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств169.
4.В отношении проектов документов, содержащих сведения,
составляющие |
государственную |
, |
тайнуили |
сведения |
||
конфиденциального |
характера, |
независимая |
экспертиза |
на |
||
коррупциогенность не проводится. |
|
|
|
|
|
|
5. Независимыми экспертами не могут |
являться |
юридические |
|
|||
лица и физические |
лица, принимавшие |
участие |
в подготовке проекта |
|
||
документа, а также организации и учреждения, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной властиразработчика проекта документа.
167Далее - проекты документов.
168Далее – методика.
169Далее соответственнонезависимая экспертиза на коррупциогенность, независимые эксперты.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
300 |
6. |
Положение |
об |
аккредитации |
независимых |
экспертов |
|||||
утверждается Министерством юстиции Российской Федерации. |
|
|||||||||
Основными |
требованиями |
и |
условиями |
для |
проведения |
|||||
аккредитации независимых экспертов являются: |
|
|
|
|
||||||
а) |
для |
юридических |
лицналичие в |
|
штате |
не |
менее3 |
|||
сотрудников, |
удовлетворяющих |
требованиям |
к |
|
аккредитации |
|||||
физического |
лица, предусмотренным |
|
подпунктом "б" |
настоящего |
||||||
пункта; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б) |
для |
физических лиц- |
наличие |
высшего |
|
профессионального |
||||
образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет.
7. Свидетельство об аккредитации выдается на5 лет. Плата за аккредитацию, в том числе за выдачу свидетельства об аккредитации,
не взимается. Аккредитация аннулируется Министерством юстиции Российской Федерации в случаях:
а) добровольного отказа независимого эксперта от аккредитации;
б) непроведения независимой экспертизы на коррупциогенность более двух лет.
8. Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность федеральный орган исполнительной властиразработчик проектов документов размещает их на своем официальном сайте в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на согласование в государственные органы и организации в соответствии с пунктом 57 Регламента Правительства Российской Федерации,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1.06.2004 года № 260.
Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность,
устанавливаемый федеральным органом исполнительной власти-
разработчиком проектов документов, не может быть меньше срока,