10039
.pdf251
Международное сотрудничество должно развиться в механизмы
обмена информацией и взаимопомощи как на этапе расследования, так
ив судебном процессе. В то время, как предпроцессуальное
взаимодействие |
является |
предпосылкой |
успешного |
выявления |
||
коррупции |
при |
трансграничной коррупции и отмывании, денег |
||||
полученных |
через |
организованную |
преступную |
деятельность, |
||
окончательный успех санкций в этих областях зависит от правильного функционирования судебного сотрудничества, что позволяет судам эффективно сыграть свою роль при решении международных дел. Так,
напр., была создана Система обмена оперативной информацией между болгарскими пограничными таможенными пунктами и таможенными
бюро соседних государств.
Конструктивный натиск и помощь из-за рубежа являются решающим фактором в таких странах, как Болгария. Единственно ЕС и
международные организации могут мотивировать руководство страны сосредоточить и не ослаблять своего внимания от борьбы с коррупцией
и в поддержку антикоррупционных реформ |
в правительстве и |
гражданском обществе в целом. Так, в период 1998 |
– 2001 ЕС дал |
следующие рекомендации: |
|
·Включение особых требований к публичности и прозрачности должны быть правилом при финансировании проектов как государственных, так и неправительственных организаций из внешних источников.
·Прозрачность антикоррупционных проектов в отношении заинтересованных болгарских организаций и граждан должны поощряться наравне с отчетностью внешним источникам финансирования.
·Международная помощь, предоставляемая государственными институциями - займы, техническая помощь, инвестиционные
|
|
|
|
|
|
|
|
252 |
|
гарантии и пр., - |
особенно |
помощь, поступающая |
от |
ЕС и |
|
||||
Всемирного |
банка, должна |
быть |
увязана |
более |
тесно |
с |
|||
применением специфических антикоррупционных мер. |
|
|
|
||||||
· Взаимодействие |
государственных |
институций |
с |
частным |
|||||
сектором |
и гражданским обществом |
|
при |
осуществлении |
|
||||
антикоррупционных |
программ |
должно |
|
превратиться |
в |
||||
стандартное |
|
требование |
|
международных |
, |
агентств |
|||
предоставляющих помощь в этойобласти. |
(Американское |
|
|||||||
агентство |
международного |
развития |
является |
практически |
|||||
единственной |
международной |
|
институцией, которая |
|
|||||
последовательно применяет этот подход у нас). |
|
|
|
|
|||||
·Более активное использование механизма координации внешней помощи, функционирующего под эгидой Всемирного банка.
11.4.3. Прозрачность в финансировании политических
партий.
«Правила регулирования финансирования политических партий и
предвыборных кампаний широко варьируют, но в целом во всех
демократиях |
налицо |
восходящая |
тенденция |
размера |
, средств |
||
используемых |
во |
время |
133 |
|
процесс |
||
выборов» . Демократический |
|||||||
предъявляет |
политическим |
|
партиям |
требование искать |
все |
больше |
|
источников финансирования. Существует несколько основных причин нарастающей цены политики, наиболее очевидной из которых является возросшая зависимость от рекламы, как эффективного средства коммуникации с электоратом.
133 Вж. С. Malamud и Е. Posada-Carbo (редактори), Financing Party Politics in Europe and Latin America (Лондон, Macmillan, 1997). Роуз-Аккерман подчеркивает в этой связи, что “политики, которые ожидают своего поражения могут поддаться коррупции ввиду ненадежности своего служебного положениякритерий хорошо функционирующей демократии”, “Democracy and “grand” corruption”, С. 378.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
253 |
|
Вместе |
с |
тем успех избирательных кампаний все в более |
||||||||||
значительной |
степени |
зависит |
|
от |
привлечения |
дорогостоящих |
||||||
профессиональных |
команд, |
организующих |
их |
проведение. В |
|
|||||||
демократической |
стране |
число |
|
партий |
многократно |
|
превышает |
|||||
законные |
источники |
их |
финансирования. По |
этой |
|
причине |
|
|||||
большинство их лидеров мотивировано искать незаконные источники |
|
|||||||||||
финансирования, и поэтому вступают в союз с оргпреступностью и |
|
|||||||||||
попадают в созданные ими сети коррупции. Взаимное проникновение |
|
|||||||||||
политических |
партий |
и |
|
организованной |
преступности |
|
знаменует |
|
||||
начало процессу, который определяется Всемирным банком как «захват |
|
|||||||||||
государства». |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Подходов |
в |
борьбе |
с |
|
этой |
исключительно |
|
опасной |
для |
|||
национальной безопасности тенденцией не много. Они включают: |
|
|
|
|||||||||
· прозрачность |
и подотчетность в финансировании политической |
|
||||||||||
партии, |
что |
|
включает |
в |
себя |
запрещение |
анонимных |
|||||
пожертвований;
·обязательное предание публичности информации об имуществе,
доходах и инвестициях, превышающих определенный размер политической элиты, высшей государственной и муниципальной администрации и магистратов, сопровождаемая введением серьезных санкций в отношении лиц, которые обязаны подавать имущественные декларации, но не делают этого;
·установление четких правил для решения случаев конфликта интересов и парламентарного лоббирования.
11.4.4.Специализированные независимые расследующие исследовательско-аналитические органы. Современная практика поощряет создание независимых органов, целью которых является выявление системной политической коррупции. Создание
специализированных |
антикоррупционных |
органов |
на |
базе |
уже |
254
испробованных, успешных инициатив в некоторых государствах,
может быть охарактеризовано как эффективный способ борьбы с коррупцией.
Превенция и противодействие коррупции требуют усилий многих |
|||||||
учреждений и организаций, что создает проблему их координации. В |
|||||||
стремлении |
к |
перемене |
в |
этом |
направлении |
сформировано |
|
Государственное |
агентство |
национальной |
безопасности. Создание |
||||
этого Агентства показывает, что произошло осознание опасности этого |
|||||||
явления, так |
|
глубоко |
подрывающего |
устои |
демократичности |
||
государства, что оно воспринимается и как один из основных рисков безопасности Болгарии.
Помимо создания парламентских комиссий по расследованию ”ad hoc” конкретных сигналов о коррупции в высших органах власти и правосудия, Глобальная программа против коррупции рекомендует создание следующих независимых антикоррупционных структур:
·Национальная антикоррупционная комиссия по координации и контролю над деятельностью уже существующих национальных антикоррупционных структур. Каждая страна сама определяет состав, функции и методы работы подобной комиссии.
·Национальная антикоррупционное агентство по расследованию
сигналов о коррупции, которое собирает и анализирует всю существующую в государстве информацию на тему коррупции.
Подобное звено должно включать экспертов в области судебной
системы, полиции, финансового |
контроля, |
налоговой |
и |
|
таможенной |
службы, видных |
экспертов |
по |
вопросам |
международных финансов, специалистов по информационным технологиям.
·Введение в каждом ведомстве антикоррупционных структур.
Помимо сбора и расследования внутриведомственных сигналов о
|
|
|
|
|
|
|
|
255 |
коррупции, |
эти |
органы должны иметь правомочия применять |
||||||
дисциплинарные |
санкции |
против |
нарушителей, составлять |
|||||
кодексы |
поведения |
служащих, проводить |
их |
обучение. |
||||
Положительной |
|
является |
и |
практика |
введения |
институции |
||
внутриведомственного омбудсмена.
·Усовершенствование координации между всеми службами и звеньями, занятыми противодействием коррупции; создание
эффективного |
механизма |
обмена |
информацией |
в |
|
рамках |
||
Национальной интегрированной информационной системы, в |
|
|
||||||
которую будут поступать данные от государственных органов, |
||||||||
администрации, полиции, таможенных и налоговых служб, и т.д. |
|
|
||||||
Установлено, что существование четких регулятивных правил и |
|
|
||||||
процедур |
аудита, |
проводимого |
независимой |
национальной |
или |
|||
иностранной |
международной |
институцией, имеет |
определяющее |
|
||||
значение для предотвращения коррупции. Особое внимание следует |
|
|
||||||
уделять требованиям прозрачности госзакупок и торгов, связанных с |
|
|
||||||
государственным имуществом. |
|
|
|
|
|
|
||
11.4.5. Этические процессы. Как в публичной администрации, |
|
|
||||||
так и в частном секторе, этические кодексы, выстраивание «отношений |
|
|
||||||
вежливости |
и проверки честности имеют |
большое |
значение |
для |
||||
развития гражданской культуры и уважения к институциям и правам человека.
Введение этических кодексов и правил работы с гражданами
постепенно изменяют представление о коррупции как приемлемого и |
|
|||||
ненаказуемого |
способа «урегулирования» более |
быстрых |
и |
|||
качественных |
общественных |
услуг. Этические |
кодексы |
должны |
|
|
внушать, что если личные цели ставятся на службу требованиям демократического процесса, они могут получить законное место в повестке дня общества трансформироваться в общественные цели. Это
|
|
|
|
|
|
|
|
|
256 |
|
изменение |
в |
восприятии является наиболее труднодостижимой и |
||||||||
требует постоянных усилий со стороны управляющих для улучшения |
||||||||||
сферы общественных услуг. |
|
|
|
|
|
|
|
|||
11.4.6. Упрощение административных процедур. Коррупция |
||||||||||
связана с неэффективно функционирующей администрацией. Там, где |
|
|||||||||
администрация не действует достаточно хорошо, граждане прибегают к |
|
|||||||||
другим методам для решения своих проблем. Для того, чтобы прочно |
|
|||||||||
ограничить |
|
определенные |
коррупционные |
|
действия, необходимо |
|
||||
принимать |
меры |
для |
максимального |
упрощения, облегчения |
и |
|||||
ускорения |
|
административных |
процедур, в |
|
целях |
повышения |
||||
эффективности административного и гражданского контроля. |
|
|
||||||||
Таким |
|
образом, оказывается |
превентивное |
воздействие |
на |
|||||
условия для коррупции и отпадает значительная часть возможностей |
||||||||||
должностных |
лиц |
рэкетировать |
граждан, что |
|
лишает |
смысла |
||||
коррупционное действие. Среди эффективных мер по упрощению административных процедур могут быть:
·Повышение уровня прозрачности административного контроля над ними;
· |
Дополнение |
превентивного |
контроля |
над |
законностью |
с |
||
|
эффективным контролем над административными процедурами; |
|
||||||
· |
Введение |
критериев |
качества |
административных |
процедур, |
|
||
|
нарушение которых будет доводить до дисциплинарных санкций. |
|
||||||
· |
Введение |
конкуренции между государственным и частным |
|
|||||
|
сектором в области предложения общественных услуг поставки |
|
||||||
|
товаров. |
|
|
|
|
|
|
|
·Информирование граждан относительно их прав, связанных с получением административных услуг, увеличение возможностей подачи жалоб и доступа к последующему административному и судебному контролю;
257
Только таким образом может быть разрушено представление о коррупции как об успешном способе экономии време, нервови и денежных средств граждан при их взаимодействии с государственной администрацией.
|
11.4.7. Усовершенствование |
нормативной |
базы. Коррупция – |
|
||||||||
это |
сложный |
феномен, который |
требует |
адекватных |
правовых |
|||||||
предписаний в рамках уголовного права и/или принятия специального |
|
|||||||||||
законодательства. |
Современное |
|
право |
стремится |
включить |
и |
||||||
разработать различные положений, касающихся разнообразных видов |
|
|||||||||||
коррупционной деятельности. Они могут быть включены в один |
||||||||||||
обобщающий правовой акт или в отдельные специфические законы. |
|
|||||||||||
|
Нормативная база по борьбе с коррупцией должна точно и |
|||||||||||
исчерпывающим |
образом |
|
определять |
общественную |
опасность |
|||||||
коррупции во всех ее формах и квалифицировать их образом, который |
|
|||||||||||
не будет позволять снижения важности или содержать потенциал ухода |
|
|||||||||||
от уголовной ответственности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Как |
подчеркивает |
Фредерико |
Варезе, введение |
рыночных |
|
||||||
механизмов |
в |
отсутствии |
адекватной |
правовой |
рамки |
создало |
||||||
многочисленные возможности для необузданной коррупции134. Следует |
|
|||||||||||
осовременить существующее законодательство, сделать его более |
|
|||||||||||
понятным |
для |
граждан, повысить |
степень |
его |
действительной |
|||||||
применимости, принять специальные законы, имеющие целью: |
|
|
||||||||||
· |
повышение прозрачности в деятельности правительства; |
|
|
|||||||||
· |
создание |
специализированных |
органов |
для |
расследования, |
|||||||
|
наблюдения и борьбы с коррупцией; |
|
|
|
|
|
|
|||||
134 См. Также Susan Rose-Ackerman, “Democracy and “grand” corruption”, в ISSJ, Corruption in Western Democracies, С. 365-380.
258
·регулирование госзаказов на конкурентной основе и введение производств, препятствующих взяточничеству при проведении тендеров;
·запрет на подкуп не только мест, ноых и иностранных должностных лиц;
·введение правил финансового контроля и строгой отчетности;
·изъятие имущества, приобретенного в результате коррупции;
·защита свидетелей и осведомителей;
·обращение бремени доказывания по делам о неосновательном обогащении в целях облегчения зачастую обреченных попыток выявления коррумпированных должностных лиц.
·усовершенствование нормативной базы правосудия в целях обеспечения свободного доступа граждан к судам, формирование хорошо функционирующих механизмов рассмотрения , дел обеспечивающих объективность и справедливость при вынесении решений, ведение четких и понятных производств, механизмов внутреннего судебного контроля, а также и альтернативных механизмов для решения споров между гражданами.
Вцелях сокращения возможностей коррупции и политизации при вынесении решений, дела должны распределяться между судьями так,
чтобы максимально не допустить«покупки судей» или распределения дел на политической основе.
Введение более строгих санкций и правил работы общественных служащих несомненно играют важную роль в сокращении случаев оказания и подверженности коррупционному давлению. Эти меры,
однако, не являются достаточными для того, чтобы создать постоянный антикоррупционный настрой и лишить смысла риск служащего или
|
|
|
|
|
|
|
|
|
259 |
гражданина |
быть |
уличенным |
в |
сопричастности |
к коррупционной |
||||
сделке. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
11.4.8. |
Свободная пресса. Одним |
из |
основных |
факторов, |
|||||
способных ограничить распространение коррупции в общественной |
|||||||||
сфере, |
является |
публичность. |
Чем |
более |
прозрачны |
действия |
|||
ответственных институций и являются общественным достоянием, тем |
|||||||||
больше |
увеличивается шанс общественного |
контроля |
над |
ними, что |
|||||
неизбежно могло бы привести к ограничению коррупции. |
|
|
|
|
|
||||||||
Прозрачность |
в |
экономической |
и |
государственной |
сфере |
|
|||||||
затрудняет прикрытие коррупции и может содействовать |
людям |
в |
|
||||||||||
борьбе против ее носителей. Эффект прозрачности, однако, зависит от |
|
|
|||||||||||
гражданских |
прав, |
свободной |
прессы |
и |
сильного |
гражданского |
|
||||||
общества, поскольку прозрачность лишается смысла, если некому |
|
|
|||||||||||
обратить |
на |
|
нее |
внимания |
и |
принять |
|
необходимые. |
ме |
||||
Существование свободной прессы является обязательнымусловием |
|
|
|||||||||||
для этого. По этой причине следует противостоять как введению, так и |
|
|
|||||||||||
продолжению действия рестриктивных законов против клеветнических |
|
|
|||||||||||
выступлений в печати против политиков и государственных служащих, |
|
|
|||||||||||
для защиты свободы выражения и информации граждан. |
|
|
|
|
|
||||||||
Гражданское |
|
общество |
и |
свободная |
пресса |
усиливают |
|||||||
потребность в оглашении перед обществом данных о коррупции. Более |
|
|
|||||||||||
свободная пресса и более добросовестный гражданский |
сектор |
|
|||||||||||
обеспечивают наилучшую защиту от этих опасностей. Их функция |
|
|
|||||||||||
может быть улучшена посредством обеспечения более свободного |
|
||||||||||||
доступа |
к |
правительственной |
информации |
и |
путем |
отмен |
|||||||
ограничений на критику правительственных служащих. |
|
|
|
|
|
||||||||
Общественные настроения по отношению к коррупции имеют |
|
||||||||||||
фундаментальное |
значение |
как |
при |
предотвращении, так и при |
|
|
|||||||
применении |
контроля |
над |
этими |
действиями. Следовательно, |
|
|
|||||||
260
существует особая потребность в изучении уровня общественной толерантности по отношению к корупцияи, как и отношения людей к антикоррупционным мерам. Роль массмедий в выявлении случаев коррупции и в насаждении антикоррупционных настроений среди
общества |
важна, как для предотвращения, так |
и для процесса |
||||||||
расследования и контроля над коррупцией. Независимо от того, сколь |
|
|||||||||
трудным и несовершенным продолжает оставаться сбор данных и |
||||||||||
распространение информации о коррупции, |
важность этих действий не |
|
||||||||
должна недооцениваться. Секретность помогла элите и политикам |
||||||||||
держать |
практику |
коррупции |
за |
завесой |
во |
многих. |
странах |
|||
Внимательный анализ, представление и распространение данных может |
|
|||||||||
быть очень эффективным для повышения осведомленности общества, |
|
|||||||||
создания импульса для проведения реформ. |
|
|
|
|
|
|||||
Широкое обсуждение темы и выявление конкретных случаев |
||||||||||
коррупции |
|
способствуют |
в |
существенной |
степени |
изменению |
||||
отношения к ней. Люди уже понимают, что при наличии политической |
|
|||||||||
воли, существуют |
способы |
ограничения массовой |
коррупции |
и |
||||||
начинают оказывать на управляющих все более сильное давление для |
|
|||||||||
осуществления конкретных и целенаправленных действий в этом |
||||||||||
направлении. |
Во |
многих |
странах |
успешным |
было |
создание |
||||
нейтральной, |
неправительственной |
организации, которая |
публикует |
|
||||||
анонимно |
|
в |
средствах |
|
массовой |
информации |
|
доказанные |
||
коррупционные действия и раскрывает коррумпированных личностей.
Люди намного легче могли бы сотрудничать такой организации при сохранении анонимности.
Для того, чтобы прозрачность заработала эффективнокак инструмент в борьбе с коррупцией, необходимо увязать ее с активной позицией граждан и средств массовой информации. Иными словами,
чтобы каждый, кто заметит, что где-то что-то делается неправильно,