10039
.pdf
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
171 |
|
|
симптом некоего заболевания общества, которое обнаруживается и |
|
||||||||||||
уничтожается иными более эффективными средствами. |
|
|
|
|
|
||||||||
Коррупция переходит границы любой социальной системы: она |
|
|
|||||||||||
характерна для всех социальных образований – античных государств, |
|
|
|||||||||||
феодализма, капитализма и социализма. Коррупция поражает все |
|
||||||||||||
государственные организации: монархии и республики; в мирное время |
|
|
|||||||||||
и во время войны. Она охватывает все классы общества, независимо от |
|
|
|||||||||||
возрастных групп пола и образовательного ценза. Ни одно государство, |
|
|
|||||||||||
даже самая зрелая демократия, не может уже чувствовать себя в |
|
||||||||||||
безопасности. |
Раскрытие |
|
широко |
распространенной |
политической |
|
|||||||
коррупции подрывает основную опорную предпосылку западных |
|
||||||||||||
демократий - утверждение, что они функционируют на базе публичной |
|
||||||||||||
ответственности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
В |
настоящее |
время |
коррупция |
признана |
международным |
||||||||
сообществом |
основной |
общественной |
проблемой, угрожающей |
|
|
||||||||
стабильности |
и |
безопасности |
государств, препятствующей |
их |
|
||||||||
социальному, |
экономическому |
и |
политическому |
развитию |
и |
||||||||
подрывающей ценности демократии и морали. С усилением тенденции |
|
||||||||||||
глобализации |
рыночных |
|
услуг, товаров |
и |
людей, а |
также |
|
||||||
сопутствующей |
|
ей |
|
интернационализации |
незаконных |
видов |
|||||||
деятельности, международное измерение коррупции усиливает свое |
|
||||||||||||
значение. В |
результате этого задача, связанная с ограничением |
|
|||||||||||
коррупции, превращается в приоритет, как на национальном, так и на |
|
||||||||||||
мировом уровне. Эта далеко не простая задача требует координации |
|
||||||||||||
совместных усилий всей международной общественности. |
|
|
|
|
|||||||||
Возрастающее |
|
|
значение |
|
коррупцииот |
|
средства |
|
|||||
перераспределения ресурсов до регулятора социальных механизмов |
|
||||||||||||
играет |
роль |
фактора |
риска |
для |
экономического |
развития |
каждой |
|
|||||
страны. |
Коррупция |
является |
предпосылкой, влияющей |
на |
создание |
и |
|
||||||
|
|
|
172 |
утверждение |
демократических, нормативных |
и |
политических |
отношений с сугубо моральной и ценностной точки зрения. Проявления коррупции дестабилизируют правовой порядок определенной страны и снижают доверие ее жителей к рыночным ценностям и политической
конъюнктуре. «Коррумпирующее влияние, которое |
само |
oп себе |
является неиссякаемым источником любого расточительства и любого |
||
беспорядка, обременяет нас непосильным долгом, обессиливает наши |
||
руки, лишает мудрости наши советы и любой |
тени |
авторитета и |
доверия к древнейшим частям нашей конституции”99. |
|
|
Коррупция в Болгарии представляет собой серьезное препятствие для демократического развития общества и имеет негативное влияние на национальную безопасность страны. Коррупция как социальное явление не является исключением, изолированным или случайным фактом в демократических обществах. Для стран, переживающих переходный период, она является скорее правилом, отражающимся слишком негативно на их политическом и экономическом развитии.
Вработе делается акцент на необходимых , мерахкоторые
соответствуют |
|
рекомендациям |
международных |
|
организаций, |
||
Европейского союза и находятся в рамках возможной практической |
|||||||
реализации, |
ориентирующей |
на |
долгосрочные |
и |
позитивные |
||
результаты в противовес коррупции в Болгарии. Достигнуть этого |
|||||||
возможно посредством умелого сочетания национальных по своему |
|||||||
характеру усилий (присущих специфике болгарского общества, его |
|||||||
психологии |
и |
традициям) и |
посредством |
действий, полностью |
|||
выдержанных в духе современных европейских тенденций в борьбе с этим явлением.
11.1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ КОРРУПЦИИ
99 Works of Edmund Burke, Bohn’s Standard Library, London, 1883-90, vol. V, p.
164.
173
Do ut des – Даю, чтобы и ты дал.
100
11.1.1. Сущность понятия «коррупция». Коррупция в
наиболее общем смысле - это злоупотребление общественной службой в целях личной выгоды или более конкретно - поведение должностных
лиц, посредством которого они или их близкие получают выгоду неправомерно и незаконно, злоупотребляя доверенной им властью.
Всемирный банк считает, что «коррупционная практика означает
предложение, дачу, получение или просьбу о чем-либо стоимостном,
для |
оказания |
влияния |
на |
действия |
публичного |
официального |
||
представителя в процессе поставки или при исполнении договора». |
|
|||||||
В |
Конвенции Совета Европы (1999, Статья 2): ... «коррупция» |
|||||||
означает |
просьбу, |
предложение, |
дачу |
или |
принятие, прямо |
или |
||
косвенно, |
взятки или любого |
другого |
ненадлежащего преимущества |
|||||
или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки,
получателя ненадлежащего преимущества или обещания такового».
Таким образом, пришли к простой дефиниции – злоупотребление
служебным положением ради личной выгоды. Злоупотребление
служебным положением ради личной выгоды имеет , местоесли служащий принимает, просит или выманивает взятку, и, когда частные агенты активно предлагают взятки в обход служебной политики и
процессам в целях получения конкурентной выгоды и прибыли.
Служебным положением можно злоупотребить ради личной выгоды даже и без взяткипосредством протекции и семейственности, кражи
100 |
Юридический словарь трактует ее как«антиобщественное явление, |
|
|||||
|
|
||||||
характеризирующееся моральным развращением личности или социальной группы, |
|
||||||
использованием |
служебного |
или |
другого |
положения |
для |
получе |
|
противозаконной |
выгоды. Наиболее |
ярким |
проявлением |
коррупции |
является |
|
|
подкуп». Согласно Болгарскому толковому словарю, коррупция - «извращенность общества, порча, взяточничество».
|
|
|
|
|
|
174 |
|
государственной |
собственности |
или |
отклонения государственных |
||||
доходов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Организация экономического сотрудничества и развития считает |
|
|||||
«взяточничеством» |
обещание |
или |
предоставление |
любого |
не |
||
причитающейся денежной или другой выгоды, непосредственно или |
|
||||||
через |
посредника |
должностного |
лица, для него или для третьей |
||||
стороны, в целях оказания влияния на служащего осуществить или не |
|
||||||
осуществить или |
не осуществить действие при исполнении его |
||||||
служебных обязанностей, в целях заключения или сохранения сделки. |
|
||||||
|
Уголовный кодекс Болгарии рассматривает коррупцию вСт. 301 |
|
|||||
Раздела IV, Взятка: |
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) Должностное лицо, вымогающее или принимающее подарок |
|
|||||
или любую иную, не полагающуюся ему выгоду, или принимающее |
|
||||||
предложение или обещание подарка или выгоды, за осуществление или |
|
||||||
не осуществление действия по службе или за то, что осуществило или |
|
||||||
не |
осуществило |
такого |
действия, несет |
ответственность |
за |
||
взяточничество в виде лишения свободы сроком до шести лет и штрафа |
|
||||||
вразмере до пяти тысяч левов101.
(2)Если должностное лицо совершило какое-либо из деяний,
предусматриваемых п. 1, в целях нарушения или за то, что нарушило свои служебные обязанности, когда это нарушение не составляет преступления, предусматривается наказание в виде лишения свободы сроком до восьми лет и штрафа до десяти тысяч левов.
(3) Если должностное лицо совершило какое-либо из деяний,
предусматриваемых п. 1, в целях нарушения или за то, что совершило другое преступление в связи со службой, предусматривается наказание в виде лишения свободы сроком до десяти лет и штрафа до пятнадцати тысяч левов.
101 Курс болгарского лева по отношению к рублю составляет 23.189 руб.
|
|
|
175 |
По мнению экспертов Роберта Клитгаарда, Рональда Маклина и |
|||
Линдси Пэриса102 формула коррупции следующая: |
C = M + D – A, |
||
где C обозначает размер коррупции, M – власть монополий , D – |
|||
дискрецию чиновников, A – ответственность. |
|
||
Отсюда |
следует вывод, |
что масштабы коррупции тем больше, |
|
чем больше монопольной власти, чем шире права чиновников, при |
|||
минимальных |
требованиях |
к отчетности |
или ответственности за |
принятые решения и осуществленные действия |
|
||
Итак, коррупция - это |
использование |
государственной или |
|
муниципальной службы для личной выгоды, незаконный обмен различными благами: даю, чтобы дал и ты. Ее содержание охватывает дачу и принятие взятки, вымогательство, мошенничество и незаконное присвоение, а также и другие виды злоупотреблений, которые способен
совершить |
государственный |
или |
муниципальный |
служащий. В |
||
контексте |
этой |
дефиниции |
реализация |
коррупции |
предполагает |
|
наличие четырех необходимых элементов: |
|
|
|
|||
üслужащий или группа служащих в общественном секторе/в том числе и административные служащие, политики, магистраты,
занятые в бюджетной сфере услуг и др.;
üдискреционная власть - возможность принятия самостоятельных решений по усмотрению;
üзлоупотребление публичной властью служащим;
üизвлечение групповой или личной ,выгодыфинансовой,
материальной или услуги.
Коррупционная сделка. Деяние «коррупция» имеет следующие
основные характеристики:
102 Измерване и наблюдение на коррупцията– световната практика и болгарският опит. Коалиция 2000 / Център за изследване на демокрацията.- С., 1999.
|
|
|
|
|
|
|
176 |
· |
в |
нем |
участвуют |
две |
стороны, которые |
действуют |
по |
|
совместному |
решению – коррупционная |
сделка, устное |
||||
|
соглашение, которое нарушает закон или моральные нормы; |
|
|||||
· |
одной из сторон коррупционной сделки является должностное |
||||||
|
лицо: политик, государственный или общественный служащий, |
||||||
|
который |
злоупотребляет |
предоставленной |
ему |
публичной |
||
|
властью; |
|
|
|
|
|
|
·коррупционная сделка совершается между сторонами, которые знакомы друг с другом, могут доверять друг другу и оперируют в соответствии с определенными организационными моделями,
имеющими за цель обеспечить безопасность сделки и известную стабильность цен;
·обе стороны полагают все необходимые усилия, чтобы скрыть свою деятельность;
· коррупционная сделка в конечном итоге приводит: а) к
незаконному извлечению выгод участвующих в ней сторон или
их близких, до получения незаконной прибыли, выгод,
привилегий или влияния; б) к дискредитации государственной или муниципальной власти.
Должностное лицо действует в нарушение норм занимаемой
публичной должности и тем самым нарушает интересы граждан.
Совершает это сознательно, используя свое положение для личной и частной выгоды. При исполнении обязанностей он совершает действия,
которые |
противоречат |
установленным в |
государстве и |
культуре |
||
правилам |
и |
нормам |
соответствующей |
публичной |
.должности |
|
Обеспечивает |
благами |
другую |
сторону |
коррупционной |
, сделки |
|
получает от нее определенное вознаграждение за доступ к некоторым благам или услугам, которые в противном случае недоступны ей.
177
Как правило, злоупотребляющий властью политик, обществен-
ный, гражданский, или госслужащий получает деньги или конкретную имущественную выгоду. Намного более разнообразен перечень следующих выгод, которые может получить встречная сторона по коррупционной сделке:
·Государственные заказы: Посредством коррупционной сделки частные юридические и физические лица в состоянии изменять в свою пользу параметры договоров о госзаказах или влиять на условия пересмотра договаривания во время исполнения этих договоров.
·Правительственные облегчения: Посредством коррупционной сделки частные юридические и физические лица в состоянии достичь получения субсидий, увеличения размера пенсий или страховок, получить доступ к привилегированным школам,
медицинским |
учреждениям, жилому |
фонду, |
недвижимой |
|
собственности |
или |
вкладов |
в |
предприятия, которые |
приватизируются и т.д.
·Доходы для государства: Посредством коррупционной сделки частные юридические и физические лица в состоянии достичь освобождения от налогов или других, взимплатемых правительством или их значительным уменьшением.
·Экономия времени и обход установленных правил: Посредством коррупционной сделки частные юридические и физические лица
могут |
ускорить |
получение |
разрешения |
на |
осуществление |
законной деятельности.
·Влияние на решения по судебным и административным делам:
Посредством коррупционной сделки частные юридические и
физические |
лица могут изменять в свою пользу результат |
судебного |
разбирательства, административного процесса или |
|
|
|
|
|
|
178 |
|
обуславливать свою неправомерную фаворизацию перед другой |
|
||||||
стороной в судебном деле, иных судебных и административных |
|
||||||
производствах. |
|
|
|
|
|
|
|
Коррупционная |
сделка |
перфектно |
удовлетворяет |
взаимный |
|
||
интерес сторон в ней. По мнению Р. Нилсена, проф. штатского Бостон |
|
||||||
колледжа: «достигается паразитная взаимность, при которой все в |
|
||||||
выигрыше (win-win)». Паразитное |
коррупционное поведение |
может |
|
||||
переплетаться с продуктивными действиями и взаимоотношениями, |
|
||||||
дополнительно питающими коррупционную систему”. |
|
|
|||||
Увеличенное |
воспроизводство |
коррупционных |
сделок |
на |
|||
условиях взаимовыгодного обмена приводит к формированию сложной |
|
||||||
сети межличностных отношений и сообществ. |
|
|
|
||||
Так мы подходим к понятию «коррупционная сеть». |
|
|
|||||
J. Cartier-Bresson103 |
считает, что |
|
это “структурированная |
|
|||
прикрытая |
мобилизация |
многочисленных“ресурсов”, |
напр., |
||||
финансовые |
интересы, |
подчинение |
иерархическому |
порядку, |
|||
солидарность, семья, друзья, насилие, которое может быть этническим |
|||||||
или |
племенным, религиозным, |
политическим, |
региональным, |
||||
секторным, |
корпоративным |
и т.д. Ее цели, |
не менее |
многочисленны, |
|||
чем ресурсы, варьируют от сокрытия незаконных действий– мелких или масштабных – до воспроизведения конкуренции, практикуемой на законном рынке. Среди них и финансирование политических партий”.
По |
мнению R.Воуег |
и R. |
Hollingsworth104, неформальные |
||
коррупционные |
сети |
являются«неорганизованными |
группами |
||
индивидов |
и организаций, между |
которыми совершаются |
сделки на |
||
103J. Cartier-Bresson, “Les reseauz de corruption et la strategie des “3S, Sleep, Silence, Smile”, в ред. М. Borghi и P. Meyer-Birsch La Corruption, I’envers des drous de I’homme (Editions Universitaires de Fribourg (Suisse), 1995).
104R.Воуег и R. Hollingsworth, “From national embeddedness to spatial and institutional nestedness” и “Coordination of economic actors and social system of production” in Mimeo (1995).
179
основании взаимного доверия. Доверие поддерживается отношениями,
которые являются стабильными, специфическими, обязательными для каждой из сторон и не подлежащими контролю со стороны закона. Они могут остаться незатронутыми благодаря консенсусу по вопросу о
ценностях или зависимости от ресурсов- т. е. через «культуру» и
«общности», посредством господствующих единиц, которые ставят
других в позицию зависимости. В большинстве случаев их способы взаимодействия с рынками, иерархиями и государствами различны».
Разнообразие |
реальных |
форм |
коррупционных , всетей |
||||
зависимости |
от |
их |
публичности, централизации |
и |
завершения |
||
деятельности, степень делегирования решений, разделение труда и их |
|||||||
стабильность варьирует в зависимости от конкретной страны, региона, |
|||||||
традиций и |
т.д Коррупционная |
сеть является ареной, на |
которой |
||||
интегрируются |
и |
взаимно |
поддерживаются |
многочисленные системы |
|||
ценностей и гибридных видов мотивации.
Эффективность организации одной сети в значительной степени
обусловлена ее способностью предлагать минимально общие цели
индивидов |
различных |
|
культур, с |
различной |
обеспеченностью |
|||
ресурсами и мотивацией. Именно отличие сторон лежит в основе |
||||||||
коррупционного обмена. |
И |
на последнем месте, сеть является |
||||||
авторитетом, |
который |
в |
стремлении |
индивидов |
к |
накоплению |
||
финансовой и политической мощи интегрирует их в единую общность, |
||||||||
для которой характерны принципы взаимопомощи и солидарности. |
||||||||
Сети |
характеризуются |
совокупностью прав |
и |
|
обязанностей, |
|||
которые вменяются их членам и пользуются преимуществом перед другими системами права и обязанностей. Соблюдение требований коррупционной сети пользуется обязательным приоритетом перед обязанностями в отношении к семье, фирме или государству.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
180 |
|
|
|
Коррупционная |
сеть |
способствует |
|
осуществлению |
любых |
|
|||||||
незаконных сделок на базе отношений конкуренции, иерархии и |
|
|
||||||||||||
солидарности (меркантильности, |
подчинения и доверия). |
Сила |
сетей |
|
|
|||||||||
обусловлена тем, что они с гибкостью реагируют на требования к |
|
|||||||||||||
безопасности |
и |
процедурной |
рациональности |
|
в |
комбинации |
и |
|||||||
оперировании вышеуказанными тремя переменными. Таким образом, |
|
|
||||||||||||
сеть создает паутину подходящих партнеров, которые заинтересованы |
|
|
||||||||||||
как в определении проблем, подлежащих разрешению, так и в их |
|
|||||||||||||
разрешении105. Коррупционная сеть характеризуется своей запутанной |
|
|
||||||||||||
деятельностью и многообразием умений ее |
|
членов. С |
помощью |
|
|
|||||||||
повторяющихся |
действий, |
соучастия, стремления |
к |
поддержанию |
|
|||||||||
связей и их стабильности спорадическая организация начинает казаться |
|
|
||||||||||||
незаменимой и постепенно укрепляет свою структуру. |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
Разнообразие коррупционных сетей зависит от намеченных целей |
|
|
|||||||||||
и |
106 |
Они |
могут |
создаваться |
между |
|
политическим |
|
||||||
интересов . |
|
|
||||||||||||
субъектом107 и органом государственного управления, или им же и |
|
|||||||||||||
правоохранительным |
органом, |
средством |
масовой |
|
информации, |
|
||||||||
международной организаций, оргпреступностью, частным бизнесом. |
|
|
||||||||||||
|
Так, необходимость |
затраты |
огромных |
средств |
во |
время |
|
|||||||
избирательных кампаний вовлекает кандидатов в проблемные связи для |
|
|
||||||||||||
их финансирования. В таких случаях им часто предлагается членство в |
|
|
||||||||||||
коррупционных сетях на принципах«взаимной выгоды» (win-win), что |
|
|
||||||||||||
105 Scmitter и Lehmbruch, Trends Towards Corporatism Intermediation. Organising Interests in Western Europe (Кеймбридж, Cambridge University Press, 1981). J.H. Goldthorpe , Order and Conflict in Contemporary Capitalism (Оксфорд, Clarendon, 1984). G. Lehmbruch “Concentration and Structure of Corporatist Networks” в Order and Conflict in Contemporary Capitalism, ред. Goldthorpe.
106Concentration and Structure of Corporatist Networks” в Order and Conflict in Contemporary Capitalism, ред. Goldthorpe.
107Партия, сообщество, движение или иная форма коллективного участия в
политике.