10039
.pdf261
помогал государственной администрации, предоставляя информацию –
будь то вышестоящему руководителю, будь то |
непосредственно |
||||
полиции или прокуратуре, если речь идет о вымогательстве взятки. |
|||||
Остальное - это |
вопрос |
гражданской |
позиции– |
сигнализировать |
|
правозащитным |
органам, |
оглашать |
через |
средства |
массовой |
информации сведения, которыми располагают, и пр.
Итак, коррупция представляет собой всемирную проблему. Она
поражает развитые индустриализованные экономики, а также и
развивающиеся |
экономики, |
рыночные |
экономики, и |
экономики |
|
контролируемые |
правительством, государства |
с |
многолетними |
||
демократическими традициями, государства с авторитарным режимом |
|||||
и государства, переживающие переходный период к демократии. |
|||||
Коррупция |
глубоко |
укоренена |
в |
бюрократических |
|
политических институциях, а ее эффект на развитие варьирует в зависимости от условий данной страны. Для ее успеха необходимые постоянные комплексные и целенаправленные усилия и действия на всех фронтах, где она может появиться.
Коррупция - это явление, порожденное как фундаментальными -
экономическими, политическими, институциональными объективными причинами, так и индивидуально-личностными. Ее формы и масштаб зависят от зрелости государственной общественно-экономической системы. Для эффективного противодействия коррупции не достаточны только институциональные меры. Необходимо создание нового типа культуры нетерпимости к ней на всех трех уровняхнациональном,
организационном и индивидуальном. Необходимо наличие четких границ допустимого и недопустимого поведения, механизмов, которые создали бы неблагоприятную для развития коррупции правовую и институциональную среду, и осведомленность общественности о причинах ее существования и последствиях.
|
|
|
|
|
|
262 |
Коррупция является отрицанием понятия о демократическом, |
||||||
правовом |
и |
социальном |
государстве. Поэтому |
она |
достигает |
|
наивысшего уровня в переходные периоды смены общественно- |
||||||
экономического строя и более низкогона зрелой стадии развития. |
||||||
Повернуться |
|
лицом |
к коррупции означает |
эффективно заняться |
||
устранением |
ее |
причин - |
реформированием экономической |
политики, |
||
институций, образования и стимулов. В противном случае усилия,
направленные на борьбу с ней, не приведут к желаемым результатам.
Болгария должна воспользоваться зарубежным опытом, помощью и содействием, особенно Европейского союза, чтобы реформировать
существующие и создать новые, более эффективно работающие институты для борьбы с коррупцией.
263
Глава 12. Деятельность международного сообщества в
области противодействия коррупции
Противодействие коррупции – |
одно |
из |
важных |
направлений |
||||
международного сотрудничества в борьбе с преступностью и иными |
||||||||
негативными социальными явлениями (социальной патологией). |
|
|||||||
Усилия |
международного |
|
сообщества |
по |
противодействию |
|||
транснациональной, |
международной |
и |
национальной |
коррупции, |
||||
включая латентные их проявления, оказывают негативное влияние на |
||||||||
формирование |
национальной |
политики |
государства |
и |
выработку |
|||
стандартов взаимодействия власти и бизнеса. |
|
|
|
|
||||
Так, например, приватизация |
и либерализация |
имеют свои |
||||||
минусы и не стоит проводить их как способы снижения коррупции. |
||||||||
Более того, они могут создать возможности для роста коррупции. |
|
|||||||
Особенности |
коррупционных |
практик |
в мегаполисе |
Москва |
||||
могут проявляться и в транснациональном характере коррупции, когда |
||||||||
они обусловлены присутствием |
иностранного элемента: исполнители |
|||||||
или отдельные соучастники являются гражданами разных государств,
посягают на интересы двух и более стран, или объект преступления не
совпадает с местом преступного посягательства на него. |
|
||
Критерии |
транснационального |
характера |
коррупционных |
преступных деяний даны в статье3 уникального международно-
правового инструмента - Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000, Палермо – Италия):
üa) оно совершено в более чем одном государстве;
üb) оно совершено в одном государстве, но существенная часть его
подготовки, планирования, руководства или контроля имеет
место в другом государстве;
264
üс) оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; или
üd) оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве.
Криминализация коррупции предусмотрена статьей8 данной
Конвенции: 1. Каждое |
Государство-участник |
принимает |
|
такие |
|
|||||
законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем |
|
|||||||||
чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, |
|
|||||||||
когда они совершаются умышленно: |
|
|
|
|
|
|
||||
a) обещание, |
предложение |
или |
предоставление |
публичному |
|
|||||
|
должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо |
|
|
|||||||
|
неправомерного преимущества для |
самого |
должностного |
лица |
|
|||||
|
или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это |
|
||||||||
|
должностное |
лицо |
|
совершило |
какое-либо |
действие |
или |
|||
|
бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; |
|
|
|
||||||
b)вымогательство или принятие публичным должностным лицом,
лично или через посредников, какого-либо неправомерного
преимущества |
для |
самого |
должностного |
лица |
или |
иного |
||||||
физического |
|
или |
юридического |
,лицас |
тем |
чтобы |
это |
|||||
должностное |
|
лицо |
совершило |
|
какое-либо |
|
действие |
или |
||||
бездействие при выполнении своих должностных обязанностей |
|
|
||||||||||
Сбор |
и |
анализ |
информации |
о |
характере |
|
организованной |
|||||
преступности |
|
и |
международный |
обмен |
такой |
|
информацией |
|||||
предусмотрены в статье 28 данной Конвенции. |
|
|
|
|
|
|
||||||
n 1. Каждое |
Государство-участник |
рассматривает |
возможность |
|
||||||||
проведения, |
в |
консультации |
с |
|
научно-исследовательскими |
|||||||
кругами, |
анализа |
тенденций |
|
в |
области |
организованной |
||||||
преступности на своей территории, условий, в которых действует
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
265 |
|
|
|
организованная преступность, а также изучения вовлеченных |
|
|
|||||||||||
|
профессиональных групп и используемых технологий. |
|
|
|
|
|||||||||
n |
2. |
Государства-участники |
|
рассматривают |
|
|
возможность |
|
||||||
|
расширения аналитических знаний относительно организованной |
|
|
|||||||||||
|
преступной деятельности и обмена между |
|
собой и |
через |
||||||||||
|
посредство международных и региональных организаций. С этой |
|
|
|||||||||||
|
целью в |
|
надлежащих |
случаях должны |
разрабатываться |
и |
||||||||
|
использоваться общие определения, стандарты и методология. |
|
|
|||||||||||
n |
3. |
Каждое |
|
Государство-участник |
рассматривает |
|
возможность |
|
||||||
|
осуществления контроля за своей политикой и практическими |
|
||||||||||||
|
мерами по борьбе против организованной преступности, а также |
|
|
|||||||||||
|
проведения оценки их эффективности и действенности. |
|
|
|
||||||||||
|
Для получения, информационного обогащения или расширения |
|
|
|||||||||||
аналитических знаний о коррупционных практиках |
в |
мегаполисе |
|
|||||||||||
Москва |
организуется |
координация |
и |
|
взаимодействие |
органов |
||||||||
исполнительной власти, правоохранительных органов и иных структур, |
|
|
||||||||||||
государственных и общественных. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
Московская |
торгово-промышленная |
палата, как |
|
и |
другие |
|
|
||||||
объединения |
гражданского |
общества, получив |
информацию |
о |
|
|||||||||
коррупционных проявлениях передает ее органам |
|
исполнительной |
|
|||||||||||
власти Москвы или компетентным органам в соответствии с уставными |
|
|
||||||||||||
документами, |
положением |
об |
антикоррупционном |
комитете, |
|
|||||||||
соглашениями о сотрудничестве с прокуратурой, ГУВД, иными |
|
|
||||||||||||
структурами города Москвы. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
На |
правоохранительные |
органы возложены |
|
и |
специальные |
|
|||||||
функции: аналитическая, оценочная, координационная, справочно- |
|
|
||||||||||||
консультационная, |
аналитико-прогностическая. |
При |
этом |
|
||||||||||
используются |
источники: |
открытые, в |
том |
числе |
|
ограниченного |
|
|||||||
доступа, и / или закрытые, включая специально организованные.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
266 |
|
|
Специальными |
информационно-аналитическими |
|
службами |
|||||||||
силовых |
структур |
практикуется |
осуществление |
так |
называемой |
|||||||
аналитической разведки. Ее субъекты : |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
а) |
аналитики |
по |
открытым |
источникам, включая |
«серую |
|
||||||
литературу» - ограниченные по объему издания и публикации, ли |
|
|||||||||||
источники ограниченного доступа, содержащие персональные данные |
|
|||||||||||
(именную информацию) или банковскую, коммерческую, адвокатскую, |
|
|||||||||||
врачебную, иную служебную тайну; |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
б) |
оперативные |
работники, |
специализирующиеся |
на |
анализе |
|
||||||
классифицированной конфиденциальной информации(от штатных |
|
|||||||||||
негласных |
сотрудников, |
лиц, |
работающих |
под |
|
прикрытием, |
|
|||||
информаторов, легендированных предприятий); |
|
|
|
|
|
|
||||||
в) |
аналитик – |
управляющий |
ресурсами – |
для |
управления |
и |
|
|||||
мобилизации сети открытых источников. Аналитик, знающий высших |
|
|||||||||||
экспертов и |
уполномоченный |
нанимать их «требованиюпо» |
для |
|
||||||||
прямой поддержки принятия решений по каждой |
конкретной |
и |
||||||||||
относительно недорогой задаче. |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
Для раскрытия и расследования должностных преступлений, |
|
|||||||||||
политической |
коррупции, |
преступлений «белых |
воротничков» |
и |
|
|||||||
мошенничества в отношении правительственных учреждений, частной |
|
|||||||||||
собственнности и других коррупционных деяний используется тайная |
|
|||||||||||
техника |
расследования, негласные |
сотрудники |
и |
для |
|
работы |
с |
|||||
некоторыми предприятиями секретные (тайные или легендированные)
операции – важная и законная методика135.
Вкоррупционных действиях транснациональных корпораций,
представляющих в современном мире доминирующую экономическую
135 Алексеев М. Лексика русской разведки(исторический обзор). - М.: Международные отношения, 1996; Минин А.Я. и др. Практика и порядок проведения тайных действий и операций против организованной преступности в США.- М., 1999.
|
|
|
|
|
267 |
силу, видится |
особая |
опасность. Поэтому |
в |
их |
современной |
деятельности появились и антикоррупционные тенденции.
К международному сотрудничеству в рассматриваемой сфере
относят: сотрудничество в рамках |
международных |
|
организаций, |
|
организационное, |
процессуальное, |
техническое |
и |
научное |
сотрудничество136. |
|
|
|
|
Для Московской торгово-промышленной палаты руководящим
документом являются Правила поведения в бизнесе и рекомендации
Международной |
торговой |
палаты(2005), |
неофициальный |
перевод |
|
||||||
которых |
организован |
по |
|
заказу |
Торгово-промышленной |
палаты |
|||||
Российской Федерации137. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
В |
заключение |
работы |
|
авторы |
еще раз подчеркивают, что |
||||||
Торгово-промышленная |
палата |
России |
и |
Московская - |
торгово |
||||||
промышленная |
палата – |
это |
организации, |
представляющие интересы |
|
||||||
делового сообщества страны и города |
Москвы, и они |
всецело |
|||||||||
поддерживают |
необходимость |
усиления |
противодействия |
коррупции |
|||||||
как приоритет государственной политики. |
|
|
|
|
|
||||||
136 См.: Виды международного сотрудничества в борьбе с преступностью// Белая книга о борьбе с коррупцией. – М., 2007. С. 121-137.
137 Белая книга о борьбе с коррупцией. – М., 2007. Приложение 11. С. 513-
534.
268
Вместо заключения
КОРРУПЦИЯ ДОЛЖНА БЫТЬ НЕ ПРОСТО НЕЗАКОННОЙ. ОНА
ДОЛЖНА СТАТЬ НЕПРИЛИЧНОЙ
Президент Российской Федерации Д. Медведев (20.05.2009138):
В этот раз мне бы хотелось поговорить о теме, которая является очень сложной, тяжёлой и в то же время, к сожалению, бесконечно актуальной для нашей страны. Имею в виду тему борьбы с коррупцией.
Общепризнанно, что коррупция является одним из самых существенных препятствий для экономического роста и развития. Это,
конечно, и международная проблема– проблема каждой отдельной страны. Потому что не существует государств, где бы это явление отсутствовало.
Но давайте зададимся одним простым вопросом: каком государстве коррупция находится на самом низком уровне? Во-первых,
или с одной стороны, – это продвинутые демократические государства,
в которых создана современная свободная экономика, высокий уровень жизни достигнут , иконечно, что не менее важно, – развито правосознание. Либо другой вариант – в тоталитарном государстве, где нет ничего из того, что я сейчас назвал. А вот в переходных обществах коррупция зачастую носит запредельно большой характер. И, к
сожалению, мы сейчас находимся именно в этой переходной фазе. Я
думаю, излишне объяснять почему.
Кроме того, большое значение для уровня коррупции имеет,
конечно, и история того или иного государства, традиции, склонности национального характера, масса других вещей. В этом смысле коррупция в России имеет, как это ни печально, вековые традиции. И
сегодня она пронизывает всю нашу жизнь.
138 См.: Запись в блоге http://blog.kremlin.ru/post/15
269
Коррупция, конечно, есть на самых разных этажах власти. Но |
|||||||
есть и коррупция на бытовом уровне. Кстати сказать, неизвестно, какая |
|||||||
из этих коррупций для страны более опасна, какая |
из |
них |
более |
||||
страшна. Это две стороны одной медали. По данным «Транспэренси |
|||||||
Интернэшнл», которые |
были опубликованы |
в |
прошлом , |
годув |
|||
рейтинге |
состояния |
коррупции |
наша страна |
занимает |
печально |
||
почётное 147-е место из 180-ти. |
|
|
|
|
|
||
Есть |
ещё одна |
цифра, которая |
на первый |
взгляд |
удивляет и |
||
которая на самом деле для нашей страны является очень тревожной. По
данным некоторых социологических опросов, четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным явлением.
Приветствуют коррупцию. То есть в обществе в целом практически отсутствует нетерпимость к коррупции как к институту.
Год назад одним из первых моих указов был образован Совет при |
|
|||||||||
Президенте по противодействию коррупции. Мы договорились, я об |
|
|||||||||
этом прямо сказал, что коррупции как системному явлению должен |
|
|||||||||
быть дан так называемый системный ответ. И мы начали двигаться по |
|
|||||||||
этому, прямо скажу, непростому и длительному, долгому пути. |
|
|||||||||
Что сделано за год? |
|
|
|
|
|
|
|
|||
Во-первых, |
|
разработан |
и |
утверждён |
Национальный |
план |
||||
противодействия |
коррупции. |
Он |
|
вступил |
в силу, он работает. Во- |
|
||||
вторых, принят и вступил в силу пакет антикоррупционных законов. Я |
|
|||||||||
подписал |
целый |
ряд |
указов, которые |
расширяют |
контроль |
за |
||||
деятельностью |
и |
государственных, и |
муниципальных |
служащих, |
|
|||||
руководителей государственных корпораций. Теперь декларировать свои доходы и имущество будут не только сами государственные служащие, но и члены их семей. Под этим появилась нормативная основа. И Президент не исключение из правил. Информация будет публиковаться на официальных сайтах и будет доступна СМИ. Хочу
270
сказать, что этой информации будет ничуть не меньше, чем в этом году.
При этом мы должны разработать механизм проверки достоверности и полноты сведений, которые будут даваться чиновниками.
По сути, впервые за всю современную историю |
создана |
нормативная рамка для работы. Ну а если говорить откровенно, то |
|
вообще за всю историю нашего государства. |
|
Мне неоднократно говорили: борьба с коррупцией идёт вяло, |
|
плохо, потому что у нас нет этого термина, законодательство |
не |
работает. Теперь всё есть: есть и термин, он расшифрован, есть
законодательство. Но критически важно, чтобы законодатели сами понимали, каким образом этот закон следует применя. Чтобыь правоохранительные органы, правоприменители, в свою очередь, тоже
понимали, каким |
образом |
применять |
этот |
. законЧтобы |
все |
|||
государственные служащие понимали меру своей ответственности. |
|
|||||||
|
Это не самое простое законодательство. У нас пока нет практики |
|||||||
его |
применения. |
Есть |
достаточно |
тонкие, иногда |
щепетильные |
|||
вопросы. И за исполнением этих законодательных актов нужно будет самым внимательным образом следить. И ещё, может быть, самое трудное: мы должны создать мотивацию к правовому, юридически корректному поведению. При помощи нормативных актов, при помощи средств массовой информации, в результате работы институтов
гражданского общества. И коррупция должна быть простоне незаконной. Она должна стать неприличной. Вот это, может быть,
самое трудное.
Участие гражданского общества, конечно, является необходимым условием борьбы и успеха в этой борьбе. Односторонней такого рода деятельность быть не может. Сошлюсь на одну из мыслей, которая была высказана недавно на заседании Совета при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам