Гордон Безопасност ядерныкх обектов 2014

• по результатам предыдущих этапов каждая проблема оценивается на основе матрицы решений о важности проблемы.

В западно-европейских странах, использующих атомную энергию, накоплен большой опыт лицензирования объектов использования атомной энергии. Этот опыт учтён при разработке российских процедур. Исходя из него, кроме руководящих документов по процедурам лицензирования и экспертизы целесообразно иметь руководства по экспертизе. Так, в США составлено обширное руководство по экспертизе для атомных станций «Стандартный план экспертизы» (NUREG–800), в котором приведены конкретные указания экспертам по каждой теме экспертизы в соответствии со стандартным форматом отчета по обоснованию безопасности.

НТЦ ЯРБ приступил к составлению аналогичного руководства для атомных станций. Были разработаны первые версии руководств по 15 темам экспертизы отчёта по обоснованию безопасности АС с реакторами типа ВВЭР. Пока эти руководства выпущены как документы НТЦ ЯРБ. После доработки на основе накопленного опыта их статус может быть повышен до уровня руководств по безопасности.

Аттестация программных средств

Важным элементом экспертизы является аттестация программных средств (ПС), которая была одной из первых инициатив НТЦ ЯРБ в начале 1990-х гг. Существует множество программных средств, используемых для обеспечения и обоснования безопасности, особенно для детерминистских анализов. Это программы, с помощью которых можно моделировать различные эксплуатационные, переходные и аварийные процессы. Алгоритм каждой программы, естественно, зависит от математического аппарата, который использовался, от граничных условий конкретной задачи и выбранной схемы расчета.

Была разработана процедура аттестации ПС, создан совет по аттестации ПС. Эта работа продолжается в НТЦ ЯРБ на протяжении многих лет, ее результаты положительно оцениваются руководством Ростехнадзора и специалистами атомной отрасли. В целом

291

ряде нормативных документов содержатся требования о необходимости использования аттестованных ПС.

Цели аттестации ПС состоят в следующем:

•упрощение процедур рассмотрения и подготовки решений Ростехнадзора по документам, обосновывающим безопасность атомных объектов;

•привлечение внимания к обоснованности результатов расчетов, представляемых на рассмотрение в Федеральную службу для получения лицензии;

•повышение качества верификации ПС, используемых для анализа безопасности.

Роль аттестации иллюстрирует рис. 14.7. Орган управления использованием атомной энергии через свои институты проектноконструкторские организации обеспечивает расчетно-эксперимен- тальные исследования энергоблоков АС. На так называемых локальных экспериментальных установках исследуются отдельные физические процессы, результаты которых используются при разработке ПС. В результате реальные процессы, которые могут происходить на объекте, трансформируются в набор расчётных зависимостей, служащих для оценки безопасности, совершенствования различных тренажёров, разработки инструкций и т.п.

Эксплуатирующие организации заинтересованы в том, чтобы ПС адекватно описывали процессы, реализуемые в масштабах АС,

идля этого поддерживают верификацию ПС на экспериментальных стендах разного масштаба, включая, где это возможно, сам энергоблок.

Регулирующий орган организует процедуру аттестации ПС, добиваясь того, чтобы результаты расчетов можно было обоснованно применять для анализов безопасности и других целей.

Опыт аттестации ПС позволил сформулировать основные задачи Ростехнадзора при их аттестации:

•свободное распространение между организациями ПС, входных данных, методик, БД экспериментов, ИБИД объектов;

•формирование политики аттестации зарубежных ПС;

•сертификация пользователей;

292

•разработка нормативных документов по верификации;

•сохранение знаний и совершенствование процедур;

•анализ программ разработки новых ПС;

•организация клуба пользователей ПС.

Рис. 14.7. Методы оценки безопасности объекта:

ОУ – орган управления; ЭО – эксплуатирующая организация; РО – регулирующий орган; ИБИД – инженерная база исходных данных, характеризующая энергоблок и используемая в расчетах; ДАБ, ВАБ – детерминистский и вероятностный анализ безопасности; СОИ – симптомно-ориентированные инструкции;

РУЗА – руководство по управлению запроектными авариями

Другие задачи стоят перед Росатомом:

•научная обоснованность используемых в ПС методик;

•полнота и достоверность исходных данных, используемых при расчетах;

293

•количественная оценка точности расчётов с учётом неопределённостей моделей, неточностей в задании исходных данных и т.п.;

•экспериментальная база для верификации ПС (качество, доступность, формат);

•охват аттестованными ПС всей области использования атомной энергии;

•квалификация пользователей, эксплуатирующих аттестованные ПС;

•финансовая сторона аттестации ПС.

294

Глава 15 НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ

АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Из трех основных составляющих деятельности по регулированию безопасности при использовании атомной энергии надзор, как уже говорилось, – наиболее давний элемент. В международных конвенциях установлены соответствующие требования к его орга-

низации. Так, в [6] упоминается система регулирующего контроля

иоценки ядерных установок в целях проверки соблюдения действующих положений и условий лицензии. В [7] законодательная и ре-

гулирующая основа предусматривает систему соответствующего ведомственного и регулирующего контроля, а также документации и отчётности; принудительные меры для выполнения действующих регулирующих положений и условий лицензий.

Понятия «контроль» и «надзор» близки по смыслу и в ряде нормативных правовых актов упоминаются как синонимы. Зачастую под контролем понимается внутренняя деятельность администрации, а надзор осуществляется сторонними, внешними органами. В других документах контроль осуществляется для выявления недостатков, сохранения достоинств, а надзор предусматривает в дополнение к этому возможность наложения санкций согласно формуле: «надзор = инспекции (контроль) + санкции».

Возможно, потому, что надзор – старейший элемент регулирования безопасности, он оказался наименее обеспечен законодательно, так как регулировался давними внутренними документами

иинструкциями Ростехнадзора, и был недостаточно обеспечен научной поддержкой. В последнее время этот недостаток постепенно ликвидируется. В [10] введена статья 24.1, гармонизирующая его с законом [103] и устанавливающая основные правоотношения при осуществлении надзора за безопасностью. В развитие этой статьи утверждены нормативные правовые акты [112–114], Ростехнадзором разработан административный регламент по проведению постоянного надзора с учётом опыта, сконцентрированного в [85].

295

В законодательстве [10] установлена норма, согласно которой органы государственного регулирования безопасности наделены полномочиями осуществлять надзор:

•«за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии;

•за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью;

•за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

•за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов».

Должностные лица, которые вправе осуществлять государственный надзор, установлены в [112]. Органы государственного регулирования безопасности также, согласно [10], уполномочены:

•«проводить проверки (инспекции), связанные с выполнением своих полномочий;

•осуществлять контроль в области охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами при использовании атомной энергии;

•осуществлять контроль за расходованием материальных и денежных средств, предназначенных для деятельности в области регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности;

•осуществлять контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии».

Анализ этих функций показывает, что здесь, скорее всего, законодатель придерживался понимания надзора как более широкой деятельности, чем контроль.

Вызывает интерес также сопоставление первых двух функций, из которого следует, что, наряду с надзором за выполнением норм, правил и условий действия лицензий, нужен еще и надзор за безо-

296

пасностью. Это правильно, так как безопасность объекта обеспечивается, помимо обязательного исполнения ФНП и УДЛ, ещё целым рядом факторов, в том числе и не всегда установленных в документах. Функции надзора только частично осуществляются при лицензировании, проверках эксплуатационных регламентов, инструкций и других документов. Как говорится, это анализ на соответствие обосновывающих документов нормам и правилам. При этом надзор за безопасностью, прежде всего, заключается в анализе реального состояния оборудования, самого объекта, его систем и т.п., то есть проверяется соответствие объекта проекту, нормам и правилам.

Принципы государственного надзора за безопасностью

Государственный надзор за безопасностью при использовании атомной энергии, осуществляемый Ростехнадзором, определяется как деятельность в рамках государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, которая включает в себя:

•«получение и анализ информации по вопросам обеспечения безопасности от органов и организаций, выполняющих работы в области использования атомной энергии;

•проведение территориальными органами Ростехнадзора инспекций и анализ их результатов;

•применение установленных законодательством Российской Федерации санкций в случае нарушения требований к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии».

Воснову организации и осуществления государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии положены установленные законодательно следующие принципы:

•«независимость Ростехнадзора от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана

сиспользованием атомной энергии или содействует ее использованию;

297

•разграничение ответственности организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии,

игосударственного надзора за безопасностью ее использования;

•открытость государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (обеспечение доступности информации о состоянии ядерной и радиационной безопасности и о государственном надзоре за безопасностью, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну);

•взаимодействие с другими органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, а также с юридическими и физическими лицами, деятельность которых регулируется в целях достижения безопасности;

•осуществление государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии не должно необоснованно ограничивать деятельность эксплуатирующих и иных организаций и препятствовать реализации их ответственности за обеспечение безопасности своей деятельности;

•дифференцированный подход к выбору объемов и форм го-

сударственного надзора в зависимости от потенциальной опасности, достигнутого уровня обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии, состояния их сооружений, систем и элементов».

В организации и осуществлении государственного надзора участвуют центральный аппарат и территориальные органы Ростехнадзора. Для реализации функций надзора в отраслевых управлениях центрального аппарата созданы отделы инспекций, в территориальных органах – отделы надзора и отделы инспекций. Они укомплектованы главными государственными инспекторами и государственными инспекторами соответствующих специализаций и другими служащими, наделенными необходимыми полномочиями для выполнения функций надзора в организациях и на объектах использования атомной энергии.

298

Работа с информацией при осуществлении государственного надзора

Содержание государственного надзора установлено в [112]. Анализ перечисленных функций и принципов показывает, что в основе надзора лежит адекватная информация о состоянии объектов использования атомной энергии. В соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, Ростехнадзор как орган государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности получает информацию от государственных органов и эксплуатирующих организаций:

•«о радиационной обстановке и её изменениях по результатам государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации;

•о событиях, влияющих на обеспечение ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, и их последствиях;

•о состоянии безопасности объектов использования атомной энергии;

•о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте».

Открытый перечень предметов проверок также установлен в [112]. Порядок представления в Ростехнадзор и его территориальные органы информации о нарушениях в работе и отчетов о состоянии безопасности объектов использования атомной энергии устанавливается Ростехнадзором. По его поручению НТЦ ЯРБ с момента своего создания проводит постоянный анализ нарушений эксплуатации и ведёт базу данных нарушений эксплуатации. Количество зафиксированных нарушений зачастую воспринимается как показатель безопасности, хотя всегда следует помнить, что накануне аварии 26 апреля 1986 г. Чернобыльская АЭС имела наименьшее в СССР значение этого показателя.

299

Для правильного отношения к этой проблеме надо учитывать, что некоторые нарушения свидетельствуют о реальной составляющей безопасности, а другие – о потенциальной составляющей. Последние называются предвестниками аварии. Так вот эти предвестники могут иметь нулевую значимость по шкале событий, но если на них наложится один-два отказа, то может произойти тяжелая авария.

Из этого следует целый ряд выводов. Современные шкалы событий (национальные и международная шкала ИНЕС) построены по радиационным последствиям. Поэтому событие, не сопровождающееся значимыми последствиями, воспринимается общественностью как незначительное. Для специалистов нужна еще шкала, оценивающая близость события к тяжелой аварии. По-видимому, ее можно создать, применяя методы ВАБ. К сожалению, работа над такой шкалой для АС идет вяло, без поддержки эксплуатирующей организации. Для других объектов методы ВАБ вообще развиты недостаточно.

Помимо анализов нарушений эксплуатации в НТЦ ЯРБ внимательно изучаются годовые отчеты эксплуатирующих организаций и другая информация лицензиата. Анализируются и систематизируются причины нарушений ФНП и УДЛ. На базе этих анализов формируются предложения по совершенствованию нормативных документов, и информация направляется в территориальные органы, а в последнее время – напрямую в отделы инспекций.

Получаемая информация регистрируется и обрабатывается в подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Ростехнадзора и подлежит анализу и обобщению.

Врезультате анализа нарушений определяются:

•«причины и условия возникновения нарушений требований к обеспечению безопасности;

•эффективность принимаемых мер по предупреждению нарушений требований к обеспечению безопасности;

•тенденции развития причин и условий, приведших к нарушениям;

•данные для оценки состояния безопасности».

300