23. Формы государственного устройства.

Ответ. Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население с целью управления им. Формы территориально-политического устройства государства: унитарное, федеративное, конфедеративное. Унитарное государство - это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов и т. п.), а из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний), которые состоят из районов, уездов, а последние - из общин, коммун. Наиболее распространено деление типа область - район - община. В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления: иногда государственные (назначенные сверху губернаторы), иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда (Франция, Украина) и те, и другие. Федеративное государство – предполагает, что в отличие от унитарного, составными частями федеративного государства являются государственные образования (штаты, земли, провинции). Обобщенно их принято называть субъектами федерации. Большинство федераций - крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли. Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации, число которых колеблется от 2 в Танзании до 89 в РФ. Субъекты федерации часто имеют свои конституции, которые они принимают сами и которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Субъекты ф. создают свои парламенты, которые издают местные законы, они могут иметь свое гражданство, представительство в других государствах (с разрешения МИДа). Конфедерация – территориально-государственное устройство создаваемое на основе международных соглашений и регулируемое в основном нормами международного права. В отличие от федерации это не союзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами государств-членов, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов. Некоторые элементы конституционно-правового регулирования имеет британское Содружество, Европейский союз, СНГ.

24. Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Беларусь.

Ответ. В качестве суверенного демократического государства Республика Беларусь отвечает необходимым требованиям в сфере формирования правового государства и гражданского общества. С момента приобретения независимости в Беларуси были созданы правовые основы регулирования отношений граждан с институтами власти. За последние десятилетия основательно реформирована правовая система Республики Беларусь. Определенные результаты достигнуты и в построении гражданского общества.

25. Законодательная власть как одна из ветвей власти. Понятие Парламента, его структура и полномочия.

Ответ. Для решения задач повышения эффективности государственного управления и недопущения злоупотребления властью служит теория и практика разделения властей. В настоящее время принцип разделения государственной власти на три самостоятельные ветви закреплен в конституциях многих государств. Законодательная власть – один из видов государственной власти, который в единстве с другими ветвями власти является механизмом функционирования демократии. Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. Она является институтом государственной власти, представляющей интересы социальных групп, общества в целом. Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность. Конституцией Республики Беларусь предусмотрено, что государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Статья 6 содержит универсальные составляющие теории разделения властей: 1) существование трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной; 2) относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в пределах своих полномочий; 3) взаимодействие ветвей власти; 4) взаимное сдерживание и уравновешивание органов государственной власти. Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Основным институтом государственной власти, реализующим законодательную власть, является парламент. Парламент (от фр. Parler – говорить) – высший представительный коллегиальный орган государства. Парламент возник в Англии в 13 веке и в настоящее время существует в большинстве государств мира. Политическая характеристика парламента как института государственной власти предусматривает наделение парламента властными полномочиями. Обычно они зафиксированы в конституции государства в форме прерогатив, в рамках которых парламент вправе принимать политические решения. Важно и то, что любой парламент представляет собой собрание государственных деятелей, которые принимают только коллегиальные решения и несут за них коллегиальную ответственность. Парламент является представительным органом, и данная характеристика означает, что хотя бы часть в него членов избрана народом и представляет его интересы. В сферу полномочий его деятельности входят: утверждение бюджетов, принятие учредительных решений (о конституции, династии), представительство нации, государства (например, принятие присяги главы государства, выражение доверия правительству), участие во внешней политике (ратификация и денонсация международных договоров), решение вопроса о войне и мире. Структура парламента. Основным ее элементом является сама коллегия депутатов. Ряд парламентов, являясь единым органом, состоят не из одной, а из двух палат. Деление парламента на две палаты служит цели защиты избирателей от их собственных заблуждений, препятствуя превращению законодательного органа в выразителя сиюминутных интересов общества. Именно по этой причине сроки полномочий палат парламента различаются. Причем полномочия верхней палаты обычно продолжительнее нижней, что в сумме с более консервативным составом позволяет принимать взвешенные решения, сдерживая возможный радикализм нижней палаты парламента. Полномочия палат парламента неодинаковы. Если конституцией предусмотрена отставка правительства по решению парламента, если допускается досрочный роспуск депутатов, то эти решения, как правило, принимаются нижней палатой. Основную нагрузку в законодательной работе также несут нижние палаты парламентов, а верхние утверждают принятые решения. В структуру парламента входят и его руководящие органы. Прежде всего, к ним относятся председатели (спикеры) парламентов или палат. Председатель руководит работой парламента и его беспристрастность является одним из важных обстоятельств, способствующих снижению накала парламентской борьбы. В парламенте создаются постоянно действующие органы, обычно именуемые комиссиями, комитетами. В них принимают участие депутаты от различных партийных фракций, а также специалисты в соответствующей сфере. Как правило, комиссии, комитеты не имеют решающих полномочий. В целом их задача состоит в подготовке законопроектов решений, принимаемых парламентом. Парламентские комитеты и комиссии могут быть постоянными и временными. В большинстве стран постоянные комиссии создаются для выполнения законопроектной работы по заранее определенному кругу вопросов – бюджетные, военные, социально-экономические и прочие. Частью парламента являются и партийные фракции. Их возглавляют партийные лидеры. Роль фракций в парламенте может быть весьма значительной. Именно крупнейшая фракция или группа фракций, образующая парламентское большинство, предварительно определяют кандидатуры правительства в парламентских республиках. За ними может быть закреплено и право законодательной инициативы. Вспомогательную часть в структуре парламента представляют собой специальные, консультативные службы. В Республике Беларусь к таковым, например, относится Секретариат Палаты представителей Национального собрания. Парламентом Беларуси в соответствии с Конституцией является Национальное собрание. Оно состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. Депутаты Палаты представителей (всего 110) избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по 8 членов Совета Республики. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, отменяет решения местных Советов депутатов, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации. Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов. Он дает согласие на назначение Президентом высших должностных лиц, избирает 6 судей Конституционного Суда и 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. Любой законопроект вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики и окончательно подписывается Президентом. Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений, решения Совета Республики – в форме постановлений.