- •Вопросы для подготовки к зачету, экзамену
- •Состав и территория Европейского Союза. Условия и порядок приема в Европейский Союз новых государств-членов.
- •Понятие и сущность права Европейского Союза.
- •Соотношение права Европейского Союза и международного права.
- •Принципы права Европейского Союза: понятие и классификация.
- •Принцип верховенства права Европейского Союза.
- •Принцип прямого действия права Европейского Союза.
- •Источники права Европейского Союза: понятие и классификация.
- •Источники первичного права Европейского Союза: общая характеристика.
- •Договор о Европейском Союзе как источник права ес.
- •Договор о функционировании Европейского Союза как источник права ес.
- •Лиссабонский договор 2007 г.: реформа Европейского Союза.
- •Источники вторичного права Европейского Союза: общая характеристика.
- •Юридические свойства регламентов и директив.
- •Юридические свойства решений, рекомендаций, заключений, акты sui generis.
- •Источники прецедентного права Европейского Союза.
- •Система права Европейского Союза.
- •Компетенция Европейского Союза: понятие и особенности.
- •Категории компетенции Европейского Союза: общая характеристика.
- •Цели деятельности Европейского Союза и принципы компетенции Европейского Союза.
- •Внутренняя компетенция Европейского Союза.
- •Внешняя компетенция и международная правосубъектность Европейского Союза.
- •Механизм продвинутого сотрудничества государств-членов Европейского Союза.
- •Институциональный механизм Европейского Союза: понятие и элементы.
- •Европейский парламент: функции и полномочия.
- •Европейский парламент: состав и организация работы.
- •Правовой статус Европейского совета.
- •Совет Европейского Союза: функции и полномочия.
- •Совет Европейского Союза: состав и организация работы.
- •Европейская комиссия: функции и полномочия.
- •1. Неофициальное предупреждение «устраните косяк, плз» - 6 месяцев
- •2. Заключение в официальном журнале ес о том, что нужно косяк устранить – еще 6 месяцев
- •3. Подача иска в суд ес
- •Европейская комиссия: состав и организация работы.
- •Суд Европейского Союза: юрисдикция.
- •Суд Европейского Союза: структура, состав и организация работы.
- •Прямая юрисдикция Суда Европейского Союза.
- •Косвенная юрисдикция Суда Европейского Союза.
- •Правовой статус Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.
- •Правовой статус Европейской счетной палаты.
- •Консультативные органы Европейского Союза: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов.
- •Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе: общая характеристика.
- •Хартия ес об основных правах: правовая природа, соотношение с иными источниками права в сфере защиты прав человека и основных свобод.
- •Гражданство Европейского Союза.
- •Принципы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.
- •Основные права и свободы человека и гражданина в Европейском Союзе.
- •1. Личные (гражданские) права и свободы
- •2. Политические нрава и свободы
- •3. Экономические, социальные и культурные нрава
- •Гарантии прав человека в праве Европейского Союза.
- •Правовой режим единого внутреннего рынка Европейского Союза: общая характеристика.
- •Принцип свободного передвижения товаров на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •1) Запрещения как экспортных, так и импортных таможенных пошлин и любых равнозначных им сборов, а также количественных ограничений между государствами-членами
- •2) Принятия общего таможенного тарифа, т. Е. Единой системы регулирования экспортно-импортных операций с третьими странами.
- •Принцип свободного передвижения физических лиц на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •1) Право принимать реально предлагаемую работу на территории других государств-членов;
- •2) Право свободно перемещаться с этой целью по территории государств-членов;
- •3) Право проживать на территории любого государства-члена после осуществления там трудовой деятельности (например, после выхода на пенсию).
- •Свобода учреждения в рамках внутреннего рынка Европейского Союза.
- •Принцип свободного передвижения услуг на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •Принципы свободного передвижения капиталов и платежей на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •Правовой режим экономического и валютного союза: общая характеристика.
- •Правовой режим единой валюты «евро».
- •Правовые механизмы координации экономической политики государств-членов Европейского Союза.
- •Правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза: общая характеристика.
- •Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Российской Федерации и Европейского Союза.
- •Секторные соглашения Российской Федерации и Европейского Союза.
- •Дорожные карты о формировании общих пространств Российской Федерации и Европейского Союза.
- •Шенгенское право: общая характеристика.
- •Понятие и классификация виз в праве Европейского Союза. Правовой режим шенгенской визы.
- •Порядок пересечения внутренних и внешних границ в рамках Шенгенского пространства.
- •Соглашение об упрощении визового режима между Российской Федерацией и ес.
Источники права Европейского Союза: понятие и классификация.
Как и в других правовых системах, нормы права ЕС создаются посредством их закрепления в определенных источниках. Источники права Европейского Союза – это внешние формы выражения его правовых норм.
Круг источников права Союза чрезвычайно широк (многие тысячи документов) и разнообразен по предмету и содержанию. Он включает в себя все основные виды документов, характерных для современной правовой цивилизации, прежде всего нормативные акты и нормативные договоры. Место источника права ЕС прочно заняла и судебная практика Суда ЕС, квалифицируемая в англосаксонской доктрине как прецедентное право ЕС. В некоторых случаях формируются обычаи ЕС, однако роль самостоятельного источника за такими стихийно складывающимися правилами поведения официально не признается.
В европейской доктрине к числу источников права Союза принято относить также акты рекомендательного и политического характера, которые не имеют общеобязательной силы. В качестве собирательного их наименования используется термин "мягкое право" (англ. soft law) – в отличие от права "жесткого", т.е. права в традиционном смысле этого слова. Во многих случаях институты, органы, учреждения ЕС издают акты индивидуального характера, адресуемые строго определенным субъектам, в том числе физическим и юридическим лицам (например, решения Комиссии о наложении штрафов на предприятия за антиконкурентные действия).
Все источники права Союза образуют взаимосвязанную систему, построенную па иерархических принципах. Документы основополагающего характера, обладающие высшей юридической силой в правовой системе ЕС, составляют источники первичного права, кратко – первичное право (англ. primary law; франц. droit primaire). Подобно конституции государства, они образуют ядро, базис правовой системы ЕС (см. 2.5.2).
На основании первичного права принимаются правовые акты Союза и иные документы, составляющие вместе источники вторичного права, кратко – вторичное, или производное право (англ. secondary/derived law; франц. droit secondaire/derive). Подавляющее большинство юридических норм, из которых складывается правовая система ЕС, закреплено именно здесь. В то же время источники вторичного права по своей юридической силе должны соответствовать праву первичному, а в случае противоречия ему подлежат отмене (см. 2.5.3).
Важную самостоятельную роль в системе источников права ЕС приобрела и судебная практика, создаваемая решениями судебного института ЕС – Суда ЕС
Источники первичного права Европейского Союза: общая характеристика.
Первичное право ЕС — это документы основополагающего характера, которые обладают высшей юридической силой в его правовой системе:
основное первичное право:
учредительные документы: Договор о Европейском Союзе (ДЕС) и Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). В настоящее время оба учредительных документа действуют в редакции Лиссабонского договора 2007 г., вступившего в силу 1 декабря 2009 г. К ним не допускаются односторонние оговорки! Первый документ, относительно краткий по объему, учреждает ЕС и закрепляет наиболее общие принципы его устройства, взаимоотношения с государствами-членами и мировым сообществом. Второй документ устанавливает детальные правила функционирования ЕС, что и обусловливает его название. Несмотря на различия в предмете и содержании, а также разное время заключения, оба учредительных документа ЕС образуют целостную логическую систему. Они предназначены для совместного применения и, по этой причине, наделяются равной (высшей) юридической силой в праве ЕС.
два приложения к текстам учредительных документов (составная часть УД) имеются, содержащих список продуктов, подпадающих под действие общей сельскохозяйственной политики (приложение I), и список «заморских стран и территорий», т. е. колоний государств-членов, с которым ЕС устанавливает ассоциацию (приложение II).
протоколы (составная часть УД), которые содержат специальные положения в разных областях (всего 37 протоколов)
организационные положения — детальные правила функционирования некоторых институтов, органов, учреждений ЕС, а также их взаимодействия с органами государств-членов: протоколы «О Статуте Суда Европейского Союза», «Об Уставе Европейского инвестиционного банка», «Об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка», «О роли национальных парламентов в Европейском Союзе» и др.
специальные правила по отдельным вопросам: протоколы «О привилегиях и иммунитетах Европейского Союза», «О внутреннем рынке и конкуренции», «О постоянном организованном сотрудничестве в соответствии со статьей 42 Договора о Европейском Союзе», «О процедурах в отношении чрезмерных дефицитов» и др.
переходные положения, т. е. нормы, определяющие поэтапный механизм перехода от ранее действовавшего правового регулирования к новому правовому регулированию: протоколы «О переходных положениях», «О финансовых последствиях истечения срока действия Договора о ЕОУС и о Научно-исследовательском фонде угля и стали» и др.
изъятия (исключения), предоставленные отдельным государствам-членам, например, право Великобритании и Дании не переходить на единую валюту «евро» (протоколы «О некоторых положениях в отношении Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии», «О некоторых положениях в отношении Дании»), неучастие Великобритании и Ирландии в Шенгенском пространстве с прозрачными внутренними границами (протоколы «О применении некоторых аспектов статьи 26 Договора о функционировании Европейского Союза к Соединенному Королевству и Ирландии», «О позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия») и др.
Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г. (в редакции 2007 г.). После реформы Лиссабонского договора данная Хартия была приравнена по своей юридической силе к учредительным документам, т. е. также является источником первичного права ЕС. Подробнее о структуре и содержании Хартии будет рассказано в разделе X «Европейское право прав человека».
дополнительное первичное право:
ревизионные договоры — это источники, посредством которых осуществляется пересмотр учредительных документов ЕС. Последним ревизионным договором, в редакции которого действуют ныне учредительные документы ЕС, служит Лиссабонский договор от 13 декабря 2007 г. (в силе с 1 декабря 2009 г.). Ему предшествовали Ниццкий договор 2001 г., Амстердамский договор 1997 г. и т. д
договоры о присоединении — это источники, на основании которых в ЕС вступают новые государства-члены. Договоры о присоединении заключаются с согласия Европейского парламента между действующими государствами — членами ЕС, с одной стороны, и государствами — кандидатами на вступление — с другой. Последний договор о присоединении, на основании которых в Европейский Союз вступило 28-е государство-член — Хорватия, был подписан 9 декабря 2011 г. и вступил в силу после ратификации всеми участвующими государствами 1 июля 2013 г. Их неотъемлемые части:
акт об условиях присоединения, который вносит соответствующие поправки в учредительные документы (например, об изменении численного состава европейских институтов) и устанавливает переходный период для постепенной адаптации вновь вступивших государств-членов к требованиям Европейского Союза.
протоколы, являющиеся их составной частью. Всего существует порядка 100 подобных протоколов.
Некоторые протоколы к актам о присоединении содержат переходные положения, которые с течением времени утрачивают значение. Например, Протокол «О реструктуризации чешской металлургической промышленности», приложенный к Акту об условиях присоединения стран Восточной Европы и Средиземноморья 2003 г. (вступил в силу в 2004 г.).
Другие протоколы рассчитаны на постоянное применение. Они могут устанавливать специальные дополнения или изъятия в отношении правового статуса вступающих в ЕС государств. Например: Протокол «О Фарерских островах», приложенный к Акту об условиях присоединения Великобритании, Ирландии и Дании 1972 г. (в силе с 1973 г.), Протокол «Об использовании специфически австрийских терминов немецкого языка в рамках Европейского Союза», приложенный к Акту 1994 г. об условиях присоединения Австрии, Финляндии и Швеции (в силе с 1995 г.)
Особое место в системе источников первичного права Европейского Союза занимает Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Договор о Евратоме) 1957 г. После реформы Лиссабонского договора, Европейское сообщество по атомной энергии de jure признано самостоятельной интеграционной организацией со своей собственной правовой системой, на вершине которой находится именно Договор о Евратоме (в редакции Лиссабонского договора). В то же время de facto Евратом состоит из тех же государств-членов и поставлен под управление институтов ЕС, т. е. является своеобразным «филиалом» Европейского Союза. Отсюда Договор о Евратоме 1957 г. можно рассматривать как еще один дополнительный источник первичного права ЕС, который устанавливает правовые основы европейской интеграции в области мирного использования атомной энергии
Акты первичного права ВСЕГДА создаются государствами!