принцип свободы учреждения (свободу учреждения) — для граждан и юридических лиц, занимающихся самостоятельной экономической, в том числе предпринимательской деятельностью;

1. принцип свободного передвижения услуг (свобода передвижения, или, что то же самое, свобода предоставления услуг);

2. принцип свободного передвижения капиталов (свобода передвижения капиталов), с которым тесно связан принцип свободного передвижения платежей (свобода передвижения платежей).

Вышеперечисленные принципы (свободы) имеют двойственный характер:

во-первых, в качестве принципов они представляет собой руководящие начала права Европейского Союза как интеграционной правовой системы;

во-вторых, в качестве свобод они заключают в себе субъективные права граждан и юридических лиц ЕС, а в некоторых случаях также граждан и юридических лиц третьих стран, в том числе российских. Например, свобода передвижения товаров означает право любого лица свободно и беспрепятственно перемещать товары между государствами — членами ЕС.

После реформы Лиссабонского договора положения о внутреннем рынке в качестве нормы-цели закрепляются в базовом учредительном документе ЕС — Договоре о Европейском Союзе (ст. 3). Детальные правила в этой области, в том числе официальное определение внутреннего рынка и правовой режим отдельных его принципов, содержит Договор о функционировании Европейского Союза. 

Внутренний рынок ЕС выступает сферой компетенции ЕС, относящейся к категории совместной компетенции. Это означает, что государства-члены не лишены права устанавливать дополнительные правила по вопросам функционирования внутреннего рынка в части, не противоречащей праву ЕС.

45. Принцип свободного передвижения товаров на едином внутреннем рынке Европейского Союза.

Статья 28 Договора о функционировании Европейского Союза гласит: «Союз включает в себя таможенный союз, который распространяется на весь товарооборот и предполагает запрещение между государствами-членами таможенных пошлин на импорт и экспорт и любых равнозначных сборов, а также принятие общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами». Определение «товар» дано в практике Суда ЕС: «все, измеряемое в денежной стоимости и являющееся объектом коммерческих операций» (дело «Италиан арт»)

Как видно, таможенный союз в рамках ЕС состоит из двух взаимосвязанных компонентов:

• 1) Запрещения как экспортных, так и импортных таможенных пошлин и любых равнозначных им сборов, а также количественных ограничений между государствами-членами

• 2) Принятия общего таможенного тарифа, т. Е. Единой системы регулирования экспортно-импортных операций с третьими странами.

Договор о функционировании Европейского Союза указывает, что положения о запрете таможенных пошлин и количественных ограничений в полной мере «применяются к продукции, местом происхождения которой выступают государства-члены, а также к продукции из третьих стран, находящейся в свободном обращении в государствах-членах» (ст. 23 ДФЕС).При этом «находящейся в свободном обращении в каком-либо государстве-члене признается продукция из третьих стран, в отношении которой в данном государстве-члене были выполнены импортные формальности, взысканы подлежащие уплате таможенные пошлины и равнозначные сборы и применительно к которой не производился полный или частичный возврат этих пошлин и сборов» (ст. 24 ДФЕС).

Рассматривая свободу передвижения товаров, необходимо также учитывать, что регулирующие ее нормы права ЕС распространяются не только на барьеры товарообороту между государствами-членами Европейского Союза, но и на барьеры, которые создаваться внутри какого-либо государства-члена. Важнейшими гарантиями свободы передвижения товаров в ЕС служат ст. 30, 34–35, 110 Договора о функционировании Европейского Союза. Статья 30 запрещает между государствами-членами любые таможенные пошлины на импорт и экспорт, а также равнозначные сборы. Статьи 34 и 35 устанавливают аналогичный запрет в отношении квот и иных количественных ограничений товарооборота, а также равнозначных мер. Наконец, ст. 110 запрещает государству-члену подвергать товары, импортируемые из других государств-членов, более высоким внутренним налогам по сравнению с местными товарами (запрет дискриминационного налогообложения). В том числе запрещена косвенная дискриминация.

Наиболее сложным вопросом правового регулирования свободы передвижения товаров является толкование запрета мер, равнозначных количественным ограничениям, которые запрещаются наравне с самими количественными ограничениями. Понятие «количественные ограничения» было выведено практикой Суда. Под ними понимаются (из решения по делу С-2/73 «Riseria Luigi Geddo») любые исчисляемые меры, направленные на полное или частичное сдерживание импорта, экспорта или транзита товаров.  Определение мер, имеющих эффект, равнозначный количественным ограничениям, впервые появилось в Директиве Комиссии №70/50 – это «все закрепленные в законодательных и административных актах условия, а также административная практика, создающие барьеры для импорта..., либо делающие импорт сложным и дорогим по сравнению с продажей продуктов внутреннего производства». Статья 2 Директивы содержит перечень мер, которые могут рассматриваться как имеющие равнозначный количественным ограничениям эффект:

• фиксирование минимальной или максимальной цены на импортируемую продукцию;

• установление менее благоприятных цен на импортную продукцию;

• снижение объема импорта продукции путем снижения ее потребительской ценности или увеличения ее стоимости;

• установление таких условий оплаты для импортной продукции, которая отличается от условий оплаты, применяемых для продукции внутреннего производства;

• установление условий для упаковки, состава, маркировки, размера, веса и т. п., которые применяются только к импортируемой продукции либо предъявляют импортируемой продукции более высокие требования по сравнению с продукцией внутреннего производства;

• предоставление льгот при покупке продукции внутреннего производства либо создание каких-либо неудобств при покупке импортной продукции;

• ограничение рекламно-информационной деятельности применительно к импортируемой продукции;

• применение более сложных складских условий для импортной продукции;

• применение условия об обязательном для импортера наличии представителя (агента) на территории страны, в которую импортируется продукция.

Впоследствии практикой Суда ЕС была выработана практика, расширяющая толкование количественных мер, а именно – в решениях по делам Dassonville, Cassis de Dijon и Keck. 1) Решение Суда по делу Procureur de Roi v. Dassonville определило меры, имеющие эффект, равнозначный количественным ограничениям, как "любых торговых правил, принятых государствами-членами, которые способны прямо или косвенно, в настоящий момент или потенциально затруднить торговлю внутри Сообщества". В этом же деле Суд признал, что торговые правила, принимаемые государствами-членами для защиты потребителей, "должны быть разумными", должны "не действовать в качестве затруднений в торговле между государствами-членами" и должны быть "доступны всем гражданам Сообщества". Кроме того, они "не должны являться способами произвольной дискриминации или замаскированными ограничениями на торговлю между государствами-членами". 2) Суд признал незаконными требования немецкого законодательства о минимальном содержании алкоголя на том основании, что оно не соответствует тесту разумности (иногда он называется тестом Cassis). Этот тест, первоначально появившийся в деле Dassonville, и был доведен до логического конца в этом решении Суда. Он состоит в том, что, до тех пор пока Сообщество не приняло норм в определенных сферах, государства-члены могут принимать "разумные" и "пропорциональные" (т.е. не шире, чем это непосредственно необходимо) меры для обеспечения защиты интересов общества. В решении суда по делу Cassis de Dijon было сформулировано также правило "взаимного признания", т.е. если товар законно произведен в одном государстве-члене, он может свободно продаваться в другом государстве-члене, даже если он не соответствует его национальным стандартам

3) Решением по объединенному делу С-267/91 и С-268/91 «Кеск» Суд исключил из определения «мер, равнозначных количественным ограничениям», так называемые «маркетинговые меры», или, по-другому, «социально- экономические меры» (например, запрет работать в выходные и праздничные дни в ряде государств-членов), поскольку они хотя и создают различный климат в торговле в государствах-членах, но применяются в конкретном государстве-члене одинаково к отечественным и импортным товарам.

Ст. 36 ДФЕС устанавливает ограничения свободы передвижения товаров:

1) общественная мораль;

2) общественный порядок;

3) общественная безопасность;

4) защита здоровья и жизни людей, животных или сохранение растений;

5) защита национальных сокровищ, имеющих художественную, историческую или археологическую ценность;

6) защита промышленной или коммерческой собственности.

Разрешая ограничивать свободное передвижение товаров на указанных основаниях, ст. 30 Договора о функционировании Европейского Союза одновременно добавляет, что «такие запрещения или ограничения не должны выступать средством произвольной дискриминации или замаскированным ограничением в торговле между государствами-членами».

46. Принцип свободного передвижения физических лиц на едином внутреннем рынке Европейского Союза.

Принцип свободного передвижения работников обеспечивает формирование в рамках ЕС единого рынка рабочей силы. Поэтому он был закреплен еще в первоначальной редакции Договора об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 г., а ныне содержится в специальной главе Договора о функционировании Европейского Союза (глава 1 «Работники» раздела IV «Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов» части третьей «Внутренняя политика и деятельность» ДФЕС). Свобода передвижения работников как субъективное право имеет комплексный характер и включает в себя:

1) Право принимать реально предлагаемую работу на территории других государств-членов;

2) Право свободно перемещаться с этой целью по территории государств-членов;

3) Право проживать на территории любого государства-члена после осуществления там трудовой деятельности (например, после выхода на пенсию).

Кроме того, в рамках свободного передвижения работников должно быть обеспечено соблюдение принципа равенства (недискриминации) как одного из основополагающих принципов правового статуса граждан Европейского Союза: «Оно [свободное передвижение работников] предполагает отмену любой дискриминации по признаку национального гражданства между работниками государств-членов в вопросах трудовой деятельности, заработной платы и других условий труда» (ст. 45 ДФЕС)

В соответствии с Директивой 2004/38/ЕС гражданин одного государства-члена (как гражданин Союза) может проживать в любом другом государстве-члене: в течение первых трех месяцев без каких-либо формальностей, далее на основании «справки о регистрации», которая выдается компетентными властями государства проживания в упрощенном порядке сроком до пяти лет. По истечении пяти лет он может получить разрешение на постоянное проживание. Пять лет могут сократиться до 3 или 2, если гражданин вышел на пенсию, если он получил травму на производстве или если он постоянно возвращается в принимающее государство. Въезд гражданина одного государства-члена на территорию другого производится на основании действительного паспорта или иного удостоверения личности. Въездных виз, приглашений или иных разрешительных документов требоваться от них не может. Кроме граждан Союза, производными субъектами права на свободное передвижение и проживание являются сопровождающие их члены семьи. В соответствии с Директивой 2004/38/ЕС к «членам семьи» гражданина Союза относятся:

— супруг;

— партнер, если он официально зарегистрировал партнерство с гражданином Союза и если государство проживания признает такое партнерство эквивалентом брака;

— дети и другие потомки в возрасте до 21 года или находящиеся на иждивении гражданина Союза и/или его супруга;

—

Лайфхак от Слепака – кого гребут под члены семьи?

• Иждивенцы

• Члены домашнего хозяйства

• Лица, осуществляющие личную заботу о гражданине ЕС

Признание лица в качестве «члена семьи» гражданина Союза в указанном смысле не зависит от гражданства этого лица. Следовательно, член семьи может иметь гражданство не только Союза, но и третьих стран, в том числе России (например, гражданин Франции в качестве гражданина Союза переезжает жить и работать в Германию; вместе с ним в Германию вправе переселиться его супруга — гражданка России, даже если до этого она никогда не была на территории ЕС). Они также могут получить вид на жительство, даже если основной работник умер, если:

1) он проживал там 2 года

2) смерть произошла в результате несчастного случая или профессионального заболевания

Кстати, свобода передвижения лиц распространяется и на граждан третьих стран, потому что они законно допущены на территорию ЕС (по визе)

Порядок реализации трудовых и связанных с ними прав, входящих в содержание свободы передвижения работников, регламентируется другим законодательным актом Европейского парламента и Совета Европейского Союза, принятым в 2011 г.: Регламент (ЕС) № 492/2011 от 5 апреля 2011 г. «О свободном передвижении работников внутри Союза». Он заменил собой ранее действовавший регламент о свободном передвижении работников, изданный еще в 1968 г. В соответствии с Регламентом № 492/2011 и непосредственно учредительными документами ЕС все вопросы, связанные с трудоустройством граждан одного государства — члена ЕС на территории другого, включая вопросы об их заработной плате, социальном обеспечении, медицинской защите и т. д., должны решаться так же, как и с гражданами принимающего государства-члена, т. е. без дискриминации. В частности, Регламент № 492/2011 вводит запрет на применение норм любых законов и подзаконных актов государств-членов, которые ограничивают право граждан других государств-членов на трудоустройство или на осуществление трудовой деятельности либо подчиняют граждан других государств-членов условиям, которые не применяются в отношении собственных граждан. Регламент № 492/2011 также уточнил понятие работника, которое не получило четкого определения в нормах учредительных документов ЕС. В соответствии с Регламентом № 492/2011 работником для целей свободы передвижения работников в Европейском Союзе признается только гражданин государства-члена (гражданин Союза), который осуществляет трудовую деятельность по найму. Таким образом, признаками работника, вытекающими из этого определения, являются:

1) наличие гражданства государства — члена ЕС и

2) осуществление работы по найму.

Данное определение было расширительно интерпретировано Судом Европейского Союза в ряде решений:

+ граждане, занятые неполное время,

+ граждане, оставшиеся в государстве в качестве безработного (т.е. для поиска работы) + граждане, получающие заработную плату ниже установленного минимума, + в целом, все граждане, осуществляющие «эффективную и реальную деятельность».

Критерии трудовой деятельности:

• Осуществление в течение определенного времени

• Под чьим-то начальством

• Получение прямого или косвенного вознаграждения

• Реальность и эффективность работы

В качестве работников не признаются лишь такие граждане, работа которых имеет столь незначительный характер, что может рассматриваться исключительно как вспомогательная и несущественная.

Учредительные документы Европейского Союза (ст. 45 ДФЕС) допускают два вида ограничений свободного передвижения работников.

• Первый вид ограничений — это ограничение по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья. Принципиально важным было решение Суда Европейского Союза 1974 г. по делу Van Duyn v. Home Offi ce. В решении по этому делу Суд Европейского Союза постановил, что участие гражданина в определенной организации и разделение ее целей и задач может рассматриваться как индивидуальное поведение лица, на основании которого можно сделать вывод о применении ограничения в целях поддержания общественного порядка и общественной безопасности. Ключевым положением в решении Суда Европейского Союза по делу Van Duyn v. Home Office явилось признание невозможности абсолютного равенства в подходе к своим гражданам и гражданам других государств-членов при применении ограничений на свободное передвижение работников. В частности, государство-член не вправе применить к своим собственным гражданам депортацию или запретить им въезд на свою территорию, в то время как подобные меры в определенных случаях могут быть оправданы в отношении граждан других государств-членов.

• Вторым видом ограничений свободного передвижения работников является оговорка о работе в публичной администрации, также закрепленная в ст. 45 Договора о функционировании Европейского Союза. Она гласит: «Положения настоящей статьи не подлежат применению к работе в публичной администрации». Работа на государственной службе или на иных государственных должностях, которая не включает в себя публично-властных полномочий, таким образом, не охватывается указанной оговоркой, и доступ к ней должен быть открыт для граждан всех государств — членов ЕС. Под действие оговорки о работе в публичной администрации сегодня подпадают, например, такие должности, как полицейский, военнослужащий, судья и т. п. Однако если государство-член все же допустило гражданина другого государства-члена к работе в своей публичной администрации, оно не может относиться к нему иначе, чем к своим собственным гражданам, осуществляющим аналогичную работу.

47. Свобода учреждения в рамках внутреннего рынка Европейского Союза.

Свобода учреждения (право учреждения) представляет собой право заниматься на территории государств-членов самостоятельной экономической деятельностью (ненаемным трудом), в том числе путем создания юридических лиц. Принцип свободы учреждения является вторым (после рассмотренного выше принципа свободного передвижения работников) элементом принципа свободного передвижения лиц на внутреннем рынке Европейского Союза. Его источником служит специальная глава о праве учреждения Договора о функционировании Европейского Союза (глава 2 «Право учреждения» раздела IV «Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов» части третьей «Внутренняя политика и деятельность» ДФЕС). Первая статья этой главы (ст. 49 ДФЕС) предусматривает: «В рамках нижеследующих положений запрещаются ограничения свободы учреждения граждан одного государства-члена на территории другого. Данный запрет также распространяется на ограничения в отношении создания представительств, филиалов или дочерних предприятий гражданами одного из государств-членов, учредившими собственное дело на территории любого из них». Согласно той же статье свобода учреждения включает в себя «доступ к деятельности, не являющейся наемным трудом» (этим она отличается от свободы передвижения работников, которая относится именно к трудовой деятельности по найму). Она также включает в себя осуществление подобной деятельности, создание предприятий и управления ими «на условиях, определенных законодательством страны учреждения для своих собственных граждан», т. е. без дискриминации. Как и свобода передвижения работников, свобода учреждения на внутреннем рынке ЕС открыта физическим лицам, которые являются гражданами государств-членов (гражданами Союза), а также членам их семьи (независимо от гражданства).

Существует также специальное законодательство ЕС, которое регламентирует правовой режим свободы учреждения и свободы передвижения услуг в отдельных сферах экономической деятельности (банковской, страховой, транспортной и т. д.). Главным отличием свободы учреждения от свободы передвижения работников является то, что ее субъектами могут выступать не только физические, но и коммерческие юридические лица, при условии, что они образованы в соответствии с законодательством государств-членов или ЕС в целом, имеют свой юридический адрес, центральную администрацию или головное предприятие на территории ЕС. В качестве обозначения подобных юридических лиц право ЕС использует термин «общество» (в источниках на романо-германских языках) либо выражение «компании или фирмы» (в источниках на английском языке). Этот термин используется здесь в более широком значении, чем в национальном законодательстве большинства государств, в том числе России: «Общества, учреждаемые в соответствии с законодательством государств-членов и имеющие свой юридический адрес, свою центральную администрацию или свое головное предприятие внутри Союза, приравниваются в целях применения положений настоящей главы [главы о свободе учреждения] к физическим лицам — гражданам государств-членов. Под «обществами» понимаются общества согласно гражданскому или торговому праву (включая кооперативы) и другие юридические лица, регулируемые публичным или частным правом, за исключением тех, которые не ставят целью получение прибыли» (ст. 54 ДФЕС).

Принцип свободы учреждения на едином внутреннем рынке Европейского Союза допускает два вида ограничений, аналогичных тем, которые установлены для принципа свободного передвижения работников:

1) ограничение свободы учреждения по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья;

2) исключение из-под действия свободы учреждения таких видов деятельности, которые связаны с осуществлением публичной власти (ст. 51–52 ДФЕС).

Указанные ограничения подвергаются строгому (узкому) толкованию со стороны Суда Европейского Союза, который, например, признал, что работа в качестве нотариуса не должна считаться деятельностью, связанной с осуществлением публичной власти, и потому должна быть открыта для всех граждан Европейского Союза (гражданин Германии вправе заниматься нотариальной практикой во Франции и т. д.).

Юридические лица также могут изменять свой юридический адрес, однако делать это могут только европейские ЮЛ: Европейское объединение с общей экономической целью, европейское акционерное общество, европейское кооперативное общество

48. Принцип свободного передвижения услуг на едином внутреннем рынке Европейского Союза.

Основы правового регулирования свободного передвижения (или предоставления) услуг на едином внутреннем рынке ЕС закреплены в главе об услугах Договора о функционировании Европейского Союза (глава 3 «Услуги» раздела IV «Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов» части третьей «Внутренняя политика и деятельность» ДФЕС). Первая статья этой главы предусматривает: «В рамках нижеследующих положений запрещаются ограничения свободного предоставления услуг внутри Союза гражданами государств-членов, учредившими собственное дело в ином государстве-члене, чем то, где находится получатель услуги» (ст. 56 ДФЕС).

Статья 57 ДФЕС содержит определение понятия «услуги» и устанавливает их примерный (неисчерпывающий) перечень: «В значении Договоров ‘услугами’ признаются те предоставляемые услуги, которые обычно оказываются за вознаграждение, в той мере, в какой они не подпадают под действие положений о свободном передвижении товаров, капиталов и лиц. Услуги, в частности, включают:

а) деятельность промышленного характера;

b) деятельность торгового характера;

с) ремесленную деятельность;

d) деятельность свободных профессий»

Услуги, подпадающие под действие принципа свободного передвижения услуг, также можно разделить на две категории в зависимости от способа их предоставления:

1) услуги, предоставляемые на территории иного государства-члена, чем то, в котором находится лицо, оказывающее услуги (например, Интернет-провайдер из Франции предоставляет соответствующие услуги потребителям Германии);

2) услуги, предоставляемые или получаемые непосредственно на территории другого государства-члена (например, гражданин Франции выезжает для лечения в Германию или, напротив, немецкий врач оказывает медицинские услуги во Франции). В отношении второй категории услуг учредительные документы ЕС специально подчеркивают, что «поставщик услуги в целях ее предоставления может временно осуществлять свою деятельность в государстве-члене, где предоставляется услуга, на тех же условиях, какие данное государство предъявляет к своим собственным гражданам» (ст. 57 ДФЕС).

Правовой режим свободы передвижения услуг в целом является сходным с рассмотренной выше свободой учреждения и, отчасти, свободой передвижения работников. Так, субъектами свободы передвижения услуг в ЕС признаны, в первую очередь, граждане государств-членов (граждане Союза), к которым приравниваются коммерческие юридические лица государств-членов (общества).

Отличия свободы передвижения услуг от свободы учреждения, выведенные практикой Суда ЕС (в основном, из дела Гебхарда)

Ограничения принципа свободного передвижения услуг полностью аналогичны ограничениям принципа свободы учреждения: ограничения по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья, а также исключение из-под действия свободы передвижения услуг видов деятельности, связанных с осуществлением публичной власти.

49. Принципы свободного передвижения капиталов и платежей на едином внутреннем рынке Европейского Союза.

Принцип свободного передвижения капиталов (свобода передвижения капиталов) является наиболее поздним по времени введения в действия принципом (свободой) внутреннего рынка ЕС. В полной мере данный принцип действует только с 1994 г., и его появление было непосредственно связано не только с завершением создания единого экономического пространства (внутреннего рынка) ЕС, но и с переходом ЕС к более высокой форме экономической интеграции — экономическому и валютному союзу с единой валютой «евро».

Свобода передвижения капиталов и тесно связанная с ней свобода передвижения платежей является необходимым условием конвертируемости европейской валюты на мировом валютном рынке. По этой причине, в отличие от рассмотренных выше принципов (свобод) внутреннего рынка ЕС, свобода передвижения капиталов и платежей гарантируется не только внутри ЕС, но и в отношениях с остальными (третьими) странами (например, свобода вывоза денежных средств из ЕС в Россию, и обратно):

«1. В рамках положений настоящей главы запрещаются любые ограничения на перемещения капиталов между государствами-членами и между государствами-членами и третьими странами.

2. В рамках положений настоящей главы запрещаются любые ограничения на платежи между государствами-членами и между государствами-членами и третьими странами» (ст. 63 ДФЕС)

В нормах указанной главы, однако, не получили официального определения понятия «капитал» и «перемещения капиталов». Этот пробел был восполнен решениями Суда Европейского Союза. Еще в 1984 г. в решении по делу Luisi and Carbone v. Ministero del Tresoro он постановил, что «перемещениями капитала» следует считать операции, связанные с инвестированием финансовых средств - «когда финансовые источники, расположенные в одной стране, используются для инвестиций в другую страну, и инвестиция не перечисляется обратно в страну первоначального местонахождения финансовых ресурсов в разумный срок».

Отличия между капиталами и текущими платежами

Как и другие принципы (свободы) внутреннего рынка, принцип свободного передвижения капиталов и тесно связанный с ним принцип свободного передвижения платежей допускает некоторые ограничения, подразделяемые на четыре группы.

• Внутренние ограничения. Статья 65 ДФЕС позволяет государствам-членам применять уместные положения национального налогового права, различающие налогоплательщиков по их месту жительства и по месту инвестирования их капитала. Государствам-членам также разрешено принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений национального законодательства в области налогообложения и предусмотренного в законодательстве наблюдения за финансовыми учреждениями. Государства-члены, кроме того, могут вводить и сохранять в действии процедуры, требующие декларирования перемещений капиталов в целях сбора административной или статистической информации. Наконец, аналогично другим принципам (свободам) внутреннего рынка, свобода передвижения капиталов и платежей не лишает государства-члены права «принимать меры, которые являются оправданными по соображениям общественного порядка или общественной безопасности».

• Ограничения «статус-кво». Согласно ст. 64 Договора о функционировании Европейского Союза принцип свободного передвижения капиталов «не препятствует применению к третьим странам тех ограничений, которые согласно национальному праву или праву Союза существовали 31 декабря 1993 г. в отношении перемещений капиталов в третьи страны или из третьих стран, — когда подобные перемещения влекут за собой прямые инвестиции (в том числе инвестиции в недвижимость), учреждение, предоставление финансовых услуг или допуск ценных бумаг на рынки капиталов. Применительно к ограничениям, существовавшим согласно национальным законам в Болгарии, Эстонии и Венгрии, соответствующей датой является 31 декабря 1999 г.». Согласно той же статье новые ограничения на перемещения капиталов в отношениях с третьими странами могут вводиться, при необходимости, законодательными актами ЕС, причем если эти меры представляют собой «движение назад в праве Союза в отношении либерализации перемещений капиталов в третьи страны или из третьих стран», то Совет Европейского Союза может принимать их только единогласно.

• Ограничения, связанные с функционированием ЭВС - статья 66 Договора о функционировании Европейского Союза. Положения этой статьи позволяют Совету Европейского Союза по предложению Европейской комиссии и после консультации с Европейским центральным банком принимать «по отношению к третьим странам защитные меры на период не свыше шести месяцев при условии, что такие меры являются строго необходимыми». Основанием введения временных защитных мер служит угроза «серьезных трудностей для функционирования экономического и валютного союза», в том числе для поддержания устойчивости евро на мировом валютном рынке.

• Финансовое эмбарго. Согласно специальному разделу Договора о функционировании Европейского Союза (раздел IV «Ограничительные меры» части пятой «Внешнеполитическая деятельность Союза» ДФЕС) они могут заключаться в «приостановлении или сокращении экономических и финансовых отношений с одной или несколькими третьими странами», а равно в «ограничительных мерах против физических или юридических лиц, групп или негосударственных образований», например, замораживание счетов субъектов террористической деятельности. Подобные меры принимает Совет Европейского Союза по совместному предложению Европейской комиссии и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Тесно связанная со свободой передвижения капиталов свобода передвижения платежей может ограничиваться только в отношении платежей между государствами-членами ЕС и третьими странами в рамках вышеуказанных ограничительных мер, принимаемых при осуществлении внешней политики ЕС.

50. Правовой режим экономического и валютного союза: общая характеристика.

Единая денежная единица ЕС, которой на рубеже XX–XXI вв. стал евро, и скоординированная экономическая политика выступают двумя компонентами, из которых складывается понятие экономический и валютный (дословно: денежный) союз, кратко ЭВС. Таким образом, ЭВС – это сумма двух составляющих, которые прямо указаны в его названии и определяются в ст. 119 ДФЕС:

– экономический союз, т.е. проведение в ЕС экономической политики, которая основана "на тесной координации экономической политики государств-членов". Подобная координация проводится, главным образом, через межправительственные институты ЕС (Европейский совет и Совет);

– валютный (денежный) союз, т.е. "единая денежная единица – евро, а также определение и проведение единой денежной политики и политики валютных курсов". Ведущую роль в управлении денежной системой ЕС играет специализированный институт Союза – Европейский центральный банк, который обладает независимостью от других институтов и государств-членов.

Таким образом, степень единства (интегрированности) государств-членов в рамках второго компонента ЭВС значительно выше, чем в рамках первого (единая денежная единица и денежная политика ЕС, а не только координация политики, проводимой государствами). ЭВС - сфера деятельности европейских институтов, в рамках которой они осуществляют координацию экономической политики государств-членов ЕС и управляют единой валютой евро

Именно с валютным союзом связаны основные исключения из общих правил для части государств – членов ЕС, которые пока не желают или экономически не готовы перейти на евро. Подобные государства-члены в ст. 139 ДФЕС названы государствами-членами, подпадающими под изъятия. В результате правовые акты ЕС по вопросам денежной политики распространяют силу не на всю территорию ЕС, хотя с каждым годом количество государств-членов, подпадающих под изъятие, сокращается.

Ввиду различного объема полномочий Союза в области экономического союза, с одной стороны, и в области валютного союза – с другой, два компонента ЭВС отнесены учредительными документами к двум разным категориям компетенции Союза.

• Валютный союз - сфера исключительной компетенции ЕС.

• Напротив, экономический союз выделен в особую (дополнительную) категорию компетенции ЕС, поскольку экономическую политику проводят и координируют государства-члены, а ЕС уполномочен только определять условия подобной координации, в том числе "главные ориентиры" экономической политики государств-членов (ст. 5 ДФЕС) – совместная компетенция

Вместе с тем детальные правила функционирования ЭВС и полномочия институтов Союза по всем его аспектам закреплены в едином разделе части третьей "Внутренняя политика и деятельность" ДФЕС – разделе VIII "Экономическая и денежная политика", который дополнен рядом протоколов к учредительным документам (важнейший – Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка).

51. Правовой режим единой валюты «евро».

Евро (euro) представляет собой официальную денежную единицу Европейского Союза, точнее, денежную единицу тех государств-членов, которые выполнили необходимые условия и включены в «зону евро». Помимо государств — членов ЕС в качестве ассоциированных участников зоны евро выступают некоторые малые страны Западной Европы, заключившие с Европейским Союзом специальные «денежные соглашения» (Андорра, Ватикан, Монако, Сан-Марино)

1. В отличие от своей предшественницы ЭКЮ, являвшейся корзинной валютой, евро является полноценной денежной единицей с общим эмиссионным центром — Европейским центральным банком (ЕЦБ), под руководством которого функционирует Европейская система центральных банков (ЕСЦБ)

2. Исключительным правом санкционировать эмиссию евро наделен Европейский центральный банк.

Непосредственно ее осуществляют как ЕЦБ, так и центральные банки государств-членов, перешедших на евро (в пределах квот, установленных ЕЦБ). Чеканку монет евро производят государства-члены (опять же в рамках квот, установленных ЕЦБ).

Государства-члены, перешедшие на евро, конвертировали свои валюты на основе необратимо закрепленных обменных курсов, которые были определены Регламентом Совета № 2866/98 «Об обменных курсах между евро и денежными единицами государств-членов, принимающих евро». Для того чтобы государства-члены, еще не входящие в «зону евро», перешли на единую валюту, они прежде всего должны соответствовать четырем критериям сближения, которые предусмотрены в ст. 140 Договора о функционировании Европейского Союза и в специальном Протоколе «О критериях сближения». Эти критерии таковы.

• Критерий достижения высокого уровня стабильности цен означает, что рост цен государства-члена, характеризующий долговременный средний темп инфляции, наблюдаемый в течение года, не превышает более чем на 1,5% такой же показатель у трех государств-членов с наименьшим показателем.

• Критерий состояния публичных финансов означает, что соответствующее государство-член не обладает чрезмерным бюджетным дефицитом, т. е. дефицитом свыше 3% валового внутреннего продукта или совокупным государственным долгом более 60% валового внутреннего продукта.

• Критерий участия в механизме валютных курсов означает, что государство-член предварительно привязало курс своей национальной валюты к евро и не проводило девальвации своей валюты в течение двух лет.

• Критерий сближения процентных ставок означает, что в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки, не превышающую более чем на 2% этот же показатель у государств-членов с наибольшим уровнем стабильности цен.

Вопрос о присоединении государства-члена к единой валюте решается Советом Европейского Союза на основании докладов Европейской комиссии и Европейского центрального банка. В этих докладах анализируются два вопроса.

• Первым является вопрос о соответствии национального законодательства в отношении национальных центральных банков учредительным документам ЕС и прилагаемому к ним Протоколу «Об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка» прежде всего требованию независимости национальных центральных банков.

• Вторым вопросом (решение которого гораздо труднее) является достижение соответствия критериям сближения.

• Кроме этих вопросов доклады должны также принимать во внимание результаты интеграции рынков, положение и развитие платежных балансов, развитие стоимости единицы труда и другие показатели.

На основе предоставленных докладов Совет по рекомендации Комиссии квалифицированным большинством оценивает, соответствует ли государство-член необходимым условиям для перехода к единой валюте.

Положений о возможности обратного перехода государств-членов от евро к национальной валюте учредительные документы Европейского Союза сегодня не содержат, даже в том случае, если входящее в «зону евро» государство-член более не отвечает рассмотренным выше критериям сближения.

А выйти из зоны евро нельзя! Не предусмотрено учреддоговорами.

52. Правовые механизмы координации экономической политики государств-членов Европейского Союза.

Координация экономической политики всех государств-членов Европейского Союза (в том числе государств-членов, не входящих в зону евро — «государств-членов, подпадающих под изъятие»), осуществляется на базе единых принципов экономической политики, которые закреплены непосредственно в учредительных документах ЕС.

• «принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией»

• «руководящие принципы» экономической политики: «стабильные цены, здоровые публичные финансы и условия денежного обращения, стабильный платежный баланс» (ст. 119 ДФЕС).

Исходя из указанных принципов, Совет Европейского Союза по рекомендации Европейской комиссии ежегодно издает «главные ориентиры экономической политики» — документ, содержащий руководящие указания для всех государств-членов (в том числе не перешед ших на евро). Главные ориентиры, однако, принимаются в форме рекомендации, т. е. акта, не имеющего юридически обязательной силы.

Более жесткие механизмы координации предусмотрены в отношении мер по обеспечению финансовой стабильности, прежде всего, по устранению чрезмерных бюджетных дефицитов. В соответствии со специальным протоколом к учредительным документам ЕС (Протокол «О процедурах чрезмерных дефицитов») бюджетный дефицит считается чрезмерным, если он превосходит 3% валового внутреннего продукта (ВВП), а равно если совокупный государственный долг превышает 60% ВВП. Ввиду того, что чрезмерный бюджетный дефицит может угрожать стабильности единой валюты евро, в отношении государств-членов зоны евро предусмотрена возможность санкций за непринятие мер по устранению чрезмерного дефицита в виде штрафов, взыскиваемых в бюджет ЕС.

С другой стороны, поскольку финансовые проблемы государств-членов могут быть связаны с общей неблагоприятной ситуацией в экономике (как, например, после начала в 2008 г. мирового экономического кризиса), предусмотрена возможность оказания финансовой помощи государствам-членам.

С этой целью при ЕС был образован специальный внебюджетный фонд — Европейский механизм стабильности (в другом переводе: Европейский стабилизационный механизм) с общим капиталом в 700 млрд евро. Предусмотренные учредительными документами ЕС механизмы координации экономической политики государств-членов были существенно дополнены и усилены законодательными актами европейских институтов.

Первая серия подобных актов, обобщенно называемых «Пакт стабильности и роста», была утверждена в 1997 г. В 2011–2013 г. Пакт стабильности роста был пересмотрен и дополнен множеством других законодательных актов (Регламент (ЕС) № 1176/2011 от 16 ноября 2011 г. «О предотвращении и исправлении макроэкономических дисбалансов», Регламент (ЕС) № 472/2013 Европейского парламента и Совета от 2 4 мая 2013 г. «Об усилении экономического и бюджетного надзора за государствами-членами зоны евро, испытывающими или рискующими испытать серьезные трудности с точки зрения их финансовой стабильности» и др.).

Дополнительные правила по вопросам координации экономической политики также были зафиксированы в Договоре о стабильности, управлении и координации в рамках экономического и валютного союза от 2 марта 2012 г. Данный Договор обязал государства-члены зоны евро прямо зафиксировать в своих конституциях или законах так называемое «золотое правило» о недопустимости чрезмерного бюджетного дефицита.

53. Правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза: общая характеристика.

Российская Федерация и Европейский Союз являются важными взаимодополняющими контрагентами в международном общении, отношения между которыми предопределены комплексом предпосылок геополитического, экономического, исторического и культурного характера. В настоящее время Европейский Союз развивает отношения с Россией в рамках всех сфер своей внешней компетенции, за исключением политики сотрудничества в поддержку развития, адресованной исключительно развивающимся странам.

Современные отношения между Россией и ЕС носят комплексный и системный характер. Для их идентификации Сторонами была избрана особая формула - стратегическое партнерство - урегулированные нормами права двусторонние интеграционные отношения между Россией и ЕС, основывающиеся на общих интересах, принципах и целях при обоюдном уважении партнеров в качестве самостоятельных субъектов международного права.

На сегодняшний день можно выделить три уровня правового регулирования отношений между Россией и ЕС в рамках стратегического партнерства между ними. Каждый из уровней образуют нормы соответствующей юридической природы,.

• Первый уровень составляют обязательные нормы международных договоров, заключенных между Россией и Европейским Союзом. Прежде всего, этот уровень включает нормы, содержащиеся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС, как основополагающем, центральном документе, на котором строятся их взаимоотношения. Этот уровень охватывает и нормы секторных соглашений, принятых на основе СПС и развивающих его положения в различных сферах взаимодействия России и Европейского Союза.

• Второй уровень включает нормы «дорожных карт» по четырем общим пространствам, а также нормы, содержащиеся в иных документах, не имеющих обязательной юридической силы, но определяющих практические мероприятия и действия в рамках существующих сегодня отношений между Сторонами.

• Третий уровень составляют нормы актов законодательства РФ и законодательства ЕС, касающихся взаимоотношений Сторон.

54. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Российской Федерации и Европейского Союза.

Отношения России и Европейского Союза сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция) (вступило в силу с 1 декабря 1997). Оно было заключено сроком на десять лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации.

Структура Соглашения:

• преамбула,

• 112 статей,

• десять приложений,

• два протокола,

• несколько совместных и односторонних заявлений

• переписка

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является документом комплексного характера и направлено на развитие взаимоотношений Сторон в различных областях жизни: экономика, политика, социальная сфера, законодательство и т.д.

Примечательным моментом в Соглашении 1994 г. является то, что оно содержит большое количество бланкетных норм, отсылающих к другим международным договорам, а также документам международного характера. СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и ЕС, такие как:

— уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г.;

— совместные усилия сторон для создания зоны свободной торговли между ними;

— построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учетом вступления России в ВТО;

— постепенное предоставление Россией режима наиболее благоприятствуемой нации в торговых отношениях

Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в Соглашении 1994 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путем экономического сближения, содействие сближению позиций по международным вопросам, являющимся предметом общей озабоченности при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (ст. 6). Такой политический диалог должен проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в ст. 7–9 СПС.

Важнейшие положения СПС закреплены в разделе III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товарооборота между Россией и Европейским Союзом. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстильной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (ст. 20–22 СПС), правовой режим торговли которыми должен определяться отдельными соглашениями.

Что по свободам?

• режим наиболее благоприятствуемой нации в торговле + принцип свободы транзита (свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой). Ограничения в ст. 19 такие же, как в ст. 36 ДФЕС

• возможность гражданам другой стороны быть принятыми на работу на их территории на основе принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения.

• режим наибольшего благоприятствования в том, что касается учреждения компаний, деятельности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. Но стоит двигаться к национальному режиму!

• режим наибольшего благоприятствования в оказании услуг

• проведение текущих платежей в свободно конвертируемой валюте между своими резидентами и предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов и в отношении методов платежей.

Статья 55 СПС закрепила положения о сближении законодательства сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между Россией и ЕС. Как указано в упомянутой статье, Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством ЕС. Процесс гармонизации права обозначен сторонами в различных отраслях права: конкуренция, госзакупки, экология и т.д.

Экономическое сотрудничество. Согласно ст. 56 целями экономического сотрудничества являются содействие развитию экономик сторон, создание благоприятного международного экономического климата, интеграция между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе, а равно укрепление и развитие взаимовыгодных связей. Основными направлениями экономического сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:

• — развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;

• — освоение новых источников снабжения и новых рынков;

• — стимулирование научно-технического прогресса;

• — содействие стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;

• — оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.

Отдельными разделами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве предусматривается сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности, культурное сотрудничество, а также финансовое сотрудничество.

Оно немного устарело морально, но в текущей ситуации…

Несмотря на то, что СПС являлось для своего времени юридически продуманным и эффективным инструментом во взаимоотношениях между Россией и ЕС, а ряд его положений обладал перспективным характером, действующее СПС устарело и уже не отвечает современным реалиям отношений России и ЕС. СПС не учитывает ни будущего членства России в ВТО как страны с рыночной экономикой, пи изменившейся географии ЕС, ни потребностей совместного ответа стратегических партнеров новым вызовам на международной арене.

55. Секторные соглашения Российской Федерации и Европейского Союза.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г. заложило прочный фундамент для развития диалога сторон по политическим, экономическим, культурным вопросам в начале XXI столетия. Соглашение 1994 г. носит базовый характер, оно содержит общие положения о сотрудничестве между Европейским

Союзом и Россией. СПС имеет рамочный характер, так как многие его положения нуждаются в дальнейшем развитии и конкретизации в рамках специальных двусторонних соглашений по отдельным вопросам. На основе СПС развивается система специальных секторных соглашений Некоторые статьи СПС закрепляют не просто возможность, а даже необходимость заключения таких соглашений (например, ст. 21–22). Такие соглашения существуют как на уровне отношений России с государствами-членами, так и на уровне отношений между Россией и ЕС. Вместе с тем, не все секторные соглашения между Россией и ЕС базируются на положениях СПС.

Энергетика

• Дорожная карта энергетического сотрудничества России и ЕС до 2050 г.

• Меморандум о Механизме раннего предупреждения в сфере энергетики в рамках Энергодиалога Россия-ЕС 2009

• Меморандум о промышленном сотрудничестве в энергетическом секторе между Министерством топлива и энергетики Российской Федерации и Европейской комиссией 1999

Текстиль

• Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о торговле текстильными товарами 1998

Борьба с транснациональной преступностью и терроризмом

• Совместное заявление Россия – ЕС по борьбе с терроризмом, 28 января 2014 г.

• Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией 2003

• План совместных действий Европейского союза и России по борьбе с организованной преступностью 2000

Борьба против наркотиков

• Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании 2007

Наука и технологии

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий 2000

• Соглашение о возобновлении действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий 2003

Нераспространение, экспортный контроль, разоружение

• План совместных действий Совета Европейского союза в связи с принятием программы сотрудничества Европейского союза по нераспространению и разоружению в Российской Федерации 1999

• Решение Совета Европейского союза о выполнении плана совместных действий 1999/878/cfsp в качестве вклада в программу сотрудничества Европейского союза по нераспространении и разоружению в Российской Федерации 2001

Гражданская защита 

• Совместное заявление Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.Пучкова и еврокомиссара по вопросам международного сотрудничества, гуманитарной помощи и кризисного реагирования К.Георгиевой о сотрудничестве в области гражданской защиты 2013

• Административная договоренность между МЧС России и Гендиректоратом Еврокомиссии по гуманитарной помощи и гражданской защите (ЕСНО) о практическом сотрудничестве в области гражданской защиты 2013

Региональная политика

• Меморандум о взаимопонимании для установления диалога о региональной политике между Министерством регионального развития Российской Федерации и Европейской комиссией 2007

Защита прав потребителей

• Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Российская Федерация) и Генеральным директоратом по здравоохранению и защите потребителей Европейской Комиссии 2013  

СОГЛАШЕНИЯ О ВИЗАХ И РЕАДМИССИИ

• Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза 2006

• Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии 2006

56. Дорожные карты о формировании общих пространств Российской Федерации и Европейского Союза.

На встрече в верхах «Россия — Европейский Союз», проходившей 10 мая 2005 г. в Москве, были подписаны программные документы о постепенном формировании между нашей страной и ЕС «общих пространств» в четырех важнейших сферах сотрудничества и взаимной интеграции. Документы получили название «Дорожные карты» (от англ. Road Maps).

• «Дорожная карта» по общему экономическому пространству ставит целью создание открытого и интегрированного рынка между Россией и Европейским Союзом. Задачей общего экономического пространства является создание таких условий, которые будут способствовать расширению возможностей хозяйствующих субъектов, содействовать развитию торговли и инвестиций, облегчать создание и работу компаний на основе взаимности, укреплять сотрудничество в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, укреплять экономическое сотрудничество, усиливать конкурентоспособность экономик России и Союза на основе принципов взаимности, прозрачности (транспарентности), эффективного управления с учетом диалога деловых кругов.

• «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия призвана обеспечить «строительство новой Европы без разделительных линий и тем самым способствовать поездкам между всеми европейцами». С этой целью предусмотрен переход к режиму безвизовых поездок между Россией и Союзом, но в долгосрочной перспективе. Неотъемлемыми элементами общего пространства свободы, безопасности и правосудия также признаны расширение сотрудничества в области борьбы с преступностью, гражданского судопроизводства, противодействия нелегальной иммиграции.

• «Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности направлена на совместное решение Россией и Европейским Союзом глобальных проблем международной безопасности, таких как международный терроризм, распространение оружия массового поражения, урегулирование кризисов, гражданская оборона. В контексте формирования общего пространства внешней безопасности должно быть интенсифицировано сотрудничество между военными структурами России и Союза, включая Европейское оборонное агентство.

• «Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты, ставит целью «использовать богатое интеллектуальное наследство и накопленные знания России и ЕС» применительно к таким областям, как исследования, наука и технологии, образование, культура. Одним из направлений сотрудничества в этих сферах признано «стимулирование деятельности в области изучения в России европейского права».

По своей юридической природе «Дорожные карты» являются политическими документами, содержащимися в приложении к совместному заявлению по итогам встречи в верхах 10 мая 2005 г. Они непосредственно не учреждают общих пространств, а формируют детальную программу их построения, рассчитанную на постепенную реализацию.

Положения «Дорожных карт» 2005 г. в дальнейшем должны получить юридическое закрепление в новом базовом соглашении «О стратегическом партнерстве», а также в новых соглашениях между Россией и Союзом по специальным вопросам.

57. Шенгенское право: общая характеристика.

Шенгенские соглашения — это форма продвинутого сотрудничества между государствами — членами ЕС, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия. Первоначальными участниками данных соглашений были пять стран (Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Впоследствии к Шенгенским соглашениям присоединились остальные государства — члены ЕС, кроме Великобритании и Ирландии.

В 1999 г. «Шенгенские достижения» (Шенгенские соглашения плюс изданные на их основе правовые акты) были признаны составной частью права Европейского Союза, которую обязаны ввести в действие на своей территории все страны, вступающие в состав этой организации. Великобритания и Ирландия на основании специальных решений Совета Европейского Союза позднее также присоединились к Шенгенским соглашениям, но лишь в части, касающейся борьбы с преступностью. На основании специальных договоренностей ассоциированными участниками Шенгенских соглашений стали еще четыре страны, не входящие в состав Европейского Союза, — Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

Шенгенские соглашения были подписаны во второй половине 1980-х гг., т. е. еще до заключения Договора о Европейском Союзе (1992 г.). Слово «шенгенские» в их названии указывает на место подписания документов: небольшая деревня и одноименный замок Шенген (Schengen), расположенные в государстве Люксембург на пересечении его границ с Францией и ФРГ. Всего существует два Шенгенских соглашения, подписанных соответственно в 1985 и 1990 гг.

• Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенгенское соглашение 1985 г.) — носило предварительный характер и на сегодняшний день утратило значение.

• Конвенция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990 г.) — сыграло ключевую роль в создании Шенгенского пространства с прозрачными внутренними границами и формировании пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС в целом.

Именно в Шенгенской конвенции:

• принцип прозрачности внутренних границ между государствами — членами ЕС: «Внутренние границы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни было личному контролю» (ст. 2);

• единые условия въезда на территорию ЕС граждан третьих стран и единая («шенгенская») виза;

• нормы правоохранительной направленности, помещенные в специальный раздел «Полиция и безопасность» (раздел III Шенгенской конвенции);

• создание «Шенгенской информационной системы», благодаря которой в единую компьютеризированную сеть были объединены правоохранительные базы данных разных государств-членов.

• На основании Шенгенской конвенции функционировал также специальный орган — Шенгенский исполнительный комитет, состоявший из министров внутренних дел государств-участников. Данный Комитет издал множество правовых актов по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, борьбы с преступностью, которые образуют составную часть «Шенгенских достижений» (англ. Schengen acquis; франц. acquis de Schengen). В 1999 г. Исполнительный комитет был ликвидирован, а его полномочия перешли к законодательным институтам ЕС — Европейскому парламенту и Совету Европейского Союза.

В настоящее время активно развивается процесс замены старых «Шенгенских достижений», включая Шенгенские соглашения, новыми законодательными актами Европейского парламента и Совета Европейского Союза. Так, в первой декаде XXI в. взамен Шенгенской конвенции и актов Шенгенского исполнительного комитета были изданы:

• Шенгенский кодекс о границах 2006 г., в котором собраны все основные правила относительно пересечения как внутренних (между государствами-членами), так и внешних (с третьими странами) границ ЕС. Именно в Шенгенском кодексе о границах (ст. 5) закреплены теперь единые условия въезда в ЕС граждан третьих стран, которые также применяются при выдаче Шенгенской визы;

• законодательство о Шенгенской информационной системе второго поколения 2006–2007 гг. Шенгенская информационная система второго поколения базируется на передовых технических принципах, обеспечивающих ей бoльшую надежность, вместимость и скорость передачи данных по сравнению с Шенгенской информационной системой первого поколения, учрежденной Шенгенской конвенцией 1990 г.;

• Визовый кодекс ЕС 2009 г. После вступления в силу (5 апреля 2010 г.) он заменил собой соответствующие нормы Шенгенской конвенции и актов Шенгенского исполнительного комитета, посвященных единой (Шенгенской) визе. В соответствии с Визовым кодексом Европейская комиссия издала новое практическое руководство о выдаче виз, адресованное консульствам всех шенгенских государств. Итак, после 2010 г. большинство норм, первоначально содержавшихся в Шенгенских соглашениях, закрепляются в законодательных актах Европейского Союза. Шенгенские соглашения все более превращаются в своеобразный «исторический памятник», который представляет интерес не столько в практическом, сколько в историко-правовом контексте.

58. Понятие и классификация виз в праве Европейского Союза. Правовой режим шенгенской визы.

Виза - разрешение, предоставляемое государством-членом в целях:

а) транзита по территории или предполагаемого пребывания на территории государств-членов общей продолжительностью не более 90 дней на протяжении любого периода в 180 дней, или

b) транзита через международную транзитную зону аэропортов государств-членов;

Шенгенская виза — это единая виза, действие которой распространяется на все «шенгенские государства» (франц. États Schengen). Вместе взятые, эти государства образуют «шенгенское пространство» (франц. espace Schengen), или «шенгенскую зону». В 2013 г. шенгенское пространство официально включало 26 стран:

• 22 государства — члена Европейского Союза (из 28)

• 4 ассоциированных участника Шенгенских достижений - Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

За рамками шенгенского пространства, таким образом, оставались 6 государств — членов Европейского Союза.

• 4 государства-члена, вступивших в ЕС в XXI в., временно оставались за рамками шенгенского пространства по техническим причинам, в частности, поскольку они не были подключены к Шенгенской информационной системе и/или не обеспечивали надежную защиту своих внешних границ от проникновения нелегальных иммигрантов (Болгария, Кипр, Румыния, Хорватия)

• 2 государства-члена — Великобритания и Ирландия — не входят в шенгенское пространство по юридическим причинам. Благодаря изъятиям, предусмотренным в специальных протоколах к учредительным документам Европейского Союза и подтвержденным Лиссабонским договором, на них не распространяют действие источники и нормы права ЕС по вопросам пересечения границ и визового режима. В настоящее время Великобритания и Ирландия подчиняются «Шенгенским достижениям» лишь в части, относящейся к мероприятиям по усилению борьбы с преступностью.

Согласно Визовому кодексу 2009 г. Шенгенская виза относится к визам типа «С» — виза для краткосрочного пребывания или транзита. Пребывание считается краткосрочным, если гражданин третьей страны находится в шенгенском пространстве не более трех месяцев в течение полугодия.

Шенгенская виза может быть:

• однократной,

• двукратной

• многократной. Обладатель многократной шенгенской визы (с формули ровкой «MULT») вправе въезжать на территорию шенгенского пространства сколь угодно много раз при условии, что его пребывание не превышает трех месяцев в течение одного полугодия. Предельный срок действия многократной шенгенской визы для краткосрочного пребывания составляет пять лет.

Кроме визы для краткосрочного пребывания или транзита правом ЕС предусмотрены еще два типа виз, не относящихся к шенгенским:

— виза для транзита через аэропорт (код «А»), на основании которой гражданин третьей страны совершает остановку или пересадку (трансфер) в аэропортах Шенгенских государств. Подобные визы требуется иметь гражданам отдельных развивающихся стран, из которых наиболее вероятны попытки незаконной иммиграции в Европейский Союз (например, Афганистан). Для остальных граждан третьих стран трансфер является свободным, не требует получения визы;

—

Лайфхак от Слепака – как получить шенген (кратко)

1) обращаемся в нужное консульство (по законному месту жительства/в определенных случаях - нахождения):

• куда едем

• куда в основном едем (определяем цели и длительность)

• через что первое въезжаем

2) предоставляем все нужные документы:

• загранпаспорт

• документы, подтверждающие цель

• медицинская страховка

• само ходатайство (за 3 месяца)

• документ об уплате визового сбора

• намерения возвращение на родину

• подтверждение материального состояния

• документ на поездку и на место проживания

• фотографии

• отпечатки пальчиков (на следующие 59 недель)

По общему правилу за получением визы необходимо обращаться в консульство того государства-члена, которое является единственным или основным местом назначения поездки. Когда это место невозможно определить (например, в случае транзита), компетентным является консульство государства-члена, через которое будет осуществлен въезд на территорию шенгенского пространства. Хотя выдача шенгенских виз осуществляется в децентрализованном порядке (т. е. отсутствуют единые консульства ЕС), государства-члены могут выдавать их тогда и только тогда, когда ходатайствующее лицо соответствует единым условиям для въезда в шенгенское пространство.

Эти условия закреплены в ст. 5 Шенгенского кодекса о границах 2006 г. и конкретизированы в Визовом кодексе ЕС 2009 г. Чтобы получить шенгенскую визу:

• гражданин третьей страны должен обладать действительным документом на поездку (как правило, загранпаспорт). Необходимо, чтобы этот документ признавался всеми Шенгенскими государствами и чтобы срок окончания его действия превышал на три месяца срок действия визы (из этого требования допускаются исключения);

• гражданин третьей страны должен подтвердить цель и условия своей поездки, наличие достаточных материальных ресурсов (определяются по законодательству государств-членов), обладать медицинской страховкой, а также предоставить гарантии своего намерения возвратиться на родину (т. е. что он не стремится под прикрытием визы стать незаконным иммигрантом);

• на гражданина третьей страны должен отсутствовать «информационный запрос в целях недопуска или запрета пребывания». Подобный запрос вправе направить любое шенгенское государство, например, когда имеются серьезные основания полагать, что гражданин третьей страны совершил тяжкие преступления, если существуют реальные данные о том, что он планирует совершить подобные деяния на территории шенгенских государств или если в ходе своей предыдущей поездки он был подвергнут депортации за нарушение правил пребывания иностранцев. Запросы о недопуске направляются государствами-членами по каналам Шенгенской информационной системы. Если хотя бы одно из них внесло такой запрос в отношении конкретного гражданина третьей страны, то последнему не может быть предоставлена шенгенская виза ни одним из государств-членов;

• — гражданин третьей страны не должен рассматриваться в качестве лица, способного представлять угрозу общественному порядку, национальной безопасности или международным отношениям шенгенских государств. Данное условие дополняет предыдущее и позволяет отказывать во въезде даже в том случае, когда граждан третьей страны уже получил необходимую визу и не был официально включен в Шенгенскую информационную систему в качестве объекта запроса о недопуске. Если гражданин третьей страны не соответствует хотя бы одному из вышеуказанных условий, то шенгенская виза ему предоставлена быть не может. Однако любое из государств-членов в порядке исключения вправе выдать ему так называемую «визу с ограниченным территориальным действием» (например, если Швеция направила на гражданина России запрос о недопуске, а Финляндия со своей стороны готова допустить его на свою территорию). Визы с ограниченным территориальным действием не предоставляют права на свободное передвижение по территории шенгенского пространства

В порядке исключения виза может выдаваться в пограничных пропускных пунктах, если выполняются следующие условия:

а) ходатайствующее лицо соответствует условиям, изложенным в пунктах «а», «с», «d» и «е» параграфа 1 статьи 5 Шенгенского кодекса о границах;

b) ходатайствующее лицо не имело возможности заранее обратиться за визой и, по требованию, предъявляет документы, подтверждающие реальное существование непредвиденных и настоятельных причин для въезда, и

c) возврат ходатайствующего лица в свою страну происхождения или проживания, или его транзит через государства, отличные от государств-членов, в полном объеме применяющих Шенгенские достижения, признан гарантированным.

А. ДОКУМЕНТЫ В ОТНОШЕНИИ ЦЕЛИ ПОЕЗДКИ (ПРИМЕРЫ)

1) для деловых поездок:

а) приглашение со стороны предприятия или органа власти для участия в заседаниях, конференциях или мероприятиях коммерческого, промышленного или профессионального характера;

b) иные документы, которые свидетельствуют о наличии коммерческих или профессиональных отношений;

c) пригласительные билеты на ярмарки и конгрессы, когда уместно;

d) документы, подтверждающие факт деятельности предприятия;

e) документы, подтверждающие работу ходатайствующего лица на предприятии.

2) для поездок, совершаемых в целях получения образования или иных видов обучения:

а) справка о зачислении в образовательный институт для участия в теоретических или практических учебных курсах в рамках основного образования или повышения квалификации;

b) студенческие билеты или справки в отношении курсов, которые будут посещаться;

3) для поездок туристического или частного характера:

а) подтвердительные документы относительно размещения:

– приглашение со стороны принимающего лица в случае размещения у частного лица;

– подтвердительный документ со стороны учреждения, предоставляющего жилое помещение, или любой другой уместный документ, указывающий планируемый характер размещения;

b) подтвердительные документы относительно маршрута поездки:

– подтверждение бронирования места в качестве участника организованной поездки или любой другой уместный документ, указывающий программу планируемой поездки;

– в случае транзита: виза третьей страны или иное разрешение на въезд в третью страну, которая выступает местом назначения; билеты для продолжения поездки;

4) для поездок, предпринимаемых в целях участия в мероприятиях политического, научного, культурного, спортивного или религиозного характера, либо по любым иным причинам:

– приглашения, пригласительные билеты, записи о регистрации в качестве участника или программы, по возможности, указывающие наименование принимающей организации и срок пребывания, либо любой другой уместный документ, указывающий цель поездки;

5) для поездок членов официальных делегаций, которые по официальному приглашению, адресованному правительству соответствующей третьей страны, участвуют в заседаниях, консультациях, переговорах или программах обмена[91], а также в мероприятиях, проводимых на территории государств-членов межправительственными организациями:

– письмо, выданное органом соответствующей третьей страны, подтверждающее, что ходатайствующее лицо является членом делегации, отправляющейся на территорию государства-члена для участия в вышеупомянутых мероприятиях, вместе с копией официального приглашения;

6) для поездок, предпринимаемых по медицинским причинам:

– официальный документ медицинского учреждения, подтверждающий необходимость прохождения в нем курса лечения, и доказательство наличия финансовых средств, достаточных для оплаты этого медицинского лечения.

В. ДОКУМЕНТЫ, ПОЗВОЛЯЮЩИЕ ОЦЕНИТЬ НАМЕРЕНИЕ ХОДАТАЙСТВУЮЩЕГО ЛИЦА ПОКИНУТЬ ТЕРРИТОРИЮ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

1) обратный билет или билет на круговую поездку либо бронирование подобных билетов;

2) документ, подтверждающий, что ходатайствующее лицо располагает финансовыми средствами в стране проживания;

3) подтверждение работы: выписки из банковских счетов;

4) любое доказательство владения недвижимым имуществом;

5) любое доказательство интеграции в страну проживания: родственные связи, профессиональный статус.

С. ДОКУМЕНТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К СЕМЕЙНОМУ ПОЛОЖЕНИЮ ХОДАТАЙСТВУЮЩЕГО ЛИЦА

1) согласие родителей или опекуна/попечителя (когда несовершеннолетний отправляется в поездку без своих родителей или своего опекуна/попечителя);

2) любое доказательство родственной связи с принимающим лицом.

Решение по ходатайству в течение 15 календарных дней со дня его подачи.

В особых случаях, в частности, когда необходимо более обстоятельное изучение ходатайства, или в случаях представительства, когда проводится консультация с органами представляемого государства-члена, этот срок может продлеваться максимум до 30 календарных дней. В порядке исключения, когда в особых случаях необходимы дополнительные документы, срок может продлеваться максимум до 60 календарных дней.

59. Порядок пересечения внутренних и внешних границ в рамках Шенгенского пространства.

Внутренние границы

В соответствии с Шенгенским кодексом о границах границы между государствами - членами ЕС обозначены термином "внутренние границы" - "общие сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов", "аэропорты, предназначенные для внутренних воздушных рейсов", и "морские, речные и озерные порты государств-членов, предназначенные для регулярных паромных сообщений" между ними.

Основополагающим принципом пересечения внутренних границ является принцип прозрачности (название неофициальное). В современной формулировке этот принцип предусматривает: "Внутренние границы могут пересекаться в любом месте без проведения пограничных проверок в отношении лиц независимо от их гражданства"

Из него есть исключения!

• Постоянные:

  • Не наделяют правом свободного передвижения по всему Шенгенскому пространству так называемые визы с ограниченным территориальным действием. Они могут выдаваться в порядке исключения тем иностранцам, которые не отвечают или перестали отвечать всем условиям для получения Шенгенской визы, и разрешают находиться, как правило, только внутри выдавшего ее государства.

  • К визам с ограниченным территориальным действием приравниваются упрощенные документы, выдаваемые гражданам России для транзитного проезда в Калининградскую область и обратно: УТД ("упрощенный транзитный документ" для любого сухопутного транзита) и УПД-ЖД ("упрощенный проездной документ на железной дороге"). Действие подобных документов ограничивается территорией выдающего их Шенгенского государства-транзитера (Литвы)

  • Наконец, правом свободного пересечения внутренних границ не располагают граждане сопредельных с ЕС третьих стран, которым выдается специальное разрешение в рамках "малого пограничного движения". Подобное разрешение является действительным для пребывания только в пограничной зоне государства - члена ЕС, с которым граничит соответствующая третья страна. Выезд за ее пределы не допускается.

В целях недопущения несанкционированного пересечения внутренних границ Шенгенского пространства, которому на деле трудно воспрепятствовать ввиду их прозрачности (отмены пограничного контроля), законодательство ЕС оставляет государствам-членам возможность осуществлять проверки внутри территории

• Временные

  • право каждого из них на определенный срок восстанавливать на этих границах свой пограничный контроль только "в порядке исключения" и лишь "в случае серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности" заинтересованного государства-члена.

Срок - до 30 дней или совпадает "предполагаемым сроком действия серьезной угрозы". Указанные сроки могут продлеваться (каждый раз не более чем на 30 дней) при условии информирования о причинах продления остальных государств-членов и Комиссии.

Временное восстановление пограничного контроля способно охватывать всю протяженность государственной границы либо только отдельные ее участки. При любых обстоятельствах: "Территориальные пределы и срок временного восстановления пограничного контроля на внутренних границах не должны выходить за рамки того, что является строго необходимым для ответа на серьезную угрозу"

В зависимости от того, является угроза общественному порядку или внутренней безопасности государства-члена заранее предполагаемой либо возникшей внезапно, Шенгенский кодекс о границах предусматривает две процедуры временного восстановления пограничного контроля:

• "процедура в случае предсказуемых событий" (ст. 24) - заинтересованное государство-член заблаговременно направляет уместную информацию о причинах, сроках и других аспектах временного восстановления пограничного контроля остальным государствам-членам и Комиссии, а также проводит с ними предварительные консультации.

• "процедура в случаях, требующих безотлагательных действий" (ст. 25) - заинтересованное государство-член может немедленно восстановить пограничный контроль, если "общественный порядок или внутренняя безопасность государства требуют безотлагательных действий" (например, серьезные внутренние беспорядки, экстренное проведение полицейской операции и т.п.). Осуществив подобный шаг, государство-член сразу же уведомляет о нем остальные государства-члены и Комиссию, и направляет им уместную информацию, в том числе о причинах использования такой процедуры.

В период временного восстановления пограничного контроля пересечение границ между государствами-членами осуществляется всеми лицами в порядке, предусмотренном для пересечения внешних границ, т.е. границ с третьими странами.

 Внешние границы

Термин "внешние границы" в праве Европейского Союза используется для обозначения сухопутных и иных границ со странами, не входящими в состав ЕС, в том числе с Россией (третьими странами) – все, что не внутренние границы (по остаточному принципу).

Пересечение внешних границ Шенгенского пространства базируется на правилах, диаметрально противоположных тем, которые установлены для пересечения внутренних границ (принцип прозрачности):

• "внешние границы могут пересекаться только в пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы", т.е. места и время пересечения внешних границ строго ограничены

• "трансграничные перемещения на внешних границах подлежат проверкам со стороны пограничников", т.е. пересечение внешних границ всегда является контролируемым. При пересечении внешних границ государств - членов ЕС гражданами России и других третьих стран в их документы должны проставляться печати о въезде и о выезде. Отсутствие печати о въезде служит основанием для предположения (презумпции) незаконного пребывания иностранца в Шенгенском. Однако такая презумпция является опровержимой: гражданин третьей страны может опровергнуть ее, представив "любые заслуживающие доверия доказательства" того, что он законно находится в Шенгенском пространстве и не превысил разрешенный срок пребывания (например, билет или иной проездной документ, на основании которого он был доставлен перевозчиком на территорию государств-членов).

Согласно Шенгенскому кодексу о границах "пограничный контроль" на внешних границах государств-членов включает в себя два вида деятельности:

• "пограничные проверки", т.е. "проверки, проводимые на пограничных пропускных пунктах с целью обеспечить, чтобы лица, в том числе их транспортные средства и находящиеся при них вещи, могли получить разрешение въехать на территорию государств-членов или покинуть ее";

• "наблюдение за границами", т.е. "наблюдение за границами между пограничными пропускными пунктами и наблюдение за пограничными пропускными пунктами вне установленного времени их работы с целью воспрепятствовать уклонению лиц от проведения пограничных проверок".

Требования, предъявляемые ЕС к национальным службам пограничного контроля:

• необходимое и достаточное количество личного состава и средств с тем, "чтобы обеспечить эффективность, высокий и единообразный уровень контроля на своих внешних границах"

• специально подготовленные и прошедшие надлежащее обучение профессионалы

В зависимости от направления движения путешественника - в Шенгенское пространство из-за его пределов либо в обратном направлении - пограничные проверки на внешних границах подразделяются на два вида: проверки при въезде и проверки при выезде

И те, и другие, как уже отмечалось ранее, являются обязательными для прохождения всеми людьми. В то же время содержание и объем данных проверок неодинаковы в зависимости от гражданства лица:

• Для граждан Европейского Союза и приравненных к ним лиц правилом является минимальная проверка, которая сводится обычно к проверке их документов. В рамках такой проверки не может задаваться никаких вопросов относительно цели поездки, имеющихся денежных средств, места проживания и т.п. (п. 3.1.1 ч. II Шенгенского руководства).

• Остальные путешественники, пересекающие внешние границы государств-членов, образуют непривилегированную группу, представители которой подлежат "обстоятельной проверке" со стороны пограничников. В случае выезда гражданина третьей страны за пределы Шенгенского пространства "обстоятельная проверка при выезде" может включать в себя дополнительные контрольные мероприятия (помимо проверки подлинности загранпаспорта), в частности:

  • проверку того, что "гражданин третьей страны не рассматривается в качестве угрозы общественному порядку, внутренней безопасности или международным отношениям государств-членов";

  • проверку наличия у него требуемых виз или видов на жительство;

  • проверку того, что гражданин третьей страны не превысил "максимально разрешенный срок пребывания на территории государств-членов";

  • консультацию с правоохранительными базами данных на предмет наличия в них информации на выезжающего иностранца или находящихся при нем вещей

Еще более сложной для граждан третьих стран является "обстоятельная проверка при въезде" в Шенгенское пространство. Суть этой проверки заключается в установлении соответствия иностранца условиям въезда, которые являются едиными для всех Шенгенских государств

Для граждан России и других стран, в отношении которых законодательством ЕС введен визовый режим, проверка выполнения данных условий производится дважды, сначала при рассмотрении ходатайства о выдаче визы согласно Визовому кодексу ЕС. Все условия – примерно те же, что и для получения визы. "Оценка средств к существованию производится в зависимости от срока и цели пребывания, и используя в качестве ориентира помноженные на количество дней пребывания средние цены в сфере обеспечения жильем и питанием, которые действуют в соответствующем(их) государстве-члене или государствах-членах применительно к жилой площади по доступной цене".

60. Соглашение об упрощении визового режима между Российской Федерацией и ес.

Европейский Союз с целью способствования устойчивых связей с третьими странами в сфере экономики, культуры и науки, основываясь на принцип взаимности, одновременно соблюдая условие – визовые льготы не должны вызывать нелегальную иммиграцию, заключило соглашения об упрощенном порядке выдачи виз с Россией, Украиной, Молдовой, Грузией, Арменией, Азербайджанoм, Боснией и Герцеговиной, Черногорией, Сербией, Албанией, Бывшей Югославской Республикой Македония и Кабо-Верде.

СОГЛАШЕНИЕ от 25.05.2006, которое в основном касается строго определенных категорий лиц (члены официальных делегаций, журналисты, предприниматели и др.). Для всех граждан России оно снижает размер визового сбора (35 евро вместо 60 евро, но 70 евро за срочное оформление не ранее чем за 3 суток до предполагаемой даты выезда), а также фиксирует более краткий срок рассмотрения ходатайств (10 дней вместо 15, но с возможностью продления до 30 дней в исключительных случаях).

Соглашение не применяется к Ирландии, Великобритании и Дании!

Цель - упрощение на основе взаимности выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам Российской Федерации и Европейского Союза.

Виза - разрешение или решение, выданное или принятое Российской Федерацией или государством-членом, которое необходимо для:

• въезда в целях пребывания на общий срок не более 90 дней в Российской Федерации, в этом государстве-члене или нескольких государствах-членах;

• въезда в целях осуществления транзита через территорию Российской Федерации, государства-члена или нескольких государств-членов

Документы, достаточные для подтверждения цели поездки

• для членов официальных делегаций, которые на основании официального приглашения, адресованного Российской Федерации, государству-члену или Европейскому Союзу, принимают участие в официальных встречах и т.д., - письмо, подтверждающее членство в делегации, направляющейся на территорию другой Стороны для участия в указанных мероприятиях, дополненное копией официального приглашения; (освобождаются от визового сбора)

• для предпринимателей и представителей организаций предпринимателей - письменное обращение принимающего юридического лица, компании, организации, предприятия, учреждения, либо их филиалов, государственных и местных органов власти Российской Федерации или государств-членов, организационных комитетов торгово-промышленных выставок, конференций и симпозиумов, проводимых на территории Российской Федерации или одного из государств-членов;

• для водителей, осуществляющих международные пассажирские и грузовые перевозки между территориями Российской Федерации и государств-членов на транспортных средствах, зарегистрированных в Российской Федерации или одном из государств-членов, - письменное обращение национальных ассоциаций (союзов) перевозчиков Российской Федерации или национальных ассоциаций перевозчиков государств-членов, обеспечивающих международные автодорожные перевозки, с указанием цели, продолжительности и частоты совершения поездок;

• для членов поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад в международных поездах, перемещающихся между территориями Российской Федерации и государств-членов, - письменное обращение организации железнодорожного транспорта Российской Федерации или железнодорожной организации (компании) государств-членов с указанием цели, продолжительности и частоты совершения поездок;

• для журналистов - удостоверение или иной документ, выданный профессиональной организацией и подтверждающий, что соответствующее лицо является профессиональным журналистом, а также документ, выданный его работодателем, подтверждающий, что целью поездки является выполнение журналистской работы;

• для лиц, участвующих в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе университетских и других программах обмена, - письменное обращение принимающей организации об участии в такой деятельности; (освобождаются от визового сбора)

• для школьников, студентов, аспирантов и сопровождающих их преподавателей, направляющихся на учебу или учебную стажировку, в том числе в рамках программ обмена или иной относящейся к обучению деятельности, - письменное обращение или свидетельство о зачислении принимающего университета, академии, института, колледжа или школы, или студенческий билет, или свидетельство о зачислении на курсы, которые будут посещаться; (освобождаются от визового сбора)

• для участников международных спортивных мероприятий и лиц, сопровождающих их в профессиональном качестве, - письменное обращение принимающей организации;

• для участников официальных программ обмена между породненными городами - письменное обращение глав администраций (мэров) таких городов; (освобождаются от визового сбора)

• для близких родственников - супругов, детей (в том числе приемных), родителей (в том числе опекунов и попечителей), бабушек и дедушек, внуков, решивших навестить граждан Российской Федерации или Европейского Союза, проживающих на законных основаниях на территории государства-члена или Российской Федерации, - письменные обращения приглашающих граждан; (освобождаются от визового сбора)

• для лиц, посещающих воинские и гражданские захоронения, - официальный документ, подтверждающий наличие захоронения и сохранность могилы, а также родство или иное отношение заявителя к погребенному. (освобождаются от визового сбора)

Многократные визы сроком действия до 5 лет следующим категориям граждан:

• члены национальных и региональных правительств и парламентов, конституционных и верховных судов, если они в соответствии с настоящим Соглашением не освобождаются от необходимости получения виз на срок выполнения ими служебных обязанностей. При этом срок действия виз будет ограничен сроком полномочий, если он составляет менее 5 лет;

• супруги и дети (в том числе приемные), не достигшие возраста 21 года либо являющиеся иждивенцами граждан Российской Федерации или Европейского Союза, проживающих на законных основаниях на территории государства-члена или Российской Федерации. При этом срок действия виз будет ограничен сроком действия разрешения на законное проживание или пребывание.

Остальным – до 1 года, или от 2 до 5 лет, если годовую уже использовали, а основания остались, кроме лиц, посещающим воинские или гражданские захоронения, - им, как правило, выдаются краткосрочные визы сроком действия до 14 дней.