22. Гражданско-правовой статус государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 65.1 ГК РФ юр. лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными. Среди коммерческих организаций к унитарным юр. лицам относятся только государственные и муниципальные унитарные предприятия. Специфические признаки унитарных коммерческих организаций: 1) в них отсутствует членство и не возникает корпоративных правоотношений, у учредителей отсутствуют корпоративные права; 2) за учредителем сохраняется вещное право (право собственности) на закрепленное за предприятием имущество; 3) будучи коммерческой организацией, унитарное предприятие обладает специальной, или целевой, правоспособностью; 4) имущество принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; 5) унитарные предприятия имеют нехарактерный для субъекта рыночной экономики статус «несобственника». Особенности правового положения унитарных предприятий устанавливает ГК РФ, а также Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Ключевая характеристика таких субъектов – их «зависимое» от собственника имущественное положение, что является специфическим для коммерческой организации, которая традиционно основана на праве частной собственности, т.к. именно такое вещное право предоставляет максимальную имущественную обособленность и самостоятельность юридическому лицу как участнику экономического оборота и стимулирует сам этот оборот. Доктрина. В науке распространено мнение, согласно которому сохранение в гражданском обороте таких субъектов – коммерческих организаций, не обладающих правом собственности на закрепленное за ними имущество, – свидетельствует о переходном характере экономики. Переход к рыночной экономике принял в России весьма специфические формы, что проявилось и в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий. В связи с этим на сегодняшний день использование данной организационно-правовой формы юр. лиц частично связано с попыткой сохранения публично-правового контроля над ключевыми экономическими ресурсами. Вместе с тем большинство соответствующих предприятий не имеют стратегического производственного или иного значения, а их законная передача в частную собственность могла бы лишь стимулировать их развитие. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, закрепляется за ГУП или МУП на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, однако не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Судебная практика. Уставом ГУП и МУП должно быть установлено, какие сделки требуют одобрения собственника. Если такое согласие не получено, сделка должна быть оспорена как совершенная с нарушением условий осуществления полномочий (постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленуму ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г.). При этом движимым и недвижимым имуществом ГУП и МУП могут распоряжаться самостоятельно только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия. Сделки, совершаемые с нарушением этого требования, являются ничтожными (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 17 мая 2006 г. № А28-20100/ 2005-1142/ 8). В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. На базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное казенное предприятие (казенное предприятие). Классификация унитарных предприятий предусмотрена п. 2 ст. 2 Закона о ГУП и МУП. В России создаются и действуют: а) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие; б) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие. Сам законодатель косвенно признает нетипичность ГУП и МУП как субъектов гражданских правоотношений, поэтому в п. 4 ст. 8 Закона о ГУП и МУП прямо устанавливает причины их создания. Общие основания создания ГУП и МУП:

– необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ; – необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

– необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий; – необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ; – необходимость разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ; – необходимость производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Основания создания казенных предприятий:

– предназ-ть преобладающей или значительной части производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения публично-правовых нужд; – необх-ть использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ; – необх-ть осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реал-х по устан. гос-м ценам в целях решения соц. задач;

– необходимость разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ; – необходимость производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; – необходимость осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств; – необходимость осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества, равно как и собственник (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то гос. органа или органа МСУ и действует на основании своего учредительного документа – устава, по общему правилу утверждаемого соответствующим органом. Правоспособность ГУП и МУП является специальной: согласно п. 1 ст. 3 Закона о ГУП и МУП гражданские права и обязанности предприятия должны строго соответствовать и быть непосредственно связаны с предметом и целями деятельности предприятия. Унитарные предприятия могут с согласия собственника их имущества становиться участниками (членами) коммерческих и некоммерческих организаций, но не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций. В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона о ГУП и МУП их имущество формируется за счет: имущества, закрепленного за предприятием собственником на праве хозяйственного ведения и оперативного управления; доходов самого предприятия от его деятельности и иных не противоречащих законодательству источников. Размер уставного фонда ГУП – 5000 МРОТ, МУП – 1000 МРОТ. За счет остающейся чистой прибыли и чистой прибыли ГУП и МУП формируют соответственно резервный и иные фонды. Управление унитарным предприятием осуществляется фактически 2 субъектами: собственником имущества ГУП или МУП, а также единоличным исполнительным органом предприятия – руководителем (директором, генеральным директором) ГУП или МУП, который назначается уполномоченным собственником органом и подотчетен ему. Реорганизация ГУП и МУП может быть осуществлена в форме: слияния двух или нескольких предприятий; присоединения к предприятию одного или нескольких предприятий; разделения предприятия на два или несколько предприятий; выделения из предприятия одного или нескольких предприятий, а также преобразования предприятия в гос. или муниципальное учреждение или автономную некоммерческую организацию. Ликвидация ГУП или МУП проводится в общем порядке, установленном гражданским законодательством. Вместе с тем п. 5 ст. 35 Закона о ГУП и МУП содержит специфическую оговорку о том, что, если при проведении ликвидации установлена неспособность предприятия удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом. Несмотря на попытки законодателя модернизировать систему коммерческих юр. лиц, являющихся ключевыми участниками экономического оборота, в России по-прежнему распространены унитарные коммерческие организации в форме ГУП и МУП. Данные организации являются единственными видами коммерческих юр. лиц, не обладающих правом собственности на имущество, которое закрепляется за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Т.о., эти юр. лица становятся инструментом управления имуществом, находящимся в гос. или муниципальной собственности. Специальная правоспособность ГУП и МУП определяет целевой характер их деятельности, что сопряжено и со специфическими основаниями создания таких юридических лиц. Целесообразность сохранения ГУП и МУП в качестве унитарных коммерческих организаций м.б. обусловлена только необходимостью обеспечения государственных интересов в стратегических отраслях. Развитие рыноч. отн-й, гарантируется созданием благоприятных эконом. условий для остальных участников гражданского оборота – прежде всего, корпоративных коммерческих организаций, отвечающих по своим обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности.