arabskij-vostok-v-poiskev-pechat

Глава 7. Арабские женщины: роль в социально-экономических процессах...

Население БВСА считается достаточно молодым — 55% составляют люди до 30 лет. При этом, имеется самый высокий уровень безработицы среди молодежи — 25% в КСА и 33% в Египте, безработица среди молодых женщин в КСА — 48% и 45% в Египте.

Уровень занятости женщин в КСА ниже, чем в других странах Залива. В конце 2018 г. около 20% взрослых саудовских женщин имели работу или активно ее искали, но все же их уровень безработицы чрезвычайно высок — до 35% по сравнению с 6%-ным уровнем безработицы среди мужчин, что предполагает трудности при трудоустройстве для саудовских женщин.261

Немногие ищущие работу саудовки склонны рассматривать возможность трудоустройства за пределами семьи, поэтому и сохранение большого числа обычных мигранток, а также жен- щин-специалистов-экспатриантов.

2021 (https://www.mei.edu/publications/covid-19-and-female-labor-mena-region). 261  Там же.

262  Women in the Middle East and North Africa: Issues for Congress. June 19, 2020. Congressional Research Service (https://crsreports.congress.gov).

263  Labor Force Participation Rate Definition (LFPR).

231

Раздел II. Зоны актуализации процессов развития

Окончание таблицы

— если процент меньше мирового значения

— если процент больше мирового значения

— если годовое значение меньше мирового

232

Глава 7. Арабские женщины: роль в социально-экономических процессах...

Таблица 1 построена на данных Всемирного банка, МОТ и отчетов ведущих мировых организаций, занимающихся вопросами гендерного неравенства. Всемирный банк отметил, что неспособность решить проблему высокого уровня безработицы среди молодежи и женщин может «сдерживать восстановление экономики и препятствовать долгосрочным перспективам роста

врегионе». Высокий уровень безработицы и неполной занятости, особенно среди молодежи, продолжает бросать вызов правительствам стран БВСА. Однако существуют и позитивные тенденции. Так, начиная с 2000 г. более 9 млн женщин вошли в состав рабочей силы региона264. Но только каждая пятая женщина трудоспособного возраста в БВСА имеет работу или активно ее ищет265.

Некоторые наблюдатели указывают на рост женского предпринимательства в таких странах, как КСА и Катар, что влияет положительно на экономический рост. В 2019 г. в КСА и Катаре было больше женщин-предпринимателей, чем мужчин, по сравнению с 2017 г., когда на каждого из 10 мужчин-предпринимате- лей приходилось около восьми женщин266.

По данным последнего отчета Всемирного банка «Женщины, бизнес и закон»267, Ближний Восток и Северная Африка входили

вчисло регионов, где было внесено большое количество изменений в законодательные и нормативные акты268, направленные на расширение экономических возможностей женщин. В настоящее время из стран Персидского залива только в ОАЭ на законодательном уровне закреплены нормы предоставления женщинам оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. В КСА сняты

264  То есть женщины, которые работают или активно ищут работу.

265  https://blogs.worldbank.org/arabvoices/invest-women-boost-growth-mena.

266  Women in the Middle East and North Africa: Issues for Congress. June 19, 2020. Congressional Research Service (https://crsreports.congress.gov).

267  https://www.worldbank.org/content/dam/sites/wbl/documents/2021/02/ WBL2021_ENG_v2.pdf

268  Около 17 изменений.

233

Раздел II. Зоны актуализации процессов развития

ограничения на виды работ, которые могли бы выполнять женщины, и отменен запрет на работу женщин в ночное время. Вместо общего запрета на работу женщин в ночное время, вступившего в силу в 2020 г., документально269 введены перечень и виды работ, которые разрешены женщинам в ночное время, и установлен обязательный контроль за работницами в соблюдении ими мер охраны труда270.

Во время пандемии руководство в некоторых странах осуществило ряд мер в отношении женщин в части введения новых подходов к работе. Так, в Бахрейне королевский указ от марта 2020 г. обязал работодателей предоставлять работающим женщинам с детьми школьного возраста приоритет в удаленной работе. Это обеспечило дополнительную гарантию занятости для местных женщин, однако изменения не повлияли на оплату труда и количество рабочих часов для женщин-мигранток. В период пандемии многие эмигранты и рабочие-мигранты уехали из стран Персидского залива. Только из КСА к октябрю 2020 г. уехали около 300 тыс. человек.

Если работающие женщины будут среди тех, кто покидает страны Персидского залива, это может снизить общий показатель FLFP. Отток женщин-мигранток поможет со временем увеличить спрос на работающий персонал, и в этой связи освободившиеся рабочие места могут занять женщины из числа коренных жительниц, что позволит, в целом, снизить уровень безработицы среди женщин. Но необходимо отметить, что освобождаемые рабочие места в большинстве случаев не гарантируются государством и работодателями в рамках «социального

269  Речь идет о Постановлении № 18632 Министерства труда и социального развития КСА от 02.11.2019, которое регламентирует права и социальные гарантии, а также льготы рабочих в ночную смену.

270  Более подробно о перечне работ см. Saudi Arabia Promoting Women in the Workforce: 2020 Each for Equal — the decade ahead to Vision 2030. January 8

2020 (https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=b9608695-ed74-46f3-aa55- 04f32702eb3f).

234

Глава 7. Арабские женщины: роль в социально-экономических процессах...

пакета»271, что могло бы повысить привлекательность этих рабочих мест для местного населения.

Исходя из этого, можно сделать несколько выводов об обстоятельствах, мешающих женщинам найти работу. Это проблемы в социальном положении и государственной политике, которые мало поощряют женщин к трудовой деятельности. Наряду с этим, работа женщин в частном секторе в большинстве случаев неформальна, что значительно снижает их долю в рабочей силе272. При этом уровень занятости женщин в государственном секторе273 выше по сравнению с занятостью в частном секторе. Это связано с определенными социальными гарантиями, которые дает работодатель. Например, для работающих женщин с маленькими детьми требуется декретный отпуск, который целесообразно оплачивать274 либо полностью, либо частично. Эта финансовая нагрузка ложится на работодателя и в этой связи, с целью экономии денежных средств, этот отпуск не очень большой275.

271  Например, компенсация работнику оплаты мобильной связи, оплата отпуска, больничного листа, медицинской страховки и т.д.

272  Эти женщины официально не подпадают под категорию «работающие» или «ищущие работу», так как работают без официального трудоустройства или не состоят на бирже труда.

273  Например, работа в министерствах и ведомствах.

274  Как отмечено выше, на законодательном уровне обязательная оплата декретного отпуска определена только в ОАЭ.

275  Однако в качестве перспективных инициатив можно привести пример ОАЭ, где женщины, работающие в органах федерального правительства, могут воспользоваться полностью оплачиваемым декретным отпуском в размере 60 дней. При этом в Дубае и Абу Даби отпуск может составлять от 90 до 120 дней (https://internationalwealth.info/working-abroad/maternity-leave- in-the-uae-what-should-be-taken-into-account-by-women-as-well-as-those-who- do-business-in-the-uae/). Женщинам в частных компания предоставляется полностью или частично оплачиваемый отпуск в количестве 45 дней (здесь учитывается стаж работы в компании, до одного года или более) (https:// www.uae-consulting.com/infocentr/uae-dubai-economy-business-company- maternity-leave). Для сравнения: в России декретный отпуск составлял в 2020 г. от 140 до 194 календарных дней.

235

Раздел II. Зоны актуализации процессов развития

В четырех арабских странах — Алжире, Марокко, Тунисе и Иордании декретный отпуск оплачивается по социальному страхованию. Тунисские женщины полностью охвачены социальной поддержкой только в государственном секторе, но 66% доходов частного сектора обеспечивают работающие в нем женщины. Отпуск по беременности и родам в госсекторе более продолжительный, чем в частном276. Такое несоответствие способствует дискриминации в оплате труда женщин в частном секторе. Работающие матери сталкиваются с дополнительными проблемами277 после окончания декретного отпуска.

Воздействие пандемии на работу женщин в разных странах региона различно в зависимости от рода их занятий, профессий и национальности. Работницы частного сектора, включая сельское хозяйство, неформальный сектор, предприятия малого и среднего бизнеса, а также домашний обслуживающий персонал, наиболее подвержены рискам потери работы и доходов.

Из-за COVID-19 практически все страны сталкиваются с экономической стагнацией, которая продолжается. В докладе ООН отражено, что в 2020 г. из-за пандемии подлежали сокращению более 1,7 млн рабочих мест, из которых не менее 700 тыс. занимают женщины278.

Прогнозы о том, что пандемия будет иметь широкомасштабные неблагоприятные последствия для женщин и домашних хозяйств

276  В Тунисе и Египте декретный отпуск менее 14 недель (https://www. genderperspectives.by/events/news/kak-ustroen-dekretnyj-otpusk-v-raznykh- stranakh-mira//).

277  Школа начинается с шести лет, а государственные дошкольные учреждения — редкое явление во многих странах региона. Это вынуждает женщин рано выходить на работу или вовсе отказываться от нее, оставаясь домохо-

зяйкой и полностью посвящая себя домашним делам, не реализуя свой потенциал в ином статусе и вносить свою долю в финансовое обеспечение семьи.

278  United Nations Economic and Social Commission for Western Asia (UNESCWA) and UN Women, «The Impact of COVID-19 on Gender Equality in the Arab Region», E/ESCWA/2020/Policy Brief. 4 (2020) (https://www2.unwomen.org/-/media/field%20 office%20arab%20states/attachments/publications/2020/04/impact%20of%20covid%20 on%20gender%20equality%20-%20policy%20brief.pdf?la=en&vs=4414).

236

Глава 7. Арабские женщины: роль в социально-экономических процессах...

в БВСА, в значительной степени оправдались. ВВП снизился почти везде, многие фирмы оказались в тяжелом финансовом положении, а доходы домохозяйств сократились.

Сильно пострадали предприятия малого и среднего бизнеса. В отчете Организации экономического сотрудничества и развития от июня 2020 г. сказано, что неформальный труд женщин в сельском хозяйстве и в качестве домашней прислуги делает их особенно уязвимыми.

Действительно, «большинство малых и средних предприятий, возглавляемых женщинами, закрываются из-за кризиса». Уровень безработицы в Египте вырос до почти двухлетнего максимума, при этом показатель по женщинам составил 16,2%, что почти вдвое больше, чем по мужчинам. К ноябрю 2020 г. общий уровень безработицы в Марокко составлял 30%,

вТунисе — 22%, а в Египте — 9%. Однако для женщин они были намного хуже: в Марокко — 52%, в Тунисе — 41% и 16%

вЕгипте279. Такие высокие показатели непропорциональны показателям FLFP, которые показывают достижения женщин и их участие в экономической жизни стран региона, а также их активное участие в программах расширения их прав и возможностей280.

Многие работающие женщины столкнулись с проблемами в период пандемии, в том числе с потерей работы для низкооплачиваемых или неквалифицированных работниц, с интенсификацией домашнего труда во время карантина, с незапланированным выходом на пенсию281.

279  https://www.mei.edu/publications/covid-19-and-female-labor-mena-region

280  Там же.

281  Наряду с этим, закрытие школ и средних учебных заведений на карантин имело и другие последствия для 110 млн детей и студентов. Программы дистанционного обучения создали проблемы для домохозяйств с низкими доходами, которым не хватает денежных средств на покупку необходимых

цифровых инструментов. Это отрицательно повлияло на подготовку девочек и девушек к дальнейшему образованию или трудоустройству.

237

Раздел II. Зоны актуализации процессов развития

Женщины в БВСА широко представлены в здравоохранении,

восновном в качестве медсестер или помощников медсестер, при этом около 35% всех врачей составляют женщины. В Иордании 44% женщин работают в основном медсестрами. В Марокко женщины составляют 58% общей численности медицинского персонала и 67% среднего медицинского состава, 42% их коллег

вТунисе состоит из женщин, 91% медсестер Египта — женщины, 80% корпуса медсестер Ливана сформировано из женщин, которые борются не только с кризисом общественного здравоохранения, но и с серьезным экономическим кризисом. Данные Всемирного банка показывают, что в странах Персидского залива на 1 тыс. человек приходится больше медсестер, чем в других странах БВСА, но медсестрами работают преимущественно иностранки282.

Феминизация сектора здравоохранения во многих арабских странах началась в начале 2000-х годов по большей части из-за отъезда многих врачей-мужчин и других медработников в Европу или страны Персидского залива.

По мнению ведущего сотрудника Северо-Восточного университета Бостона, Валентины Моэйдам283, велика вероятность того, что всем странам придется научиться сосуществовать с COVID 19, а это означает, что правительства и общество в целом должны разработать политику и методы для жизни в новых условиях. Эту политику будут определять специфика политических систем, экономические ресурсы и возможности гражданского общества в странах БВСА284. В свете этого она предложила два сценария развития ситуации285.

282  Иностранки также работают врачами в соответствии с контрактом.

283  Более подробно о Valentine M. Moghadam см. (https://cssh.northeastern. edu/wp-content/uploads/2013/08/CV-Moghadam-February-2021.pdf).

284  https://www.mei.edu/publications/covid-19-and-female-labor-mena-region

285  Valentine M. Moghadam. COVID-19 and Female Labor in the MENA Region.

June 8, 2021 (https://www.mei.edu/publications/covid-19-and-female-labor-mena- region).

238

Глава 7. Арабские женщины: роль в социально-экономических процессах...

Впервом правительства действуют «стандартно», например,

вбюджет заложены высокие военные расходы, так как происходят различные межгосударственные конфликты, для мужчин сохраняется негласное правило о «приоритетности» при приеме на работу, что способствует укреплению консервативных взглядов и ценностей. Монархии Залива продолжают использовать широко и практически повсеместно труд мигрантов без обеспечения им достойных условий труда и социальных гарантий. Учитывая снижение ВВП, страны со средним уровнем дохода сокращают финансирование программ расширения прав и возможностей женщин. Такой негативный сценарий лишь подтверждает предупреждение заместителя Генерального секретаря ООН Амины Мухаммад от сентября 2020 г. о том, что «пандемия может на десятилетия ущемить права женщин».

Вболее позитивном сценарии правительства создают условия, благоприятные для расширения экономических прав и возможностей женщин: гибкий график работы; отпуск по беременности и родам продолжительностью не менее шести месяцев, оплачиваемый через систему социального страхования. Предоставление общедоступных и качественных услуг по уходу за детьми младшего возраста, получение образования, соблюдение трудовых прав для домашнего обслуживающего персонала, введение или соблюдения законов о насилии в отношении женщин. Также должны увеличиваться инвестиции в общественное здравоохранение, целесообразно разработать и внедрять на практике программы для женщин с целью обучения высшего медицинского персонала.

Какой сценарий сбудется, покажет время и социально-эконо- мическое положение стран региона. Но есть основания полагать, что оба сценария маловероятны. Первый из них — о социаль- но-экономических последствиях пандемии окончательно можно будет оценить только после ее окончания. Второй предполагает долгосрочный период, то есть результат проведенных преобразований будет виден через 5–10 лет, в то время как правитель-

239

Раздел II. Зоны актуализации процессов развития

ства действуют по принципам краткосрочных антикризисных программ, в связи с тем, что выход из экзогенного кризиса еще не виден.

Решение этой проблемы, то есть расширение экономических прав и возможностей женщин, видится как результат уменьшения гендерного разрыва. По отчету McKinsey Global Institute, к 2025 г. глобальный ВВП может быть увеличен на 12 трлн долл. за счет практической реализации программ по равноправию286.

Опыт, полученный женщинами в ходе политических и соци- ально-экономических кризисов в конце XX — начале XXI в., может оказаться полезным в осуществлении посткризисных преобразований, например, в силу участия в переговорных процессах между сторонами конфликтов, благодаря чему явно умозрительно увеличивается вероятность заключения мирного соглашения сроком не менее двух лет на 20% и на 35% сроком на 15 лет287.

В2000 г. СБ ООН принял Резолюцию 1325 с целью расширения участия женщин в предотвращении кризисов и урегулировании конфликтов, а также защите их от сексуального насилия при вооруженных конфликтах. Однако на сегодня выполнение резолюции СБ остается серьезной проблемой, особенно в БВСА, где женщины традиционно меньше участвуют в политических процессах, чем мужчины. Вероятнее всего, эффективного и равноправного участия женщин в мирных процессах и переходных процессах все еще не существует288, и ситуация для них меняется мало.

Вэтой связи мнения женщин по вопросу — «выйти на работу» или «остаться дома с детьми» — разделились на два лагеря. Одни преодолевают бюрократические, религиозные и

286  How advancing women’s equality can add $12 trillion to global growth. September 1, 2015. https://www.mckinsey.com/featured-insights/employment-and- growth/how-advancing-womens-equality-can-add-12-trillion-to-global-growth

287  A Global Study on the Implementation of United Nations Security Council resolution 1325 (https://wps.unwomen.org/participation/).

288  https://gender-and-development.de/en/good-practices/good-practice/promoting- womens-participation-in-peace-processes-in-the-middle-east

240