6.Подходы к построению финансовой системы России.

Финансы – ϶ᴛᴏ система экономических отношений, выражающих процессы формирования, распределения и использования денежных средств, обеспечивающих расширенное воспроизводство.

Финансы, подобно кровеносной системе, пронизывают весь экономический организм страны, поддерживают его жизнедеятельность, обеспечивают воспроизводство всего общественного продукта.

Финансовая система – ϶ᴛᴏ совокупность финансовых отношений, связанных с использованием фондов денежных средств через ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие финансовые учреждения.

Система финансовых отношений включает в ϲʙᴏй состав следующие звенья:

• бюджеты различных уровней;

• фонды социального, имущественного и личного страхования;

• валютные резервы государства;

• денежные фонды предприятий, организаций и фирм;

• прочие специальные денежные фонды.

Через финансовый механизм государство образует фонды денежных средств, кᴏᴛᴏᴩые могут быть использованы для выполнения различных функций в экономической, социальной и политической сферах.

Принципы построения финансовой системы. Отметим тот факт - что в современных условиях наиболее распространенным будет принцип фискального («фискал» – казенный, «фискальный» – в интересах казны) федерализма. Такой подход используется и при построении финансовой системы России.

Принципы построения финансовой системы предполагают:

• экономическую самостоятельность и четкое разграничение функций между отдельными звеньями финансовой системы (федеральный, республиканский, областной). Правительство финансирует решение задач общегосударственного значения – оборона, космос, внешнеэкономическая деятельность; местные органы – развитие школ, коммунальных учреждений, организаций общественного порядка и т. д. Местные бюджеты ϲʙᴏими доходами и расходами не входят в государственный бюджет;

• формирование бюджета осуществляется на нормативной основе;

• взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства строится на базе соглашений;

• доходная часть бюджетов формируется в основном за счет налогов.

С помощью финансовой системы воспроизводятся все процессы по перераспределению общественного продукта и национального дохода; регулирование финансовой политики осуществляется государством.

Функции финансовой системы. Американский экономист Р. Масгрейв сформулировал три классические функции, выполняемые финансовой системой: аллокация ресурсов; перераспределение доходов; стабилизация экономики.

Функция аллокации ресурсов связана с предоставлением обществу определенных благ со стороны государства, кᴏᴛᴏᴩые не может и не желает предоставлять частный сектор: внутренняя и внешняя безопасность (полиция, армия); создание транспортной сети (дороги, освещение); строительство городских инженерных коммуникаций (водопровод, канализация) и т. д. Предоставление такого рода благ предполагает, что часть имеющихся производственных ресурсов будет израсходована иначе, чем ϶ᴛᴏ было бы сделано частным сектором, т. е. будет осуществлена аллокация ресурсов.

Целью функции перераспределения доходов будет корректировка распределения доходов и имущества для достижения большей социальной справедливости. Перераспределение доходов базируется на двух основных правилах. В первую очередь, лица, имеющие повышенный доход, вносят в фонд общества по ϲʙᴏим относительным размерам долю, превышающую получаемую ими общественную помощь. Во-вторых, лица с низкими доходами получают от государства больше, чем вкладывают в общий финансовый фонд.

Функция стабилизации экономики осуществляется путем реализации целевых установок экономической политики, направленной на обеспечение высокой занятости, стабильности цен, постоянного и соразмерного экономического роста.

Кроме указанных финансовая система реализует более узкие, традиционные функции.

Аккумулирующая функция – осуществление посредством специального экономического механизма концентрации денежных средств, создания материальной основы существования государства и обеспечения его функционирования.

Регулирующая функция выступает в виде стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов, направленного на развитие НТП и решение социальных проблем.

Распределительная функция осуществляется путем формирования и использования денежных средств через ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие фонды целевого назначения: госбюджет, фонд соцстраха, фонды предприятий, специальные фонды. В результате достигается структурная перестройка народного хозяйства, выполняются различные программы целевого назначения.

Контрольная функция направлена на обеспечение правильности взимания налогов и использования их по целевому назначению.