47.Госуд.(муниц.) услуги.

Госуд.(муниц.) услуги-услуга,оказываемая органом гос.власти(органом местного самоуправления гос. или муниц. учереждения в интересах определенного физ. или юр.лица.

Гос.(мун.) работа- это работа оказываемая выполняемая также органами гос.власти местного самоуправления,гос. или мун. учреж-я в интересах неопределенного кол-ва лиц или общество в целом.

Отношения возникающие в связи с предоставлением гос. и мун. услуг регулируются фед. законом 27.07.2010 № 210 « Об орг-ии предоставлении гос. или мун. услуг.» согласно этому закону правительство РФ субъект и мун. образование утверждают перечень услуг ,к-е яв-ся необходимыми или обязательными , а также правила определение платы за такие услуги .Ряд услуг оказываются в электронной форме.

Основные принципы предоставления гос. и мун. услуг:1)правомерность(только закон).2)заявительный порядок обращения(если придти в орган власти только тогда).3)правомерность взымаемой заявителей гос. пошлины(если не указаны то не должны взымать).4) открытость деят-ти по предоставлению услуг. 5)доступность обращения за услугу(режима работы учреж-ий ,лиц с недеесп-ти).6)возможность получения гос. или мун. услуг в электрон. форме(все гос.услуги предоставляются бесплатно,если есть пошлина то платно).

Услуги предоставляются соответствии с регламентом,к-е содержат стандартные предоставление услуги(наимен-е услуги,наимен-е органы,резуль-т предоставление услуги,срок,правовое основание, исчерпывающийся перечень документов необх-х для предоставление услуги,размер платы взымаемой заявителя,максимальный срок в ожидании очереди,срок регистрации запроса,требование к помещениям ,ко-е предост. услуги показатель доступности и качество. Регламент также должен содержать состав,последовательность,сроки выполнения процедуры, формы контроля, и до судебный порядок обжаловании решений и действия или бездействии при предоставлении услуг.

48. Госуд.(муниц.) задания.

Гос. и мун учреж-я осуществляют свою деят-ть на основание гос. и мун. заданий.

Задание содержит показатели качества и оказание услуг:1)показания харак-ющие рез-ты предоставление услуг.2) показатели характ-ющие процесс услуги.

Госуд.(муниц.) задания- это документ,устанавливающие требования к составу,качеству,объему,условием,порядку и рез-там оказание гос или мун услуг.

Гос. задания устанавливаются для всех автономных учреж-ий,а также для казенных уч-й выполняющих бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных ср-тв.

В состав Госуд.(муниц.) задания входят:1)показатели харак-щие объем и качество гос. услуг.2) порядок контроля за испонения заданий.3) требование к отчётности об исполнении заданий.4) опред-е категорий физ. и юр. лиц явл-йся потребителем услуги и предельные цены на оплату услуг, если предусмотрены их показания на платной основе.

Права и обяз-ти учредителя и учреждение при формировании Госуд.(муниц.) задания.

Учредитель обязан:1) осуществлять финансовое обеспечивание выпол-я задания.2)осущ-ть контроль за выполнением задания. Права учредителя:1) изменять размер финансир-я в случае изменения показателей объема или качество услуг.2)вправе изменять Госуд.(муниц.) задания.3)вправе требовать возврат на финан-я при неполном выполнении задании.

Учреждение обязано оказывать соотв-ии с заданием,в случае если задание меньше по объему по фвктическому выполнению и качество не соотв-ет установленному возвращать часть финансирования. Учреждение вправе:1)расходовать ср-ва финансир-я самост-но в целях выполнения задания.2)обращаться к учредителю с предложениями об изменение задания.

49. Права и обяз-ти гос-ого(муницип-ого) учреждения и его учредителя. В настоящее время полномочия учредителя охватывают практически весь спектр вопросов хозяйственной деятельности учреждения. В компетенцию учредителя входит: 1) утверждение учреждению Государственного (муниципального) задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение его выполнения; 2)принятие решения о создании или ликвидации филиалов учреждения, о его реорганизации, ликвидации, изменении типа; 3)принятие решения об отнесении имущества учреждения к особо ценному движимому имуществу; 4)принятие решения об одобрении сделок с имуществом учреждения; 5)назначение руководителя учреждения и прекращение его полномочий; 6)решение иных вопросов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации; 7)определение размеров и условий оплаты труда работников учреждений (на региональном и местном уровнях - всех типов). Законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок принятия совместного решения по указанным вопросам несколькими учредителями - публично-правовыми образованиями. Учитывая изложенное, учредителями одного государственного (муниципального) учреждения не могут быть публично-правовые образования различных уровней, а также несколько публично-правовых образований одного уровня.

50.Порядок и источники финансирования гос-ого(муниц-ого) учреждения. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Этот механизм применяется уже много лет, поэтому финансирование учреждения при его переводе в форму казенного практически не вызывает вопросов. Особым видом бюджетных доходов всех типов учреждений являются средства, полученные от выполнения государственных или муниципальных заказов. Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не препятствует учреждениям участвовать в конкурсах, котировках и аукционах на право заключения государственных или муниципальных контрактов. Следовательно, государственные учреждения могут получать бюджетные средства, в том числе средства учредителя, и в форме оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Эта категория доходов является формой приносящей доход деятельности, учет и распоряжение ими осуществляются в общем для соответствующего типа учреждения порядке. Для бюджетных и автономных учреждений здравоохранения, участвующих в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, можно выделить еще одну форму финансирования из бюджета учредителя – перечисление трансфертов в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования, который в дальнейшем осуществляет финансирование учреждения. Данная форма используется в субъектах РФ, перешедших на одноканальное финансирование здравоохранения, и не предполагает прямого контроля учредителя за расходованием средств. При этом согласно п. 19 ст. 31 Закона № 83-ФЗ (уточненная редакция) учреждения, участвующие в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, не могут быть казенными.

51. Финансы гос-ых(муниц-ых) учреждений различных сфер деят-ти. Финансовая система: 1)Централизованные фонды: а) доходы-налоги, б)расходы-в соотв-ии с полномочиями, в)бюджеты-закон; 2)Децентрализованные фонды: а)доходы-собственная деят-ть, б)расходы-в соотв-ии с уставом, в)бюджет-план финансово-хох-ой деят-ти утверждается Минобрнауки. Условия, на которых создаётся учреждение, опр-ся Гражданским Кодексом: 1)формир-ие имущ-ва учреждения, а также полное или частичное финансир-ие его деят-ти осущ-ет лицо, являющийся собственником имущества, передаваемого учреждению; 2)учреждение создаётся как некоомерч-ая орг-ия-основные функции учреждений относ-ся к соц-ой сфере и т.д.; 3)учреждение может быть создано публично-правовым образованием(ППО)-РФ,суб.(ГУ),мун.обр-ия(МУ) или юрид-ми и физ-ми лицами(частное учреждение). Классификация гос-ых и муниц-ых учреждений: I)В завис-ти от источников финансир-ия: 1)учрежд-ия, финансир-ые из Фед-го бюджета, 2)из бюджета субъектов, 3)из местного бюджета. Возможны смешанные формы финансир-ия. II)По источнику образования средств: 1)учреждения, не имеющие доходов от приносящего дохода деят-ти, 2)имеющие право заниматься приносящим доход деят-ью; III)В завис-ти от типа учрежд-ия: 1)казённое учр-ие, 2)бюджетное учр-ие, 3)автономное учр-ие.

52. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы. Источники финансирования дефицита ФБ.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджет должен быть сбалансированным по доходам и расходам. Сбалансированность является основным принципом бюджетной системы РФ.Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов над расходами - профицитом бюджета. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Выделяют внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета.Источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета являются:1)разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;2)разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;3)разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций; разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;4)изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года и иные источники.Источниками внешнего финансирования дефицита федерального бюджета являются:1)разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;2)разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга РФ, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;3)разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами кредитных организаций и иные источники.

53. Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ включаются:1)разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;2)разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;3)разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта РФ другими бюджетами;4)разница между полученными и погашенными субъектом РФ в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными РФ в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);5)разница между полученными и погашенными субъектом РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;6)изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ в течение соответствующего финансового года и иные источники.В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта РФ включаются:1)разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;2)разница между полученными и погашенными субъектом РФ кредитами иностранных банков в иностранной валюте и иные источники.Остатки средств бюджета субъекта РФ на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта РФ, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:1)разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;2)разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте РФ;3)разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами;4)разница между полученными в иностранной валюте от РФ и погашенными муниципальным образованием бюджетными кредитами, предоставленными в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);5)изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года и иные источники.Согласно ст. 96 БК РФ остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

54.Гос-ый внешний долг РФ. Внешний долг России — обязательства Российской Федерации, возникающие в иностранной валюте. Государственный внешний долг состоит из объема основного долга по полученным кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций.Размер и структура внешнего долга России отражены в программе внешних заимствований РФ и предоставляемых Россией государственных кредитов. Эта программа входит в состав документов, предоставляемых одновременно с бюджетом на следующий финансовый год. В ней дается перечень внешних заимствований на очередной финансовый год с указанием цели, источников, сроков возврата, объема заимствований.Правительство РФ может осуществлять внешние займы, не включенные в программу, если это приводит к сокращению расходов по обслуживанию внешнего долга. В нее включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы. Предельный объем внешнего государственного долга, пределы внешних заимствований России на очередной финансовый год утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.Предельный размер государственных внешних заимствований не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению внешнего долга РФ. Правительство может превышать размер внешних заимствований, если это ведет к сокращению расходов по обслуживанию внешнего долга.Нынешние российские долги западным странам включают в себя следующие категории:1) долги международным валютным финансовым организациям;2) задолженность различным коммерческим структурам по фирменным кредитам, связанным с поставкой товаров и оплатой услуг;3)кредиты, предоставляемые коммерческими банками западных стран самостоятельно, без государственных гарантий. Эту задолженность регулирует Лондонский клуб, объединяющий банкиров-кредиторов на неофициальной основе;4) долги перед коммерческими банками западных стран, которые предоставляют средства в займы под гарантии правительств или при условии страхования кредитов в государственных структурах. Такую задолженность регулирует Парижский клуб, который состоит из официальных представителей стран- кредиторов. В целом можно выделить положительные моменты в вопросе внешнего долга:1)снижается долговая нагрузка на экономику; 2)из-за благоприятной внешней конъюнктуры тенденция уменьшения внешнего долга будет сохраняться и в дальнейшем.3)снижается общий объем;4)повышается доля рыночных инструментов(ОВГВЗ).

55.Гос-ый внутр-ий долг.Внутренний долг государственный — финансовые обязательства государства, возникающие в связи с привлечением для выполнения государственных программ и заказов средств негосударственных организаций и населения страны.В Российской Федерации включает в себя долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами, обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ. Внутренний долг охватывает задолженности прошлых лет, вновь возникшие задолженности и долговые обязательства бывшего СССР в части, принятой на себя РФ.Может иметь форму кредитов, государственных займов, осуществленных посредством выпуска ценных бумаг, других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ. Гос-ый кредит-сов-ть распределительных отнош-ий по мобилизации гос-ом временно свободных денежных средств населеня,предпр-ий и учреждений на условиях срочности, возвратности, платности для финансирования потребностей гос-ва сверх текущих возможностей, а также в ряде случаев размещения временно свободных денежных средств. Долговые обязательства различаются по срокам на: краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (от 5 до 30 лет). Основные государственные долговые обязательства, обеспеченные Правительством РФ, включают:1)государственные краткосрочные облигации ГКО;2)государственные долгосрочные облигации;3)облигации государственного сберегательного займа;4)облигации внутреннего государственного валютного займа;5)казначейские векселя и обязательства. Структура государственного внутреннего долга РФ по видам долговых обязательств на 1 дек 2014 года: ОФЗ-ПД(облигации фед-ого займа с постоянным доходом)=58,5%, ОФЗ-АД(с амортиз-ей долга)=23,5%,ГСО-ППС(гос-ые сберегательные облигации с пост-ой процентной ставкой купонного дохода)=13%, ГСО-ФПС(с фиксированной процентной ставкой купонного дохода)=3%, ОВОЗ(облигации внутр-го облигационного займа)-2%.Гос-ый внутр-ий долг на 1 янв 2014=5722 млрд.р.

56.Гос-ая долговая политика. В настоящее время управление госдолгом осущ-ся на основании гос-ой программы РФ «Упр-ие гос-ыми финансами и регулир-ие финансовых рынков», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №320. Подпрограмма 6 «Упр-ие гос-ым долгом и гос-ыми финансовыми активами РФ» ставит след-ие задачи: 1)достижение приемлимых и экономически обоснованных объёма (в % к ВВП) и структуры госдолга РФ; 2)минимизация стоимости заимствования; 3)поддержание суверенных кредитных рейтингов РФ на инвестиционном уровне, создание предпосылок для повышения рейтингов до категории А (мировые рейтинговые орг-ии: Fitch, Moody’s, S&P); 4)выполнение финансовых обязательств по заключённым с правительствами иностр-ых государств-заёмщиков международным договором; 5)управление средствами Резервного Фонда и Фонда нац-ого благосостояния; 6)совершенствование гос-ой политики в сфере госдолга субъектов РФ. Ожидаемые результаты реализации программы: 1)сохр-ие объёма госдолга на уровне не выше 15-20% ВВП; 2)создание долгосрочного источника финансир-ия дефицита Федерального бюджета и поддержки Пенсионной системы; 3)поддержание субфедеральных заёмщиков (это субъекты и муниципалитеты) на нац-ом долговом рынке. Ключевые показ-ли, характеризующие качество упр-ия госдолгом: 1)доля расходов на обслуживание госдолга РФ в общем объёме расходов Фед-ого бюджета, целевой индикатор к 2020 году-менее 20%, на 2013-2,8%; 2)отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуж-ие гос-ого долга РФ к доходам Фед.бюджета, ЦИ-менее 15%, на 2010-8,7%; 3)отношение госдолга РФ к доходам Фед.бюджета к совокупной величине за весь год, ЦИ-менее 100%, 2013-62,9%; 4)разница между фактической доходностью размещения средств Фонда нац-ого благосостояния и доходностью эталонного инвестиц-ого портфеля долговых обяз-тв иностр-ых гос-тв со сроком допогашения от 1 года до 3 лет. Стр-ра портфеля: 45%-доллары США, 45%-евро, 10%-фунты стерлингов. ЦИ-не менее 1%, 2013-0%. 5)целевое значение доходности к погашению портфеля облигаций федеральных займов на конец соотв-его года, ЦИ-не более 7,5%, 2013-7,5%; 6)доля гос-ого внутр-его долга РФ в общем объёме гос-ого долга, ЦИ-внешний долг не более 50%, на 2013 внутр долг-76,4%; 7)дюрация(средневзвешенный срок рыночного портфеля облигаций федеральных займов), на 2013-не менее 4 лет, ЦИ к 2020-до 4,8 года.

57. государственный долг субъектов РФ. Муниципальный долг.

Гос. долг субъекта РФ — это сов-ть долговых обяз-в субъекта РФ, обеспечиваемая всем находящимся в собств-ти субъекта РФ имуществом, составляющим его казну.

Долговые обяз-ва субъектов РФ сущ в виде: 1.гос.цен.бумаг субъекта; 2.бюджетных кредитов; 3.кредитов от КО(кред.орг-ий) ин.банков и междун.фин.орг-й; 4. В виде гос.гарантий субъекта рф;(внешний долг им-ся в г.Москва и респ.башкортостан).

Долговые обязательства субъекта РФ погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

Муниципальный долг - это общий объем долговых и других обязательств органа местного самоуправления перед ЮЛ и ФЛ, возникший из муниципальных заимствований, принятых на себя органом местного самоуправления поручительств и гарантий, а также обязательств третьих лиц. Он обеспеч-ся всем мун-ым имущ-ом, сост-им мун-ую казну.

Муницип-й долг сущ в виде: 1.мун.цен.бумаг; 2.бюджетных кредитов; 3.кредитов от КО; 4.гарантии мун.образов-я; долгоср-ые обяз-ва мун.образ-й выпуск-ся на срок от 5 до 10 лет.

Управл-е гос долгом осущ-ют: 1.для РФ: -прав-во; - мин.финансов; 2.для субъекта: -высший исполнит орган власти субъекта; -фин-ый орган. 3. Для Чувашии: -кабинет мин-ов ЧР; -мин-во фин-ов ЧР. 4. Для муниц-го образ-я –местная администрация.