Билет 30

1.Местное самоуправление в переходный период 2003-2006 гг

Принятый в 2003 году Федеральный закон о местном самоуправлении устанавливал  переходный период реформы местного самоуправления, в течение которого на основании статьи 85 органам государственной власти субъектов Российской Федерации следовало:

установить границы муниципальных образований и наделить их соответствующим статусом - до 1 марта 2005 года;

установить численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий - до 31 марта 2005 года;

определить дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований - до 30 апреля 2005 года;

установить порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если структура органов местного самоуправления не определена на местном референдуме (сходе граждан), - до 31 мая 2005 года;

обеспечить проведение выборов во всех вновь образованных муниципальных образованиях - до 1 ноября 2005 года.

 1 января 2009 года   закончился переходный период реализации Федерального закона о местном самоуправлении, и, начиная с указанной даты, его положения полностью вступили в силу на территории всех субъектов Российской Федерации, в связи с чем органы местного самоуправления получили весь объем полномочий, установленных указанным законом.

2.Границы территорий муниципальных образований

Граница муниципального образования — это граница, которая отделяет его территорию от территорий других муниципальных образований или межселенных территорий.

В целом границы муниципального образования должны устанавливаться или изменяться на основе следующих принципов:

• – эффективности местного самоуправления;

• – приближенности органов местного самоуправления к населению;

• – гарантированности нрав местного самоуправления;

• – самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

• – учета административно-территориальных границ территорий субъекта РФ;

• – учета исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает ряд требований в отношении установления и изменения границ муниципальных образований. В частности, к числу таких требований относятся:

• – включение всех муниципальных образований – поселений в границы муниципальных районов;

• – учет исторических особенностей населенных пунктов и прилегающих к ним территорий;

• – определение размеров территории поселения с учетом численности его населения.

Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта, границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения. Территория одного поселения не может находиться внутри территории другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры. В состав территории сельского поселения входит, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый. 

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ. Инициатива такого изменения может принадлежать следующим субъектам:

• – населению; --органам местного самоуправления;

• – органам государственной власти субъекта РФ;

• – федеральным органам государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления или органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. При решении вопроса об изменении границ муниципального образования государственная власть во всех случаях обращается к мнению населения соответствующего муниципального образования. Согласие (несогласие) населения на изменение границ выявляется путем процедуры голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального.Согласие населения требуется при таком изменении границ муниципальных районов, результатом которого становятся:

• – отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений или населенных пунктов к территориям других муниципальных районов;

• – отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений.