2.Обязательства России по Европейской хартии местного самоуправления.

В 1985 г. в Страсбурге государства - члены Совета Европы подписали Европейскую хартию о местном самоуправлении, в которой  закреплены права местного самоуправления стран Европы. Эти права являются одним из важнейших принципов формирования демократического общества. 11 апреля 1998 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон N 55-ФЗ «О РАТИФИКАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ». Таким образом Россия присоединилась к Европейской хартии местного самоуправления и взяла на себя обязательства по развитию местного самоуправления в соответствии с правовыми стандартами Европы. 6 октября 2003 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Каждая страна, присоединившаяся или желающая присоединиться к Европейской Хартии местного самоуправления, обязуется считать себя связанной требованиями, которые являются изложенными в Европейской Хартии.

В пункте 1 ст. 3 Европейской Хартии закреплено положение, что местное самоуправление представляет собой право, а также фактическую способность местных властей по осуществлению регулирования и управления значительной частью публичных дел, под свою ответственность, а также в интересах местного населения.

Пунктом 2 ст.10 Европейской Хартии установлено, что «право местных властей на членство в соответствующих союзах с целью защиты или реализации их совместных интересов, а также их право быть членами международных союзов местных властей, признается каждым государством».

Пунктом 4 ст.4 Европейской Хартии установлено, что полномочия местных властей - всеобъемлющи и исключительны.

Они не должны быть ограничены  другой центральной или региональной инстанцией.

Статьей 11 Европейской Хартии закреплено, что территориальным общностям должно быть предоставлено право обращаться, в случае необходимости, в суд для обеспечения свободного осуществления своих полномочий и уважения принципов местного самоуправления, закрепленных в Конституции или нормативно-правовых актах государства.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что существует ряд положений, выполнение которых является принципиальными с точки зрения Европейской Хартии местного самоуправления:

- местное самоуправление представляет собой одну из ключевых основ конституционного строя;

- право граждан на осуществление местного самоуправления в обязательном порядке гарантируется государством и закреплено на законодательном уровне;

-  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- муниципальная собственность, наряду с государственной и частной, является одной из форм собственности.

Билет 10

1.Муниципальные выборы: понятие, основания и порядок назначения

Муниципальные выборы — это выборы, которые проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Значение этого института состоит в том, что посредством выборов формируются представительные органы местного самоуправления и избираются выборные должностные лица местного самоуправления.

Особенности муниципальных выборов:

- при проведении муниципальных выборов используется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система;

- по сравнению с выборами депутатов представительных органов власти субъектов Федерации на местном уровне чаще всего используются многомандатные избирательные округа;

- низкий барьер участия избирателей в голосовании.

Правовую основу муниципальных выборов составляют Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав дан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г., Конституции, Уставы, а также законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, уставы муниципальных образований, акты закрепляют принципы участия в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, создания избирательных комиссий, составления списков избирателей, образова­ние избирательных округов и участков, выдвижения и регистрации кандидатов, финансирования выборов, предвыборной агитации, голосования и подведения итогов выборов, а также некоторые другие.

В процессе участия в муниципальных выборах граж­данами России реализуются свои избирательные права. К этим правам относятся: конституционное право граж­дан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвиже­нии кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, рабо­той избирательных комиссий, включая установление ито­гов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установлен­ном Конституцией РФ, Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), за­конами субъектов РФ.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмот­ренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные вы­боры назначаются соответствующей избирательной комис­сией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведе­нии муниципальных выборов, порядок назначения, под­готовки, проведения и подведения итогов муниципаль­ных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Итоги муниципальных выборов подлежат официаль­ному опубликованию (обнародованию).

Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы местного осуще­ствляется в течение двух месяцев со дня голосования.