Фарукшин М.Х. - Этнополитология

идентичности и под влиянием эффективной государственной национальной политики. Как показывает исторический опыт, особенно тесной и динамичной интеграция полиэтнического общества происходит

втрудные для страны времена и перед лицом общего врага. Однако интеграция народов возможна и нужна не только при чрезвычайных обстоятельствах, но и в мирных и стабильных условиях, найти же

внастоящее время объединяющую этнические группы площадку затруднительно по многим причинам.

Интеграция возможна благодаря разным стратегиям. Одна из них – стратегия концентрации властных полномочий в руках центральной власти, которая позволяет регулировать этнические и региональные конфликты и в какой-то степени предупреждать возникновение напряженности на этой почве. Однако такое регулирование неизбежно связано с ограничением интересов и прав этнических групп, отстранением их от власти и применением принудительных методов. Такая стратегия не имеет перспектив, она оказывается действенной до поры – до времени. Она не излечивает существующие болезни, а загоняет их вглубь, и те нарывы, которые зреют в сфере межэтнических отношений, неизбежно когда-то прорываются наружу

идестабилизируют общество и государство, ввергают их в кризисное состояние.

Сподачи зарубежных ученых в науке рассматриваются три другие возможные модели интеграции375. Первая из них – модель ассимиляции, в результате которой происходит де-этнизация, когда некоторые этнические группы утрачивают культурно-отличительные черты

иперестраивают свое поведение, весь образ жизни в соответствии с ценностями и нормами большинства.

В условиях глобализации, которая не только игнорирует государственные границы, но и разрушает границы этнические, неизбежен процесс естественной, стихийной ассимиляции, в том числе

ив результате интенсивной миграции и смешения этнического состава населения. Как и на экономическом рынке, на рынке духовном идет

ибудет набирать силу конкуренция культур и языков. Выживут культуры и языки, выдержавшие конкуренцию, но при этом они тоже не

375 См.: Дробижева Л. М. Толерантность и проблемы интеграции многокультурных обществ // Вестник Института Кеннана. 2009. Вып. 16. С. 21.

271

останутся в первозданном виде, а аккумулируют в себе элементы других культур и языков, в том числе и тех, которые не выдержат конкуренции и будут обречены на исчезновение.

Но ассимиляция и связанная с ней потеря этнической идентичности – длительный объективный процесс, и надо дать ему возможность развиваться самостоятельно. Всякое подталкивание этого процесса извне чревато самыми неблагоприятными последствиями и, преждевсего,вероятностьювспышкинационализмаисепаратистских устремлений. Ведь всякое посягательство на язык и культуру народа не может вызвать иной реакции. «Исторический опыт, – пишет один из зарубежных этнополитологов, – подтверждает, что в странах с этнически смешанным населением попытки государства заставить всех своих граждан идентифицировать себя с правящей нацией вызывали войны, нарушения прав человека, геноцид и массовую миграцию»376. И такая принудительная ассимиляция имеет место во многих странах. По свидетельству одного из исследователей этнонационализма, «где бы ни жили в Европе национальные меньшинства, они подвергались ассимиляционному давлению доминирующей государствообразующей нации. На рубеже веков только Швеция была исключением. Европейские государства пытались решить проблемы, связанные с их языковыми и культурными меньшинствами, путем ассимиляции и принуждения, путем выселений и изгнаний, путем войн и геноцида377.

Характер ассимиляции зависит, помимо прочего от формы государственного устройства. В унитарном государстве, как правило, сознательно проводится политика ассимиляции этнического меньшинства, в то время как в федеративном государстве возможностей для проведения такой политики значительно меньше благодаря существованию у этнонаций своей национальной государственности. Правда, степень интенсивности ассимиляционной политики здесь зависит от степени централизации в федерации власти и управления. Чем она выше, тем больше у центральной власти возможностей не считаться с интересами этнических групп и тем больше условий для проведе-

376Singh A. I. Democracy, Ethnic Diversity, and Security in Post-Communist Europe. London: PRAEGER, 2001. Р. 4.

377Альтерматт У. Этнонационализм в Европе. М.: Российский государственный гуманитарный университет, 2000. С. 173.

272

ния политики ассимиляции, о чем свидетельствует, в частности, опыт Советского Союза.

Принудительная ассимиляция запрещена международным правом и противоречит базовым ценностям толерантности, плюрализма

илиберализма, которые свойственны демократическому обществу378. В рамочной Концепции о защите национальных меньшинств (ст. 5) говорится, что «без ущерба для мер, предпринимаемых в развитие своей общей интеграционной политики, Стороны воздерживаются от любых политических и практических действий, имеющих целью ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле, и защищают этих лиц от любых действий, направленных на такую ассимиляцию».

Думается, аксиоматическим правилом демократического общества с любой формой государственного устройства является наличие у народа права самому решать вопросы, относящиеся к национальному языку и культуре. При этом только сама нация вправе решать все вопросы, связанные с использованием ее родного языка, включая его орфографическую основу, а также вопрос о формах национальной культуры. Если отбросить колониальные методы управления, то очевидно, что ни в одной демократической стране национальному меньшинству принудительно не предписывали, на какой орфографической основе должен сохраняться его язык.

Другая модель интеграции – это скроенная по американскому образцу модель «плавильного котла», когда происходит соединение «старых» (традиционных) и новых образцов поведения, обычаев

иформирование новых элементов культуры, хотя доминирующее положение сохраняет культура доминантной этноконфессиональной группы.

Наконец, третья модель – это модель культурного плюрализма, или мультикультурализма, когда за различными культурами признаются равные права, а за этническими группами права на участие в национальном сообществе – политической, экономической, социальной

икультурной жизни. При этом сохраняется многообразие этнических

378 Henrard K. The Interrelationships between Individual Human Rights, Minority Rights and the Right to Self-determination and Its Importance for the Adequate Protection of Linguistic Minorities // The Global Review of Ethnopolitics, 2001. Vol. 1. No. 1. P. 52.

273

культур и языков, их свободное развитие. Но за этим многообразием происходит процесс становления общей гражданской идентичности. В последнее время политика мультикультурализма подвергается критике в некоторых странах западной Европы (Франции, Германии), но тем не менее остается официальной государственной политикой во многих других странах (типичный пример – Канада).

Процесс интеграции сталкивается с определенными трудностями. Одна из них вытекает из противоречия между политикой интеграции

иэтническим обособлением, вызванным желанием сохранить национальную самобытность, язык, культуру. Поэтому одна из задач государственной национальной политики должна состоять в сочетании двух тенденций: сохранения многообразия национальных языков, культур, традиций и интеграции этнических групп на основе формирования общегражданской идентичности.

ВРоссийскойФедерацииинтеграциямногочисленныхэтнических групп в единую нацию-государство происходит в силу разных причин медленно и далека от завершения. Одна из причин, по мнению известного российского этнополитолога, заключается в том, что страна попала в межстадиальную яму: «вертикальные основы интеграции различных этнических общностей слабеют, а новые связи между такими общностями, основанными на гражданской интеграции людей, осознающих себя источником власти в государстве-нации, пока не формируются»379.

Противоречия в межнациональных отношениях можно разделить на две группы: (1) противоречия, имеющие объективный характер

ивытекающие из самой сути национальных отношений; (2) противоречия, имеющие преимущественно субъективный характер и вызванные ошибочной национальной политикой, упущениями и просчетами.

Примером противоречий первой группы является противоречие между национальным и интернациональным. Будучи противоположностями, они не обязательно противостоят, и, напротив, могут сочетаться одно с другим, составляя единство. Разрыв между национальным и интернациональным губителен для обоих начал. Национальное, замыкаясь в себе, в состоянии изоляции, неизбежно лиша-

379 Паин Э. А. Этнические конфликты в постимперской России // Вестник Института Кеннана в России. 2012. Выпуск 22. С. 35.

274

ется жизненных соков и хиреет. В свою очередь, интернациональное (в буквальном смысле межнациональное) не может развиваться иначе, чем на национальной почве, вырождаясь в противном случае в начало искусственное и антинародное. Относящиеся к первой группе противоречия не устранимы, пока существуют этнонации, и задача заключается в том, чтобы на каждом этапе жизни общества находить адекватные сложившейся ситуации формы взаимодействия противоположных сторон, своевременно вскрывать потенциально нарастающую напряженность.

Примером противоречий второй группы является ситуация с восстановлением статуса ингушского народа, когда Верховный Совет РФ принял закон о восстановлении государственности ингушского народа, на территории, на которой он исторически проживал, но не предусмотрел механизм его реализации. Эту группу противоречий можно свести к минимуму при правильной политике.

Кроме того, следует различать собственно межэтнические противоречия и внутригосударственные противоречия между центром и составными частями государства, а также между регионами. В отличие от межэтнических противоречий вторая группа противоречий затрагивает интересы не отдельной нации, а всего населения региона. Скажем, споры регионов-доноров с центральной властью по поводу чрезмерного объема перечисляемых ими налоговых доходов в общегосударственный бюджет, отражают не межэтнические противоречия, а противоречия по линии Центр – регионы.

Некоторые противоречия затрагивают непосредственно этнические интересы. Таковы, например, противоречия между признанием этнических интересов и отсутствием их институционального представительства; между многонациональным составом общества или региона и неадекватным отражением его в кадровой политике; между интересами выживания этнической группы и падением роли национальных языков, что ведет к деэтнизации, потере группой этнической идентичности.

Этнополитические проблемы возникают и в связи с обстоятельствами, которые нельзя отнести к собственно этническим. Например, серьезное влияние на положение этнических групп и состояние межэтнических отношений могут оказывать такие явления, как

275

«диспропорции социально-экономического развития регионов; социальное неравенство и ограниченность вертикальной социальной мобильности, особенно для молодежи; коррупция, факты избирательного применения законов, безнаказанности правонарушителей. Эти процессы и явления нередко воспринимаются людьми через призму этничности»380.

Одним из необходимых институциональных условий эффективной этнополитики является формирование по типу существовавшего министерства по делам национальностей особого органа государственной власти, специальной задачей которого было бы решение задач регулирования межэтнических отношений. Именно сюда должна стекаться вся информация, касающаяся состояния и динамики межэтнических отношений. На такой орган следовало бы возложить обязанность подготовки решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности этнических групп. Такой орган должен стать важнейшим звеном в механизме согласования интересов, проживающих в России народов, механизме для разблокирования существующих и возможных этнических конфликтов.

Взаключение следует отметить, что решение большинства вопросов, связанных с межэтническими отношениями, требует соответствующих финансовых ресурсов. В государственном бюджете в обязательном порядке должны указываться средства, выделяемые на эту сферу деятельности государства. Следовательно, государственная национальная политика должна опираться на солидную финансовую базу.

Среди мер, направленных на реализацию государственной национальной политики, представляется целесообразным учитывать цели национальной политики при определении основных приоритетов экономических и политических реформ. И в общегосударственных,

ирегиональных программах в полной мере должны найти отражение потребности и интересы всех народов России.

Всферегосударственногорегулированиямежнациональныхотношений нельзя исключать и возможность применения в определенных

380 Леонов Ю.С. О политических и социально-экономических последствиях реализации законодательства Российской Федерации в сфере государственной национальной политики // Совет Федерации. Аналитический вестник. 2008. № 17 (334). С. 45–46.

276

случаях метода принуждения. Оно должны быть направлено против экстремистских и националистических сил, нарушающих конституционные и другие законодательные нормы. Другой стороной этой же политики должны быть карательные меры, направленные против дискриминационной практики и базирующиеся на соответствующем законодательстве.

Безальтернативным условием нормального развития межэтнических отношений является баланс интересов этнических групп. Он предполагает выявление жизненных интересов каждой населяющей страну этнической группы, их признание и уважение в обществе, государственное регулирование интересов всех этнических групп с целью их сочетания.

Вопросы для самоконтроля

1.Что означает этнополитика? В каком соотношении это понятие находится с понятием «этноополитология»?

2.Как можно определить этническую политику?

3.На каких принципах основывается государственная национальная политика в Российской Федерации?

4.Какие основные проблемы существуют в сфере межэтнических отношений?

5.Каковы принципы и способы интеграции этнических групп в едином государстве?

Что еще почитать?

1.Стратегия государственной национальной политики до 2025 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г.

№1666.

2.О совершенствовании правового регулирования в сфере государственной национальной политики // Совет Федерации. Аналитический вестник. 2008. № 17 (334).

3.Дробижева Л. М. Социальные проблемы межнациональный отношений в постсоветской России. М., 2003.

4.Сикевич Э. В. Социология и психология национальных отношений: учебное пособие. СПб., 1999.

277

Послесловие

Существует множество источников, на основе которых у человека может формироваться представление об этнополитических процессах. Одним из них, несомненно, являются электронные и печатные средства массовой информации. Однако они не ставят и не решают не свойственную им задачу дать читателям, зрителям и слушателям систематическое этнополитологическое образование. Нет для этого и достаточного эфирного времени и печатных площадей.

Неследуетзабыватьито,чтопообщемуправилуроссийскиесредства массовой информации находятся на содержании и под влиянием определенных политических и финансовых групп и потому являются излишне ангажированными. Риторика отечественных политических

игосударственных деятелей, программы и заявления политических партий и движений, как правило, не несут с собой достоверных этнополитологических знаний, а разобраться в них несведущему человеку крайне трудно.

Ведущая роль в выработке и распространении глубоких и достоверных знаний о происходящих в обществе этнополитических процессах принадлежит именно науке, представленной в данном случае этнополитологией. Именно она дает теоретически осмысленное

иэмпирически подтвержденное научное знание о соотношении и взаимодействии этнического и политического факторов. Сказанным

иопределяется необходимость ее освоения всеми, кто действительно интересуется этнополитическими явлениями и процессами. Этнополитологии как инструменту действительного познания этнополитических явлений и процессов нет альтернативы.

278