Фарукшин М.Х. - Этнополитология

В случае с парламентским представительством принципиальное значениеприобретаетхарактеризбирательнойсистемы,применяемой при выборах парламента. Определенные возможности для доступа представителей этнических групп в парламент государства открывает пропорциональная избирательная система, особенно соединенная с преференциальным голосованием. Эксперты-политологи тоже часто отдают предпочтение пропорциональной системе. «Электоральные системы, – пишет, например, А. Штепан, – нужно также изучать глубокосточкизренияихвлияниянапредставительствоменьшинств; в целом мы можем сказать, что системы пропорционального представительства лучше для представления меньшинств, чем сильные мажоритарные формулы, такие как «first past the post» в больших одномандатных округах»111.

Пропорциональная система позволяет политическим партиям по своему усмотрению включать в партийные списки кандидатов из числа членов этнических групп, даже если это не предусмотрено законом как обязательное правило, а избирателям отдавать предпочтение тем или иным кандидатам. Такой опыт имеется, например, в Дании, где такая система «исключительно благоприятна для коллективной мобилизации, которая приводит в результате к относительно высокой степени участия в голосовании среди этнических меньшинств и справедливому представительству в местных советах» 112.

Решениеовключениипредставителейэтническихгруппвпартийный список и о месте, которое они там займут, принимает в первую очередь руководство партии. При этом партии могут руководствоваться соображениями справедливости и обеспечения политической стабильности, но чаще всего политика партии строится на основе элементарного избирательного расчета – стремлении привлечь на свою сторону и получить голоса избирателей из числа этнического меньшинства. При достаточно большой численности последнего оно становится довольно привлекательным для партии в качестве социальной базы поддержки.

111Stepan A. Arguing Comparative Politics. Oxford: Oxford University Press, 2001.

P. 190.

112Togeby L. The Political Representation of Ethnic Minorities: Denmark as a Deviant Case // Party Politics, 2006. Vol. 14. No. 3. P. 325.

91

При пропорциональной избирательной системе этнические меньшинства могут добиться представительства в парламенте либо через общенациональные политические партии, либо через партии, образованные по этническому признаку, так называемые этнические партии.

Но общенациональные партии не ставят перед собой цели, непременно, обеспечить представительство этнических меньшинств в парламенте, поскольку независимо от этнического происхождения своих выдвиженцев они выступают от имени всех избирателей. Только этнические партии, преодолевая избирательный порог, могут провести

впарламент депутатов – действительных представителей этнической группы(групп)иееинтересов.Однаковсилуотносительноймалочисленности этнического электората и наличия, как правило, небольших ресурсов этнические партии испытывают определенные трудности

взавоеваниидепутатскихмест.Внекоторыхстранахвкачествесвоеобразной льготы для этнических партий устанавливается пониженный электоральный барьер. В других странах само создание этнических партий является незаконным, как в России, Франции и Швейцарии.

Следует одновременно иметь в виду, что этнические группы не составляют единое интегрированное целое, способные выступить единым фронтом. Они являются социально разнородными и состоят из представителей разных социальных групп, интересы которых отнюдь не всегда полностью совпадают. Например, экономические интересы социальных слоев, составляющих этническую группу, могут сильно различаться и в этих условиях некоторые члены группы могут счесть более целесообразным голосовать не за этническую партию, а за партию и кандидатов, программа деятельности которых более отвечает экономическим интересам этих избирателей. Поэтому сплоченность этнического меньшинства в поддержке партии будет зависеть от степени коллективной идентичности этого меньшинства, в зависимости от чего находится и способность его к политической мобилизации. Однако пределы усмотрения со стороны партии в данном случае ограничены, поскольку партии, за исключением этнических партий, должны опасаться приобретения имиджа защитников интересов определенных этнических групп, тем самым отдалив от себя другие группы.

92

Какие партии обычно получают поддержку со стороны этнических меньшинств? Разумеется, последние состоят из представителей разных социально-профессиональных, социально-демографических, социально-территориальных групп, которые в совокупности и определяют социально-экономический статус этих меньшинств в целом. Чем ниже названный статус, тем вероятнее, что такое меньшинство поддержит партии левой политической ориентации, которые чаще всего облачаются в тогу защитников обиженных и оскорбленных.

В отличие от пропорциональной избирательной системы применение мажоритарной избирательной системы ставит дополнительное условие для избрания в общенациональный и региональный парламенты, а также в местные органы власти выходцев из этнического меньшинства. Таким условием является территориальная концентрация этнического электората в конкретном избирательном округе. В этом случае для обеспечения этнического представительства в выборном органе государственной власти выгодно проведение голосования по одномандатным избирательным округам.

Когда условие в виде территориальной концентрации этнического электората отсутствует, некоторые государства идут на нарезку избирательных округов таким образом, чтобы в них преобладал этнический или расовый электорат. Так, Соединенные Штаты практиковали пересмотр границ избирательных округов с тем, чтобы создать округа с «черным большинством» и округа с «латино большинством», т. е. округа, где среди избирателей преобладают выходцы из стран Латинской Америки. Чем меньше территория избирательного округа, тем больше сосредоточение этнического электората. Использовать этот способ легче в малых городах и сельской местности.

Территориальная концентрация этнического меньшинства, как правило, в нескольких избирательных округах повышает его значимость для выборов, особенно когда оно составляет местное большинство избирателей. «В таких случаях политические партии очень активно добиваются голосов этнических меньшинств. Тем не менее, на общенациональном уровне этнические меньшинства остаются явно недостаточно представленными в парламенте»113.

113 Ruedin D. Ethnic Group Representation in a Cross-National Comparison // The Journal of Legislative Studies. 2009. Vol. 15. No. 4. P. 336.

93

Кроме использования пропорциональной избирательной системы, понижения избирательного порога для этнических партий, нарезки специальных избирательных округов, на территориях которых сосредоточивается этнический электорат, в политико-правовой практике применяются и другие способы, обеспечивающие политическое представительство этнических групп. Среди них можно выделить предоставление территориально сконцентрированному этническому меньшинству прав на широкое самоуправление; квотирование; резервирование мест в органах государственной власти; создание специальных органов, занятых вопросами развития этнических общностей и укрепления межэтнических отношений; закрепление за этническим меньшинством права вето на решения по вопросам, которые непосредственно затрагивают его интересы, в первую очередь в области национальной культуры и языка.

Предоставление территориально сконцентрированному этническому меньшинству административной автономии и прав самоуправления, как показывает, например, опыт Дании или Финляндии, вполне возможно, если эти институты не используются для противопоставления общенациональному целому или в сепаратистских целях. Следует согласиться с тем, что «в многонациональных государствах самоуправление должно рассматриваться как самое базовое и общее право, которое может осуществляться одновременно всем населением демократических государств и отдельными национальными меньшинствами в составе этого населения. Взаимное признание такого укоренившегося самоуправления историческими национальными большинством и меньшинствами является первым и самым важным нормативным ингредиентом стабильного многонационального устройства»114.

Этот вопрос имеет непосредственное отношение к проблеме федерализма. Дело в том, что степень политической автономии субъекта федерацииисоответственнопроживающейнаеготерриторииэтнической группы оказывает заметное влияние на уровень удовлетворенности указанной этнической группы существующей федеративной системой. В зарубежной литературе была высказана гипотеза, согласно

114 EIF Working Paper Series. Bauböck R. Federal arrangements and minority selfgovernment Working Paper. 2004. Nr: 2. P. 7.

94

которой «если федерализм можно понимать как перераспределение политических и экономических ресурсов от центра на периферию, то можно ожидать, что географически сконцентрированные этнические группы будут более удовлетворены демократией в федеративных странах»115.

Что касается квот и резервирования депутатских мандатов, то они используются как более эффективное средство выравнивания социального статуса этнических меньшинств, вовлечения их в политическую жизнь, поскольку они слабо представлены или вообще не представлены в парламентах в основном из-за относительной малочисленности и явного недостатка электоральных ресурсов. Очевидно, можно согласиться с высказанным в литературе мнением, что «наличие квот и зарезервированных мест для групп этнического меньшинства, по-видимому, должно ассоциироваться с более высоким уровнем представительства»116. По крайней мере, ясно, что этот уровень не будет полностью зависеть от результатов выборов.

Процедуру резервирования мест в органах власти и последующего их распределения используют несколько стран, причем, как замечено в литературе, это относится в первую очередь к так называемым новым демократиям или к странам, которые не относятся к числу демократических. Например, в Хорватии резервируются места для венгров, итальянцев, чехов, словаков, украинцев, немцев и австрийцев; в Сингапуре – для малазийцев, индийцев и других общин; в Словении – для венгров и итальянцев117.

Своеобразная система организации представительства этнических меньшинств существует в Румынии, названная в литературе интересным экспериментом в избирательном инжиниринге. Здесь предусмотрены два отдельных институциональных канала для попаданияполитиков,представляющихэтименьшинства,внациональный парламент.

115Ruiz-Rufino R. Satisfaction with Democracy in Multi-ethnic Countries: The Effect of Representative Political Institutions on Ethnic Minorities // Political studies: 2013. Vol. 61. Р.116.

116Ruedin D. The Relationship between Levels of Gender and Ethnic Group Representation // Studies in Ethnicity and Nationalism. 2010. Vol. 10. No. 1. P. 99.

117BirdK.The Political Representation ofWomen and Ethnic Minorities in Established Democracies:AFramework for Comparative Research. P. 3.

95

Один из них – включение таких политиков в список основной политической партии, которая конкурирует в рамках пропорциональной системы выборов, хотя главные партии редко ставят представителей меньшинств на выигрышные места в своих списках, поскольку их включение не гарантирует партиям поддержку меньшинства на выборах.

Другой канал – вступление в избирательный процесс от имени организации этнического меньшинства, которая стремится выиграть зарезервированное место. В результате, как отмечалось в литературе, «меньшинства оказались в целом успешными в обеспечении законодательного представительства в Румынии. Анализ данных об этническом составе всего корпуса депутатов, которые служили в нижней палате парламента с начала пост-коммунистического перехода, указывает на значительное присутствие меньшинств в парламенте. Фактически данные указывают на то, что доля мест, занимаемых этническими меньшинствами, чуть выше их доли в населении»118, о чем свидетельствует таблица 3.

Таблица 3

Этническая принадлежность румынских законодателей

(1990–2007 гг.)

Источник: Protsyk O., Matichescu L. M. Electoral rules and minority representation in Romania // Communist and Post-Communist Studies, 2010, Vol. 43, No. 1, P. 33 (табли-

ца дана в сокращенном виде)

118 Protsyk O., Matichescu L. M. Electoral rules and minority representation in Romania // Communist and Post-Communist Studies. 2010. Vol. 43. No. 1. P. 33.

96

В приведенной таблице отсутствуют сведения о депутатах, представляющих венгров, самое большое по численности этническое меньшинство в Румынии. Дело в том, что в отличие от других этнических меньшинств, венгры не имеют зарезервированное место в румынском парламенте. Они участвуют в выборах и добиваются избрания своих представителей посредством созданного ими Союза Венгров в Румынии, который выступает скорее как политическая партия, чем этническая организация общественного характера. Избранные по списку этой партии депутаты-венгры занимают 0,12 процента мест в румынском парламенте.

Парламентское представительство этнических групп не поддается однозначной оценке. С одной стороны, как утверждается в литературе, «общепризнано, что те этнические меньшинства, которые достигают представительства в национальных парламентах, с меньшей вероятностью будут участвовать в конфликте с государством. Парламентское представительство дает им голос в принятии решений и как следствие этнические группы получают институциональные стимулы отказаться от стратегии экстра-институциональных действий»119.

С другой стороны, избранные в парламент по партийным спискам члены этнических меньшинств обозначают лишь символическое представительство. Их никто не уполномочивал выступать в роли представителей этнической группы. Будучи избранными, например, по общенациональному партийному списку, они, как и другие депутаты от данной партии, представляют интересы не отдельных этнических групп, а всех избирателей, проголосовавших за партию.

Голосуя в парламенте за те или иные законопроекты, депутаты из числа этнического меньшинства (собственно, как и этнического большинства), как правило, руководствуются не чисто этническими соображениями, а партийной фракционной дисциплиной, и характер их голосования определяется руководством парламентской фракции или партии, хотя это не исключает возможность выдвижения ими как депутатами с согласия партийной фракции и законопроектов, направленных на решение каких-то важных для этнического меньшинства вопросов.

119 ALONSO S. & RUIZ-RUFINO R. Political representation and ethnic conflict in new democracies. P. 255.

97

Обычнаямалочисленностьпредставителейэтническогоменьшинства не позволяет им серьезно влиять на принимаемые решения. Однако, несмотря на символический характер представительства этнических меньшинств, представители которых избираются в парламент по спискам общенациональных партий, нужно учитывать, что даже такое представительство повышает статус указанных меньшинств в обществе, а, главное, способствует формированию общегражданской идентичности.

Если речь идет не о формальном, показном, а действительном представительстве этнических интересов, то принципиальное значение приобретает то, какую реальную роль играет парламент в государственной жизни общества. В зарубежной политологической литературе с достаточным основанием указывалось на то, что парламентское представительство, однако, не всегда делает возможным эффективное представительство тех, кто находится вне правительства.

Другими словами, пребывание в парламенте не дает никаких гарантий, что этнические партии меньшинства будут реально иметь голос при принятии решений. Необходимо принять во внимание аргумент, “насколько сильное влияние на разработку и осуществление политики дозволяется иметь разным законодательным органам»120. В плане более эффективной реализации этнических интересов парламентское представительство является наиболее действенным в парламентской республике.

Этническое меньшинство заинтересовано в присутствии своих представителей в тех органах власти, в рамках которых принимаются важнейшие государственные решения. Если же парламент фактически подчинен исполнительной власти и действует по ее указаниям, то в таких условиях парламентское представительство не представляет большой ценности, кроме как условия публичного выражения интересов и позиций меньшинства. «Абсолютные ограничения на этнический доступ в исполнительные органы власти создают условия, при которых мотивация этнической группы на участие в мирной электоральной политике уменьшается»121. Именно с учетом этого об-

120ALONSO S. & RUIZ-RUFINO R. Political representation and ethnic conflict in new democracies , P. 238.

121Birnir J. K. Ethnicity and Electoral Politics. – Cambridge: Cambridge University Press. 2007. Р. 9.

98

стоятельства этнические меньшинства заинтересованы в представительстве в исполнительных органах государственной власти.

В отличие от представительства в законодательных и исполнительных органах власти совершенно иной характер имеет представительство этнических групп в судебной системе. Его специфика состоит в том, что, будучи важным для общей характеристики статуса этих меньшинств, свидетельствующей, в частности, об отсутствии в стране этнической дискриминации в важной сфере государственной жизни, оно вовсе не может означать, что судьи, выходцы из этих меньшинств, должны защищать этнические интересы. В данном случае имеет место другой расклад: перед ними, как и перед другими судьями, в качестве первоочередной стоит задача защиты не специфических социальных интересов, а права, законности и правопорядка.

Одной из предпосылок политического представительства и политического участия этнической группы является идентификация группы или ее большинства с определенной политической партией. Наличие у большинства представителей этнических групп определенной партийной идентификации имеет существенное значение для предсказуемости политического поведения как самой этнической группы, так и партии, с которой она идентифицируется. Поскольку партийная идентификация – это устойчивое и продолжительное по времени явление, то она служит немаловажным фактором политической стабильности и противодействует появлению партий-однодневок, а также популистских партий и блоков, которые по существу не выражают чьи-либо интересы.

Этническая группа или ее большинство может идентифицировать себя с общенациональной партией, действующей на всей территории государства, но при этом отражающей и интересы соответствующей этнической группы, которая и идентифицирует себя с ней, поддерживая ее, по крайней мере, на выборах. Но не менее часто этническая группа идентифицирует себя с этнической партией.

Если выборы проводятся на конкурентной основе, этнические меньшинства могут выразить свои предпочтения, голосуя за кандидатов и партии, которые, по мнению указанных меньшинств, лучше представляют их интересы. Это может быть собственно этническая партия, действующая, как правило, в регионе компактного прожи-

99

вания этнической группы или общенациональная партия, с которой идентифицирует себя этническое меньшинство.

Имея в виду две ведущие политические партии США, один из зарубежных политологов определяет партийную идентификацию как «длящееся чувство психологической принадлежности к Демократической или Республиканской партии»122. По мнению другого зарубежного политолога, «в классической и неоклассической перспективе партийная идентификация определяется как чувство личной, эмоциональной привязанности к политической партии, основанной на чувствах близости к социальным группам, ассоциирующимся

спартиями»123.

Вполитологической литературе политические партии по признаку этничности делятся на этнические, полиэтнические и неэтнические. Первые представляют себя избирателям в качестве поборников интересов либо одной либо нескольких этнических групп. В то же время этнические партии исключают из сферы своей деятельности интересы всех других этнических групп. Представительство этими партиями строго определенных этнических интересов является центральным элементом в их стратегии мобилизации избирателей. Причем заявление о таком представительстве должно быть открытым.

Полиэтническая партия также открыто обращается к этничности как центральному элементу в стратегии мобилизации, но при этом предполагается позиция нейтралитета и равноудаленности по отношению к другим группам. Только тем, что эта партия делает ударение на представительстве интересов этнических групп, но не исключает вообще интересы всех других групп, она и отличается от этнической партии. Неэтническая партия не обращается к этничности как фактору своей мобилизационной стратегии124.

Отношение к партиям, сформировавшимся на этнической основе, бывает различным в разных странах. Если, например, в Российской

122Dancey L., Goren P. Party Identification, Issue Attitudes, and the Dynamics of Political Debate //American Journal of Political Science. 2010. Vol. 54. No. 3. P. 687.

123Goren P. Party Identification and Core Political Values // American Journal of Political Science. Vol. 49. No. 4. October 2005. P. 881

124Chandra K., Wilkinson S. Measuring the Effect of «Ethnicity» // Comparative Political Studies. 2008. Vol. 41. No. 4/5. Р. 546.

100