Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве

Для исполнения государственных функций по санитарно-эпидемиологическому надзору, надзору по защите прав потребителя и надзору на потребительском рынке разрабатываются и утверждаются административные регламенты. В настоящее время действуют административные регламенты:

1. по осуществлению проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

2. по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

3. по информированию органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах.

4. по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию РФ.

Административный регламент по осуществлению проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства продолжает действовать в части, не противоречащей действующей редакции Закона № 294-ФЗ.

Административные регламенты состоят из нескольких разделов.

Например, Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц состоит из следующих разделов:

• раздел «Общие положения», в которых дается ссылка на документы, в соответствии с которыми осуществляется исполнение государственной функции, перечень должностных лиц, обладающих полномочиями исполнять государственную функцию;

• раздел «Административные процедуры», в котором перечислены:

1) основания для проверки деятельности;

2) виды деятельности по осуществлению надзора

3) порядок проведения плановых мероприятий по надзору;

4) порядок проведения внеплановых проверок;

5) требования к оформлению распоряжения о проведении проверки;

6) порядок проведения мероприятия по надзору;

7) требования к назначению экспертиз;

8) порядок оформления акта по результатам мероприятий по надзору;

9) требования к организации учета документации по контролю (надзору);

10) возбуждение дела об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении;

11) направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности, материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии;

12) обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей;

13) приостановление производства и реализации товаров выполнения работ, оказания услуг;

14) направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел;

15) требования к организации работы Службы и её территориальных органов при проведении мероприятий по контролю и надзору;

16) обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц.

В приложениях даны формы документов, оформляемых в ходе надзора («Журнал учета юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется надзор в установленной сфере деятельности», «Распоряжение о проведении мероприятий по надзору», «предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор», «Предписание о прекращении нарушений прав потребителей», «Предписание», «Акт по результатам мероприятий по надзору»).

Конечным результатом исполнения государственной функции по проведению проверки является установление фактов соответствия или несоответствия осуществляемой лицом, подлежащим проверке, деятельности или действий (бездействия), производимых и (или) реализуемых им товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) обязательным требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, на потребительском рынке.

Фактом завершения исполнения государственной функции по проведению проверки является вручение или направление лицу, в отношении которого проведена проверка, или его уполномоченному представителю акта проверки.

В целях проведения проверок должностные лица Роспотребнадзора уполномочены вступать во взаимодействие с руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или его уполномоченным представителем.

Информация о порядке исполнения государственной функции по проведению проверок предоставляется непосредственно Роспотребнадзором и его территориальными органами по телефону, электронной почте, в сети Интернет, в средствах массовой информации.

Периодичность и сроки исполнения государственной функции по проведению проверок определяются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения , сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью».

Плановая проверка проводится на основании утвержденного руководителем территориального органа Роспотребнадзора ежегодного плана проведения проверок, который в обязательном порядке согласовывается с органами прокуратуры.

Внеплановая проверка проводится по факту получения Роспотребнадзором или его территориальным органом основания для ее проведения.

.

БЛОК-СХЕМА

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРОЦЕДУРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ ПРОВЕРКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Обобщение, анализ информации, характеризующей санитарно-эпидемиологическую обстановку

Основанием для проведения внеплановых проверок являются:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания;

2) поступление информации в Роспотребнадзор или его территориальный орган о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Проведение документарной проверки включает следующие административные действия:

1) рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении Роспотребнадзора или его территориального органа;

2) направление в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированного запроса с требованием представить необходимые для рассмотрения документы;

3) направление в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя требования представить необходимые пояснения;

4) оформление результатов документарной проверки и вручение или направление акта проверки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю либо принятие решения о необходимости организации и проведения выездной проверки.

Проведение выездной проверки включает следующие административные действия:

1) вручение лицу, подлежащему проверке, или его представителю копии распоряжения о проведении проверки, а также обеспечение ознакомления их с иной информацией о проверке, представление которой является обязательной;

2) обследование используемых лицом, подлежащим проверке, при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов;

3) отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды для проведения экспертиз, исследований, испытаний, измерений;

4) организация и обеспечение проведения экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда;

Вручение или направление акта проверки включает следующие административные действия:

1) оформление результатов выездной проверки и вручение или направление акта проверки лицу, подлежащему проверке;

2) направление в орган прокуратуры копии акта проверки в случае, если для проведения выездной проверки требовалось согласование ее проведения органом прокуратуры.

Должностным лицом, ответственным за выполнение вышеуказанных действий, является должностное лицо Роспотребнадзора, назначенное непосредственным исполнителем поручения о проведении проверки.

Цели, задачи, предмет проверки, правовые основания ее проведения, а также перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, определяются, исходя из тех фактов, которые послужили основанием для проведения проверки.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение лицом, подлежащим проверке, в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний должностных лиц Роспотребнадзора, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Оценка имеющихся сведений о лице, подлежащем проверке, осуществляется, исходя из имеющихся в распоряжении Роспотребнадзора и его территориальных органов документов, в том числе уведомлений о начале осуществления видов предпринимательской деятельности, актов предыдущих проверок, материалов рассмотрения дел об административных правонарушениях и иных документов.

Требования о представлении дополнительных документов для документарной проверки, необходимы в случаях если:

- в документах имеются сведения, вызывающие сомнения;

- сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Требование о представлении для проведения документарной проверки необходимых документов подписывается администрацией Роспотребнадзора.

Привлечение к участию в проверке экспертов, организуется лицом, уполномоченным провести проверку, в случаях необходимости проведения экспертиз, исследований, испытаний, измерений.

Выездная проверка проводится в случаях необходимости:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале предпринимательской деятельности;

2) оценить соответствие деятельности лица, подлежащего проверке, обязательным требованиям законодательства.

Основаниями для проведения внеплановых выездных проверок являются:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

2) причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Такая проверка проводится только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения.

Если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

В целях единообразного применения должностными лицами Роспотребнадзора норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ приказом Роспотребнадзора от 24 марта 2010 № 103 утверждены Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской федерации при осуществлении государственного контроля (надзора).

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ,

ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ПРОВЕРКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ГРАЖДАН ПО ВЫПОЛНЕНИЮ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, И ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВИЛ ПРОДАЖИ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ВИДОВ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ, ОКАЗАНИЯ УСЛУГ