5.1. Сущность, функции, основные признаки и структура государства

Государство – важнейший структурный элемент политической системы, оно выступает наиболее важным институтом поли­тической системы. Значимость государства определяется макси­мальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволя­ющих ему эффективно влиять на социальные изменения.

Сам термин «государство» обычно употребляется в двух зна­чениях.

В широком смысле государство понимается как общность людей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождествен­но стране и политически организованному народу. В этом значе­нии говорят, например, о российском, американском, украинском государстве, имея ввиду все представляемое им общество.

При­мерно до XVII в. государство обычно трактовалось широко и не отделялось от общества. Для обозначения государства использо­вались многие конкретные термины: «полития», «княжество», «королевство», «империя», «республика», «деспотия», «правление», и др. Одним из первых от традиции широкого значения государства отошел Н. Макиавелли. Он ввел для обозначения любой верховной власти над человеком, будь то монархия или республика, специальный термин «stati» и занялся исследованием реальной организации государства.

Четкое разграничение государства и общества было обосновано в договорных теориях государства Гоббсом, Локком, Руссо и другими представителями либерализма. В них эти понятия раз­деляются не только содержательно, но и исторически. Вначале люди образовали общество, а затем для защиты своей безопасно­сти и естественных прав договорным путем создали специальный орган — государство.

В современной науке государство в узком смысле понимается как организация, система учреждений, обладающие верховной властью на определенной территории. Оно су­ществует наряду с другими политическими организациями: партиями, профсоюзами и т.п.

Государство выполняет внутренние и внешние функции. Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

Внутренние функции государства:

• экономическая;

• социальная;

• правовая;

• культурно-воспитательная; • политическая;

• экологическая;

• организаторская;

• образовательная.

Внешние функции государства:

• взаимовыгодное сотрудничество в экономической, технологической, социальной, культурной, научной, торговой обла­стях с другими государствами;

• защита от внешних угроз —оборона страны;

• межгосударственные отношения;

• участие в международных организация

Государство обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (например, партий, движений), оказывающих существенное влияние на общество.

Во-первых, государство выступает как единая территориаль­ная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Отправление власти на определенной территории ведет к установлению ее пространственных пределов — государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти над населением.

Во-вторых, государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство обладает таким свойством, как принудительность, осуществляемую через органы насилия — армию, службы охраны порядка и безопасности.

В-третьих, государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требование правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администрации).

В-четвертых, государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выра­жается в ее верховенстве и независимости от любых других влас­тей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государ­ствами. Верховенство государственной власти проявляется в: а) общеобязательности ее решений для населения; б) возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций; в) обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; г) наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

В-пятых, государство располагает системой принудительно взимаемых налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает ее экономическую самостоятельность.