Conference_2012_papers

независивопросырешатьместногозначенияисх

одяизегок- н

ституционныхос,аявлятьсяеоворудреализацииинтересовем

какой-либопар,что,вконечномиисчете,привелобысуществе

н-

номуповышениюреальнойэффективностиосущмествления

о-

госамоуправл

ения.

Крто,слгометмдуявлениеет, ить

основанноекакнаправ

о-

вом,такинапрактическомфакторе.Вположенияхтомилиином

депарчепрописанткоаментекругеголсфомочийдераятел

ь-

ности.Казалбы,этод спослжносьэффективнойбствоватьде

я-

тельнкаждогоподразделениястиоперативном

уипрофессионал

ь-

номурешениювопросов,возникающихсфеуправленияразными

сферамижизнмуниципобразован.Нпрактикельногожечастя

иместоказуистичныйетподходмуниципслужраальныхщих

з-

граничениюполномочий,чтоприводиткцепиперекладыва

нияотве

т-

ственнисамокомпетенцстиограничен. иия

Этапроблематесносвязанадругой

– отсутствияреальнойм

о-

тивацмуниципслужкдобросовестномуальныхщихполнооб

ъ-

емномур

ешенвопросовипроблемюместногозначе.Ос овнымия

метвоздействиядомна

подчиненныхуупразв,какеналяющегом

у-

ниципслужбы,таигосударственнойльнойк,являютсяугроза,пр

и-

нужден,вредкслучаяхие

–

применениедисциплинарныхвзыск

а-

нитакдалеей.Втожвремяцельруководящихлиц

– предоставле-

ниеотчетавышестоящемурук

оводству,свидетельствующегодо-

стижентогоилиногоруководителяях,ноникакнереальном

е-

шениидействительноважногодлянаселенвопр.К о,исамеруя

т-

четможетизобцииграфподтверждающимиловать, ками

оформлениерядадокументов,проведен

иемероприятийтакдалее,

этосвидетельсобъемерабо,протведомствомыует,и нной

эффективности, реальностипр блстаетсярешеннойма.Т

а-

кимоб,решениеазвомпросовестногозначенодкв ится

ы-

полнениюрядаформальностейпредо

ставлениюпозитивныхотч

е-

тов.Такжепоможнойдходнаблюдатьипреализацадмин- ии

страциейгороокругадскогоолгосцелей.Пэтомрнеочныхпроис-

ходитнарушезаконодатесформаияточкизрения,льпрастваной

вовыеоснпособлюдениявызициибуквызако

наоказываютсясо-

блюде,ннреализовеымисточкизрениясаихмогоннсмысми

ла.

Такимобр,с прмазомсновавовая,изначальнор бочая

о-

гичная,оказываетсямалорезультативнойподвлиянием,какполит

и-

ческихфактор,таксамогоподходакреализациив

месамтного

о-

управления.Устранениенегативныхфактовозмпросу- вжно

ществгленанализаубокогоперестройкисуществующейсисте-

мы,косознаниюсамойправовсутизаконодательстваийпоследова-

тельноегоразвитияреализации.

ГригорьеваНатальяИ

горевна ,

Таккакместнсамоявляетсяуправления

самостоятельным

уровнемпубл,егоичнойастиформированиеим значетмалое

е-

ниедляобществендемократ.Особоезначойэтотизациинстние

и-

тутприобретаетещепото,чтоорганымусамтногоуправления

наиболееприближкнас,т.е.непосредствееныию

нноксамому

источникувласти.

Какправило,основноевниманиеуделяетсяфедвыбральным

о-

рамипочтиничегонеговмуниципальныхрятвыборах.Следует

заме,чтои муниципальныхитьогивыборовдаленетапредско

а-

зуемыкаквыборыфедеу .Кпровняального

имеру,

намуниципал ь-

ныхвыбо13марта2011годаахпартия« власти»занялавтороеместо

списков,получиводномизрайонсего25%в.

1

ФедеральныйзаконРФот20№.0338.2011

-ФЗО«внесении

з-

мененвстатьи3538йФедеральногозакОб« сновныхнагара

н-

тияхзбирательныхправнаучвареференстиеграждануме

РоссийскойФедерации»вФедеральныйзаконОб«общпринцх

и-

пахорганизациимесамтн вРгоуправлссийскойФед» ерацииния

всвя зисприменен иемпропорцизбирасисонтеальноймы

выборахдепредставительныхутатоворгамуниципальныховра

йо-

новигородскихокругов»,предложилмуниципальнымобразованиям

выборизбирасис,такжетесузивльнойвозможностимывыбора

у-

ниципальнымиобразованияизбирасис.Преждететакоемыльнойи

навязываниерядесубъектовРФосуществлпутемпринятиялось

е-

гиональныхзаконов.Теперьэтосделанопомощьюфедеральногоз

а-

кона2.Нов зникавопрос,учтлифакте,нчтомуниципальные

образования различныпонаселению,посвоемутерриториальному

сост,пэкономя положениют.д.ческому

Всвязитем,чтоуниципальныевыборынетеимеюттакого

размахапо(своиммасштабам)какфедеральонивполмоглибыные

провпоразличнымдизбирательться

нымсистемам.

Однстоитзакомети,чтомесвыборытнеьлишеныыеобычных

проблем,скоторымиможностолкнутьсянавыборахфедерального

уровня.Книмотноситсяподкупизбирателей,фальсификацияит

о-

говголосования,различныйчерныйп др.арВсеэтопри

эффектив-

номиспользованииможетповлиятьнарезультатыголосования.

Таккакмуниципальныевыборызанимаютособенноемес

г-

раютважнуюрольусилеедигосуднии,можнотвапредпрства

о-

ложить,чтомуницивыборыбудутподвальныеформирргаться

о-

ванию ивдальнейшем.Этосвязаноещеит,чтоещестаются

вопросыихреализациинаместномуровне.

_________________

ГридневМаксимВалерьевич

*,

СпринятиемКонституцииРоссийскойФедерациидекабря12

1993г

.от

ечественнаяизбирасисвовтепринциплмаьнаяечена

и-

альноновыйвитсвразвитиякего.Действующееизбирательное

а-

конодатРоссии,претельствопроцессепеваэволсерющееции

ь-

езныеизменения,представляетсобойзакономерноеразвитиетех

о-

ложений,кото

рыезакрепленывКонстРФ.Однимтакихтуции

положенийявляетсядиспозициянормыч.ст.3согласно32,котор й

граждане,находящиесявместахл

ишениясвободыпоприговорусуда,

неимеютправаизбиратьбыть

збранными.

Соднст,согласнойроныположен

иямЗаконаРФОб«учрежд

е-

ниорганахях,исполуголонаказанияяющввныеиделшениях

свобо»,принципамидыеятельностиуголовно

-исполнительнойси-

стемыявляются:законность,гуманизм,уважправчеловеканиест.(

1)1.Лица,осужденныезасовершениеуголов

ныхпреступлений, в

коемслучаенедолжныт своейрятьполитическойсвязигосудар-

ств,омставаясьпервуюочередьгражданамиРо.Вссииоответ-

ствиич. .2Конституции19 РФ,государсгарантируетравенво

ствоправисвободчеловекаигражданинане

зависимооткаких

-либо

обстоятельств,связанныхместомегопребыванияилиж .тельства

Сдругойстороны,вдействующемконституционномизбир

а-

тельнзаконодательствеРФмприменяетсярядспецифическихогр

а-

ниченийправэтихлюдей,вчастности,ограничение

активногопа

с-

сивногоизбирательногопрнапериодванахождениявместахлиш

е-

ниясвободыпоприговсуда.Приэтобъяснениерумсложившейся

ситуациизаконодателемнедается,предпуказанныхсылкигран

и-

ченийнераскрываются.

Феноменограниченияизбирате

льныхпрзаключенныхвсампо

себеиизнаимчеальноуголовноткуюет

-правовуюприроду,

о-

сколькуреаливкачествебозусамосттсяуголовногятельного

наказанияввиделишенияизбирательныхпр,либоавтоматически

применяетсяк

гражданам,которымназна

ченоуг наказаниеловное

виделишениясвободыпопригсудаиотнеговору

юридически

неотделим.

Положенияст. КонституцииРФ32 ,содержуказнаащейние

ограничениеизбирпр тельныхключенныхв,учитываясторич

е-

скуюифилософско

-правовуюспецификудан

ноговопроса,являются

разновидностьюуголовногонаказания,применяемогосудопоами

л-

нительнокоснованному

наказанию ввиделишениясвободыпожи(

з-

неилинопределенныйноасрок)В.целом,ограничениеизбирател

ь-

ныхправграждан,находящихсявместахлишени

ясвободыпоприг

о-

ворусуда,посути,являетсяразновидносдополниуг тельныхью

о-

ловныхнаказаниприменвс луйдейямогоетнормысч.твия3

ст. Конституции32 РФ.

Применедополуголонинаказаниятельноговидеогр

а-

ниченияизбирательныхправ

втомнесформированномвиде,каком

этоиместосег,нетвечаетднясамимцелямуголовногонаказ

а-

н,аияменновосстановсправедливостииюсоциал,ьиспраной

в-

лению осужденного ипредотнопреступленийвыхращению.

Всовременныхусловияхограничение

гражданинавизбирател

ь-

ныхправахнапериодзаключениянеспосвосбстановлениювует

социальнойсправедливости,поскольгосударство,применяяк

гражданину мерунаказанограниченияввиде збирательныхправ,

необоснованно откакцезывнаетсятировать

маниеподсудимого

общественннаданномобстоятельстве.Фактстиграничениязб

и-

рательныхпркбыкв«

ускользает»отчеловека,общеигосудтва

р-

с,твасемнейтмымпрвосстановоцеализуяоциальенойия

справедливости.Крограничивая, мезаключ

енноговактивном

избиправеиательномнаучастиеве

референдуме,государство

сознательнодопускаетколичественныекачественныепогрешн

о-

стивпроцэлекторальссахактивности,сознательноделаяой

е-

полсрезнародногоыммненияпредставительства,

чтоявляется

абсолютнонесправедливымпоотнкостальнойшениючастиро

с-

сийскогообщ

ества.

Ограничиваяграждан,находящихсяместахизоляции,вправе

научастиев

голосовании навыборахиреферен,государствоумах

сознательноицеле ейтрализуаправенно

етстепеньвоспитательн

о-

говоздаействиянаказанияного,посколькуполучается,чтовусл

о-

вияхзаключения

гражданин десоциализ,выводитсязарамкируется

общественно-политичпротт, цесообщткихсовргаотетсяства

принятиярешений,жизневаждлянноых

негосамого.Зачастуюсо-

здаюсит,присяуациикоторыхгражданин,

отбывший наказание

вышедшийна

свободу,вовлекаетсясоциальныепроцессы,сформ

и-

рованныебезнегои,возможпротив, его.Этонелиспособствует

перевоспитанию заключенного,,напроти

в,подталкиваетмаргин

а-

лизацииносвязямым

криминальным миром.

КонцепцияразвитияУИСРФдо2020года

2 подразумеваетнек

о-

торыецели,однизкоявляетсяторыхй

повышенгарантсоблией

ю-

денияпрзавконныхинтересовлиц,заключенныхподстражу,и

лиц,отбывающнаказаниевиделишениясвободы.хПоэтому

осужденактивизбирательногоправаымого,кото-

предоставление

роевключалобысебяпрнаво

голосование навыборахиреферен-

думах,будетявлятьсяусловиемдлявыполданцели.ненияой

Свступлением

силуиюня1 2012федеральногозаконаРФот2

мая2012г.№40

-ФЗ3,быливнесеныизменезаконОб«основныхия

гарантияхизбирательныхправнаучвареферендуместие

гражданроссийскойфедерации».

НеимеютправабытьизбраннымигражданеРоссийской

Федера-

ции:

а) осужденные когда-либоклишениюсвободызасовершение

тяжктяжкихиил()особопреступ,заискслучаевючениемений,

когдавсоответствииновымуголовзаконоэтидеяниянеымпр

4

и-

знаютсятяжктяжкимиилособои преступлениями.

Вт ожесамоевремя,н обходимо

закрепить вуголовзакономе

дополнительныйвиднаказанияввиделишенпассизбирявного

а-

тельногоправаграж,поднаказаниювергнутыхвиделишения

свободыпожизннаопределенныйсркотороенно, применялось

быпосредств омотдельногоакта

правосудия,черезприговорсуда

именемРоссийскойФедерации.

Указанныеобстоятельстватребуютп ресмотдельныхп тра

о-

женийдействующегороссийскогозаконодательства,именно:

- привозможнопересмоКонстРФ,внестиратуциизмен

е-

ниявч.ст.3вследующ32 редакц:Не«имправаеийютзбирать

бытьизбраннымигражда,призсудоманные

недееспособными.Не

имеютправабытьизбраннымиграж,поданеуголовномувергнутые

наказаниюввиделишенияизбирательныхправ»Данное. изменение

повлечетзасобойкорректирвсегозаконодательстваРФисубвку

ъ-

ектовРФвыборахиреферендумахчастиуточнения

гарантий все-

общегоизбирательногоправа;

- дополнитьст. Уголовного44

кодекса РФ,послеприведения

наказанввидел« специальногояшя,

воилинскогопочетного

звания,классногоч госуднаа»пградрственных. »),(«наказан

и-

емввиде«

лишенпассизбирательногоявногоправа

»п.в.(«1»);

- дополнитьч.ст.2Уголовногокодекса45 РФуказаниемто,

чтолишенизбирательногпассивного

опртаприменяетсявакжев

каче,какоственовного,такидополвиданаказанияительного;

- дополнитьУголовный

кодекс РФстатьей48Лишение.1па«

с-

сивногоизбирательногоправа»:

1Лишенизбирательного. пассивногопрасостоит

запреще-

нии избираться ворганыгосударвлаиорганыместногоивен й

самоуправления.

2При.

осуждении запреступления,засовершениекоторых

у-

домназначуголоаетсяказаниеввидное

пожизненного лишения

свободы,лишениясвободынаопределенныйсрок,арестаилисоде

р-

жаниявдисциплинарнойвоинча,лицам,тиобладающимкой

изби-

рательным прасудом, вобязательномпоряназначаетсядопоке

л-

нительноенаказаниеввидлишенпассизбирательногоявногопр

а-

ванапериотбываниясднаказанияовного.

3При.осужденииза

преступления противпорядкапроведения

выборови

референдумов,вслучаях,прямопредусмотренных

асто-

ящим Кодексом,ссучетомдличности

виновного,смоментавступ-

ленияв

законную силуприговорасуда,можетлишитьегопа

ссивного

избирательногопрнасрокотва

одногогодадопятилетвкачестве

основноговиданаказаниясрокотшестимесяцевдотрл хт

качестдополвеиданаказанияительного».

_________________

1. ЗаконРФот21№.075473.1993

-1Обучрежде« ворганах,и иях

с-

полняющихуголовныенаказания

виделишениясвобо»Ве// домостиы

СНДиВСРСФСР. 1993№33..

2. УтвержденараспоП авительяженРоссФедемйствакой

ерации

отоктября14 г2010.№ 1772

-рКонцепция« развитияуголовно

-

исполнительнойсистемыРоссийскойФедерации2020года»СПС//

«Гарант»

наиюнь2012.

3. ФедеральныйзакРоссийскойФедерацииотмая2 2012г.№40

-

ФЗ «ОвнесенииизмененийФедеральныйзаконОб«общпринципах

организациизаконодательныхпредставительных( )исполнительных

р-

гановгосударвласубъектовстРоссийскойвенной

Федерации»

е-

ральныйзаконОб«основныхгарантияхизбирательныхправнава

участиевреференгражРоссийскойФедерацииануме»

//СПСГарант«»

наиюнь2012.

4. Федеральныйзаконот12№.0667.2002

-ФЗред(.от02.Об05.2012) «

основныхгарантияхизбир

ательправи нучаыхвареферендуместие

гражданРоссийскойФедер»СПС//Г«а»нциириюньант2012.

ДешевыхЕкатеринаАлександровна

,

студентюридическогофакультета

ФГБВПОСамарский« Угосударственныйуниверситет»

(г.Самара)

СОВРТЕХМЕННЫЕ

НОЛВГОЛОСОВАНИИГИИ

НАВ ЫБОРАХ:ОСНОВНЫЕПРОБЛЕМЫ

ПУТИИХПРЕОДОЛ

ЕНИЯ

Голосованиенавывсебольшепривлекрахвн мзбаниеет

и-

рателей,котборзасоблюдениеютсяыесвоихизбирательныхправ.

Нанастмо,приментящийналичииуважпричин,кательных

кто

т-

пуск,командтруд,режиучебноймовдеятельностика,в

ы-

полнениегосударственныхобществеобязанн,сост ыхяниестей

здоровья,законодателпредусмотреналишьоднаформаголосовно

а-

ния.Даннположениезакрепленовст. Федерального65 закона

от

12июня2002г.№67

-ФЗОб«основныхгарантияхизбирательных

прави научвареференстиегражРоссийскойФедерануме

1.

а-

ции»сизменениями( дополнениями)

Номыживемвекнаучно

-техническогопрогресса,когдапочти

нетничегоне

возможного.Раз

личныетехнологииделаютжизньс

о-

временногочеловекапроще,удобнее,тжепозвкэкономитьляют

время.Ду,чтомактсейчасюлопредставляетсвоюжизньбез

н-

тернета.Иэтол ,ведьгичноктопервымхочетузновостиать,ужене

читагазнеетвклы

ючаеттелев,азаходитв зорнтернет.

Ввидутакогобуразвитияного,избипрнеавоможеттельное

бытьнезатронуто.Скаждымгодвразличныхомобл шейстях

стразрабатыныивнедряютсяноспосыеаютсяиформыголбы

о-

сования.Например,г.Радужный,Вла

димирскойобласти,былпр

о-

веденэкспери,согласнокоторментожнобылпрмуголосовать

припомобищител.Избиратефьнобылогонатмечено,чтолями

такойспосудобенипоивызывалятенпроблдажуизбирем

а-

телей,которыене«идутвногусовремен

ем»ВНижневартовске. так

жебылпроведэксп,сутьюекоторогориментсталоголосованиепри

помощисоциальныхкарт;вхутореПетр,Волгоградскойвский

бла-

стибылапредпринятапопыткаголосованияпомощьюдисков

2.

Такимобразом,мывидим,чтопроблеманея

вкинавыборым

о-

жетбытьминимизир,благодарявнедрениюновыхвидовванагол

о-

сования.Темса, ожетстатьымисключительнымспособ,указа

н-

ныйвст.65Федеральзаконаот12ию2002гн.№огоя67

-ФЗОб«о

с-

новныхгарантияхизбирательныхправнаучвас

тиевр фере

н-

думегражданРоссийскойФедерации»изменениями( дополн

ени-

ями)В. еслибудутдьиспользованыдажетакиеспособы,которые

былипр раневедкачествепримны,этоеобеспечитьзволитров

болеевысокуюизбираактивность,такельнуюжеприв

лечьвним

а-

ниемолодежи.

Носледуетобравниманавозможныеитьегативныеиепосл

д-

ствиявведенияновшеств.Во

-первых,однойизглавныхтрудностей

являедосвыстсяатнедовериегражданчнокоетехнологическим

новинкам.Особенноэтопроявубостляеется

аршегопок, оления

о-

торыепривыклиустановившединствформеголосованияйсянной

– собственноручногозапобланков.Вонения

-вторых,нельзяуч

и-

тыватьтогофакта,ч ехникао

– естьтехионаможетикадавать

сбои,чтомпривестижеткнеточданнг ым

олосования.Изэтого

вытекаетиещеоднонегативноепослед,именноновыеспоствие

о-

быфальсифик.Предст,чтонаиболееосциивляетсяэтобудро

проявголприосятьсяотелефоновмощвании.

Необходимоучесть,чтон возможнвыеголосостивания

– этон

е

плохо,скореенаобор.Р зульсоврттеатомхнменныхвгологий

о-

совнвыборахниибудутположительные,прогрессивныемоме

н-

ты,такиекаквысокаяявкаизбирател,повышинтересаквыбйние

о-

рам,экономиябюджета,равременино.

Темменее,обращая

ськпробголнаосованияемевыборах,

следуотм,чтооднойетизцентитьпроальныхстаетсяблем,

ко-

нечноже, стольвысокаяактизбирателейвность.Этосвязано

з-

личнымипроблемами,однаизкоторых

– невозможнличногпр ость

и-

сутствиянавыборах.Еще

однимспособомрешениявышеуказанной

пробявлвозможностьяетсяемывведенияинтернет

– голосования.