Conference_2012_papers

определяютсявФЗ№131как

избираемыенепосредственнонасле

нием (или)образуемыепредставительныморгаму омиципального

образоворг,наделенныесобственнымиияполнре-мочиями

шениювопросовместногозначения

.Новелла,введенная2003году,

заклювтом,чзаконаетсято,изменивформуливыбо« ровкуные

другиео рганы»наизбираемые« непосредственнонаселениемили()

образуемыепредставительныморганоммуниципальногообразования

орга»,коныкретизпонятиевыборностиоргановмесуетного

моупутемравлизбраихнепосредственнониянаселением,

ключаявозмож

ностьпоявленияизбирательномзаконодательстве

субъектовР

оссийскойФедерации

ноизбраниирмдепутатовили

иныхдолжностныхлицме ам черезгоуправлениявыборщиков

илидругимспособом,непредполагающимнепосредголоственное

ваниеизбирателей.Э

туновациюможнорасценитькакшагнапути

демократизациизаконодательстваразвитияотношенийнародного

представительстванаме

стах.

Позитиновеллуможновидетьную,чтомзаконвыйне

предуиногоспособаматриваетнаделенияполномочиямиорганов

месамтно,кромегоуправлеизбранияихнепосредственнонасия

лениемформироворганомяпредставмуниципальноготельным

образ.Ивт,оивиномванияслучаеместнаселениеоеепосред-

ственноилиегпредставителибудутприниматьрешо -рсоние

нальномсоставевсбисключенияхзоргановме амтн-огоуправле

ния.Полоценжительнопривноваяед, незаменнльзя- ые

ти,чотсутствиеь категп представительногориальногонятияор-

ганамесамтновнгоуправлзаконвомнеспособствуетукрепния-

лению статусапредставительныхучрежденразвитиюнародногой

представитнаместномуровне.Ч установлениеткоельствазаконом

оснпоивныхнякатдляегориймунипрципйксравкального

нительноотравойсиправастемылиРоссии

ниедля

правовозакрепленияорганизационно

ногосамоуправления,возможностейихосуществления,

статусаоргановме амтно,местагоуправлениятехилииныхорг

новсистемепубвл,порядкаичнойастиихформирования,комп

тенции,

вцелом

– дляразвимесамтнияовстранегоуправления.

Легальноеопред дставилениеорганамесамтельного

о-

управлениянеобходимодляправовзакреплениясущностиго,соде

р-

жанияструктурыданнорганов,выработкихединогозаконод

а-

тельногорегулир

ованреализациисвоихямиполномочий.Такое

определениеспособствовалобыстабильностиихстатусаприн

я-

тииуставовмунициобразований,повышениюальныхзначимости

этихоргановсистемепубвл.ичнойасти

Чтокасаетсяпорядкаформировпредставниятел

ьныхорганов

местногосамоуправления,некоторуюозабоченностьвызывает,что

ФЗ№131,кон,креужеакотизируямечалось,избраниедепутатов

этихоргаесли(ониявляютсяовыборными)непосредственнонас

е-

лением,врядеслучаевдопускаестформирование

ныхорганов

народногопредставител

ьстваинымпутем.Так,ст. действующего35

ФЗвкачеодногоихспособовтвеформировауказанныхоргановия

устанавливает,чтопредставительныйорганму иципальногорайона

можетсостоятьизглавпоселений,входящихсостав

муниципально-

горайона,ииздепредставительныхутатоворгануказанныхпос

е-

лений,избипредставитаемыхорганамипоселенийизсвоегоь ыми

совставаоответстравннезачисленностийвисимонасел

е-

поселениянормойпредст.Напервыйвительства

взгляд,такой

порядокформестныхированияпредставительныхоргановвполне

демократичен.Депредставительныхутатыоргануказанныхпос

е-

лений – избираемыенепосредственнонаселениемлица.Главы

е-

ленийизбираютсянаосновевсеобщеравнопрямогои

збира-

тельногоправа,еслиэтопредусмотруставомпосел.Населенияо

е-

ниемуниципальнрайонасаморешаетвопростом,каквариантгой

формироворганаяпредставвыбрат.иНонастораживаюттельного

двамомента:во

-первых,еслидаженаосноуствасниивов

ехпос е-

лений,входящихмуниципальныйрайон,главыэтихпоселенийя

в-

ляютсявыборнымилицами(прииномвариантеболееполовиныс

о-

ставапредставительногооргаму иципальногорайм жетна

о-

стоятьизлиц,которыеизбиралисьнеп

осредственнаселекак ниемо

депутатыредставиторганапосе,неглавыпоселенийенияльного

инедепутатырайоннуровня),сф гормирнаосновепре анный

д-

ставительсотпоселений,непутемпрямыхва

ыборганнельзяов

считатьвыборным.Приуказанномвариантефорпредстирования

а-

вительногоорганамесамтномгоупжетолучитьсяравления,что

невыб,аторныедругиелько« »органымесамтнобгоуправления

у-

дутрешатьнаиболееважныевопросым значениястного,отнесенные

законодатдлярешенияихнарайоннльстуро.Темболеевомне

чтоглавапоселениясоответствииуставомможетбытьизбранным

ненасел,представительнымниеморганизсвоего.става

Казалопосколькубы, вде утатыредставительногооргана

науровмуниципальногоерайоизбиралисьнаселениемв(качестве

главыпоселенияилиде утатаредставительногоорганапоселения),

принципнародногопредстне рушаетсяв,ииэтогозтельства,

и-

дисходил, мозаконодатевозможность,устанавотступленияивая

отидеиобязательизбпредставительныхияоргастимуниов

ци-

пальнрайиглавпоселенийгонапутемпрямыхвыб.Нневор в

население,избираядепутата

з-

можигнорироватакм : менйть

представиторганапосел,делельнименногмупяр говало

л-

номочиядепоселеутатауровня,неглавыческогопоселения,

чьи

функцзначительноотличаюдепутатских.И,конечно,сяизб

и-

раядепоселенческутатовуровняилидажетам(,гдеэтустаного

в-

леноуставом)главупоселения,

наснеделегировалолениеимнапр

я-

муюполномрешавопросы,отчияьнесенныекисключительному

ведениюпредставительиципальногооргамунрайо

.Поэтому

впорядкеформироворгановяпредставмесиамтельныхного

о-

управленмуницрайона,устаноияпальногоФЗ№131,вленного

и-

дитсяскажениесутинародногопредставительства.

Нельзятакженеприн

иматьвовниманието,чтоЕвропейская

хартиямесамтновстгоуправления.устанавливает3 ,что во

местнсамоосуществляетсяуправлсоветамисобраниние, ями

о-

стоящимиизчленов,избранныхпутемсвободного,тайного,равн, го

прямогоивсеобщего

лосования.Врядлиможносчитатьф рмир

о-

ваниепредставиорганамесамтельногомуницуправления

и-

пальнрайсоответствующимгонаэтимкрите.Хачертиямко

указываетнапрямоеизбрачледанныхсиеовилисобранийетов,

иформирихинымспособвание

омможносчитатьнарушениемнорм

Хартии.Всвязиэтможноусминарушениетреч.с.4тКо15ь

н-

ституции,закрепляющей,чтообщепризнанныенормынципы

международправаи огнРоссийскойарворыгоФдные

е-

дерацииявляютсоставнойчаеептьюя

равовойсистемы.Приведе

н-

нуюнорХартиимоужобщептнестик нормаммеизнанным

ж-

дунапр,паваоднсконаратифицлькуговсемевропеирована

й-

скимистранами,втомчислеРосси

йскойФедерацией.

ЕщеоднановеллаФЗ№131состоиттом,чтоусмуницав

и-

пальнобразованготеперьможетбытьпртолькоинятпредстав

и-

тельныморганом.Учи, птФЗывая№154уставмогприниматься

инаместномреференд,можно,напервыйвзглядусмотреть, ме

этомсужениесфреализациирыфоп волеизъявленияямогра

ж-

дан.Но

сдругойсто,принятиеоуставадепутатамиыпредстав

и-

тельнорганапозволяго

етсовместитьобсуждрешвопросаение

оприняустава.Экакразтотиислучай,когдаформынепосред-

ственнойдемократиинестольэффективны.Нареферендуметекст

принимаетсявпредлагаередакцииокончательно,многоеойбудет

зависетьоттого,какойпроектвынесеннаголосование.Несмотряна

то,чтопроектмогпубликоватьсяобсуждатьсязаранее,крит рии

отборапредложенийопределяютсячащевсегоисполнительнымиор-

ганами, неизбиранас,азачастуюелениеммыми

– работникамиаппа-

рата,ирешениеотом,какиепр учестьдложениявкакойстепени,

принимаютсяимиже.Поэтомуотновымесениезакономпринятия

уставамуниципальногообразованиякисключительномуведению

представительногооргамуниципальногообразованияможносчи-

татьболеецелепсравнообпреазнымпорядкомжнимниюпри-

нятияданногоакта.Разумноес четаниеформнепосредственнойде-

мократии – избпраниеедставительногооргнаселением,форм

представительнойде

мократии –

принятиенаибозначимыхдлеея

муниципальнобразнорматпргованвовыхктовипредстаявн- х

вительныморганомместнмопозволяютгоупрнаиболеевления

полнововлечьместноенаселениерешениевопросовм знастного-

чения,вчем,соб,иственно

остоитосновноепредназначениеместно-

гос амоуп.Такоеравлезумниоптимальс ячетавоз- ноеие

можнолишьвтомслучае,есливыборыпредставительногоорганане

толькоформальнос ответствуютдемокпризбатическимнцпам

рательногоправа,большинствоиз

которыхрассмкактриваются

международныеизбирста,нотельнидаюгражданам,ые

проживающимнатерритобразованияимуницивозможпального-

ностьреал

ьногоучаствизбипроцессеяательном.Всвязиэтмы

неможемнезадатьсявопросом:какпроис

ходящеевпослгодыдние

ипрово зглашенноевПосланПрезРФидентаи

2 реформированиепо-

литическойсистемыразинаразвитиио сяношенийнародного

представительстванаместномуровне?

ПостановлениеКонституционногоСудаРФот07№.0715.2011

-П

«Поделуп

роверкеконституционностиположенийчастатьи3 23

ФедеральнзакОб«общнаприонципахгорганизацииместного

самоуправлРоссийскойФед»частейрацииния2статьи3 З9

а-

конаЧеляобластиОинской«мунвыборахципальныхЧеляби

н-

скойобласти»в

вязисжалобамиУполномоченногоправамчел

о-

векаРоссийскойФедерациигражданИ..БолтушенкоЮ.А.

Гурмана»

3,признавнесоотКонстетствующменениепритуции

пропорцизбирасисональльнойкакединственнотемывозмо

ж-

нойприформированиипредст

авительоргановпоселениях,темых

менее, исключаетприменениетакойсистемывмуниципальных

образованиях,гдепредставиторганыболемногочисленныльные

–

муницрайигопальныхнахродскихокруга.Однаковсветеин

ици-

ативыПрезидентаРФ,озвучен

нойвПослании,обупрощенном

о-

рядкесозданияполитпартий,ихколичесческихможепр втво

ы-

шатьколичестводепутатскихмандатпредставительноморгане

муниципальногообразования.Исходяизэтогозако одательные

о-

веллы2011гообязательностидаприм

ененияпропорциональной

избирасиснавыборахтельноймыпредставительныеорганым

у-

ниципальныхобразованийсколичестнемендепутатов20 ом

ы-

зываютбольшнениесом: возникнутьжеттажепроблемаиск

а-

женияволиизбирателей,окотговоритсяуп

омянуПостом

а-

новленприменительноКСРФ квыборамсельскомпоселении

Хомутинино.

Местноесамоуправлениефедеративныхгосударствах

– третий

(н арядусфедеральирегио),наиболееприближенныйальнымк

населениюуровеньпуб .Организациоичнойасти

ннаяобособле

н-

ностьОМСУнеозначаетотделенности

иотдаленностидругих

уровнейпредствл.Вструктуавительстиоргапренизацииой

д-

ставительныхорганов,учитывфедеративныйрактергосударствая

иналичмуниуровняеципапубл,ичнойастиьного

должнанайти

воплощениеидеясквозного« »территориальногопредставительства.

Егосутьзаключаетсявтом,чтобыинтересыкаждойтерриториибыли

такилииначепредставленысист медставительныхорганов

снизудоверху.Этомбытьжетдостигнутоследующим

образом:)в

представительноморгаму иципальногорайонадолжныбыть

д-

ставселеходящиевнпоегоысоответственно, еления,агрегир

о-

ваныинтереихжителейу(становленныйчаст4. ФЗ35ью№131

порядокнедаеттакихгарантий);законодательство

олжнопред

у-

сматриватьвозмсозданиядвухпалажность

тпредставительного

оргамунрайоициоднаьного, изпалаткоторогоизбираетсяна

муниципальныхвыборах,другаясостоитизруковопредистелей

а-

вительоргановвходящихрайоныхпосел;б)прений

дставитель-

ныеорганысубъектовР

оссийскойФедерации

должныбытьдвухп

а-

латными,приэтомоднаизпалатдолжнасостоятьизпредставителей

муницрайигопальныхрокруговодских,соот,зетственно

а-

конодадеятельноипреализациииныхполномойсти

чий

данногоорганаинтересымуниципальныхобразованийучитдут

ы-

ватьсянаиболееполно.Посколькупредставиторганысубъельные

к-

товР

оссийскойФедерации

непосредственновыходят« »нафедерал

ь-

ныйуровень:делегируютсвоегопредставителяСоветФедер

ации,

имеютправоинициирпересмоКонституцииванияконституцра

и-

онныхпоправок,законодательинициативы,обращенияКо ойст

и-

туционныйСудРФ,реализацияуказанныхпредложенобеспечитй

«сквозное»народноепредснизутавительстводов.Р рхуализация

даннойид

еимоглабыспособствоватьукреплениюпредставительных

началроссийскойпубвлнаичнвуртиех.ойвнях

_________________

* Вотомпрос,следуетличитатьмуниципальноепрс во

о-

стоятрасльюельной,остаетсядискуссион.См.напр, .Бара, нчым

и-

ковВ.А

.Правпрстановленблемывыеиразвитме амтногоия

о-

управленияРоссийскойФедерации.Монография.

– М.ТКВелби: ,

Изд-воПроспект, 2005.

– С. 8

– 15

2 ОфициальныйсайтПрезидентаРФ. декабря222011г.

3 СЗРФ.

– 2011. – №29.

– Ст. 4557 .

Сарсембаев МаратАлдангорович

,

Финансивыборовпредставляетание

собойважныйэлемент

механизмапоформирвыбгосударственныхрныхваниюорганов.

ВэтойсвязиКонституционныйзакон

РеспубликиКазахстанО«в

ы-

борахвРеспубликеКазахстан»

от28сентября1995гоудфаеляет

и-

нансировизбиркампанийдостаточноениютельных

внимание.

Статья33казахстазаконавыбговоритскогообобщихрах

о-

пргосударственнахфинансирвыборов.Вней,частвагония

о-

сти,сказано,чтовыборы« Президен,депутаПарл,заитаовмента

с-

ключениемдепутатовМажилисаПарламента,избираемыхнао

снове

партийныхсписков,масл,члехатовныхоргановместного

а-

моуправленияфинансируютсяизсредреспубликанскоготвбюджета

черсчместныхзтаисполнительныхорганов,открываемыедляэтих

цел»Т. еррйизбирательнымториальнымкомиссиямпредоставлен

о

право распорябюдсржеа,подстваминымиьтупающимияиз

республиканскогобюджета.Порядокфинансирования

регламентиру-

етсяБюджетнымкодР ксоспубликиКазахстанотдекабря4 2008г

о-

да.Встатье53данногоКодексазакрепл,чторасходы« еспубликано

н-

скогобюджетаосуществляются»поцеломурядунаправлений,том

числев( п )нарвыхпровед« выборови еферендние

умов».

Выделенныеиз

республикбюджетасредранскогоходуютсятва

наорганизац« деятельностьизбирательныхкомиссийю,аренду

помещений,командировочныерасходы,оплатутрудаконсультантов,

эксперт,членовлингвикомисс, пецтической,обеспалистов

е-

чивающихэксплуаекизбиратацроннойсисю»те. льноймы

Бюджетныесредрасиходуютсятванавыступления« кандидатов,

кромекандидато

в,баллотирующихсяпопартийнымсписка,всре

д-

ствмаинформацииссовойх»Проведение. «публичнпредвыхбо

р-

ныхмероприяткандидатоввыпускаг тационныхйматериалов

кандидатов,кроме,баллотирующихсяппартийнымв

спискам финансируютсязасчет

средреспубликанскоготвбюджета.

Центральнаяизбирательнаякомиссияустанавливаетразмерытран

с-

порасхотныхкан,кромедкандидатов,баллот

ирующихся

попартийсписнаправляет.Закымонтакжебюджетныесредства

наизгото« размещаемыхвполение

мещенииизбирательнойкоми

с-

сипомещениидляголосованияинформациплакатовнных

н-

дидатахвПрезид,депутСенПаататырлимаслихатовмента,

членыиныхоргановмесамтно,атакжегоуправленияополитич

е-

скихпартиях,выдвинувшпартийныесписки» х

.Приэтомследует

особоподчер,пунстатьи3 к33казахстанутьзаконавыбского

о-

рахналзапрфинансированиег етвыборовРеспубликеКаза

х-

станмеждунорга,международныминизациямиобществе

н-

нымиобъединениями,зарубежнымигосударственными

органами,

иностюриданнымифизческими

ическимилицами.

Наместахпоройвозникаютнек торыепрасходованиюросы

выделяемсредств.Вэтойсвязиббыжелательнолохнауровнез

а-

конаустановитьформыспособыихрасходования.Былобынеплохо

предоставлятьнизовымизбиорганамательнымвозможностьпер

е-

распределятьнекоторыестатьирасходов,нобязательнымпредв

а-

рительнымобоснованиемтакогоперераспределенияписьменном

виполучениемдесоответразрешенияссторонытвующеговыш

е-

стоящегоизбиратель

норганаго.Былобыжелательнодлякандидатов

навыбдолжнрныевыдболденежныхстиьшеятьсредствна

ы-

ступлепотелевидениюнапубликациюиясвоихпрограммныхд

о-

кументовпрессе.Былобыц лесозакоустанбразнодательно

о-

витьвозможностьрасходов

нетольконателедебатыспривлечением,

скажем,руководивсехучасвыборахтвующихелейполитических

партий,нонателедебсучастиемдвухкандидатовты,чьипредв

ы-

борныепрограммыконтрастноотличаютсядругдруга:было

желательнопроводитьтакие

парныетеледебатыповозможностич

а-

ще.Можетбыть, стьмычасредств,тьлисподобучльзуемыхя

е-

ниямолодыхчленовизбираткомис,передаватьльныхимсийамим,

плаимзат,чтоиониьвладумиенавыкаминиямивают,необх

о-

димымидлянадлежащегопровед

енияизбирательнойкамп

ании,как

этоделают,кпримеру,врядештатовСША.

Статьей34казахстанскийзаконвыборахпредусматривает

к-

жеинегосударствефинансированиеачаетвыборов.Этооз,чт

«предвыборнаяагитацкандидатоввыборахПрезидента

идеп у-

татовПарла,идепутатовментааслихафинансироватьсяможетиз

средств,образуемыхустановленномнастК ящинституционным

закпоизбирательныхномрядкефондов»Нужно. иметьиду,что

избирательныефондынеобходиморегистрирвустановленать

ном

закпо.номВизбирательныерядкефондымогутаккумулироваться

личныесредстваканди,средстватехилиатовиныхполитических

пар.Кртоий,вэтомгомефондеогутнаходитьсясредства,которые

могутбытьвыделвыдвинувшимеобщественныгообъединымен

и-

емРеспублики.Рассматриваизбирательныефондымогутп мые

о-

полнятьсязасчетдобр вольныхжегртвованийаждоргиз

а-

цийстр.Ззапрещаетконныделатьдобрповольныежертвования

государственныморгани ,благотворительнымнизацияморг

а-

низациям,

религиознымобъедин,совмпредприятиямниямстным

участиеминостркапитала.З такженногоконзапрещаетпроизводить

пожертвованфизическюридическимлицамванонимномяп

о-

рядке.

Визбирательныефондынаправляютсятолькотакиесредства,

о-

торыебылип

олучезак.Зонтомнноая,ычтоинфоббщейрмация

суммеден,поступгвфонд,иегоисточникахвшихбудетопублик

о-

ванатечдеднейсятиниепослеподведенияитоговвыборов,люди,

имеющиеотношектакимфо,будутнстремитьсядамиекзаконному

пополнению избирательныхфондов.Ктомуже,еслиобнаружатся

неприглядфакты,связаизбирательнымныефонд,тоэто

т-

рицательноскажетсянаимиджеизб избранноголираемогоканд

и-

датаиможетповлечьопределеннуюзакономответственность.

Длякаждогоизбирател

ьногофондасучетомтипавыборовуст

а-

навливпредразмерденежныхльныйтсяр,могущиеедствбыть

направленыизбиратфонды.Теденежныельныесредства,которые

посверхтустановленногопилипредельногораз,немогутбытьера

зачвизбирательныйсленыф

онд,поэтонивозвратудлежатму

внесшучреждениямих гражданам.Еслипрвозвратеслучаются

расходы,тоихследуетпокрыватьзасчетсредствфонда.Если

о-

жертвованоказываютсяанонимными,тообращаютх доходре

с-

публиканскогобюджета.

Дляизбир

ательфонткрыдаогоспециальваютременный

счетвтомилииномбанке,кудадолжныпоступатьденежныесре

д-

ствапослерегистрацииканатудилиинуюдатавыболрную

ж-

ностьилирегистрациипартийнсписка.Следуетого,чтоеркнуть

упомянутомусч

етудоходыненачисляютсоотневе ственно

ы-

плачивают.Распоряжатьсясредствамиизбирательногофондавпр ве

толькокандидат,такжеполитическиепартии,выдвинувшиесвои

партийныесписки.Приэтомонимогутрасходоватьэтисредства

тольковрамкахтехц

елей,которыеобозначеныКонституционным

закономвыборах.Банкидолеженедельноныпредставлятьсоо

т-

ветствующизбираткомиссииотчетпоступившихльнойсред-

ствахнаспециальвремесчотомн,такакныеонирасходуются.

Есоответствующаялиизбират

ельнаякомиспризапросвияылает

отношенииуказанныхвышесредств,тосведенияонихбанкобязан

представлятьтечение24

-хчасов.Центральнаяизбирательнаяк

о-

миссияРеспубликиКазахстустанавливаетпорасходованияядок

средствизбирательныхфондов

определяетконкретноебанковское

учрежден,котбудетороебслуживзбирательныефондык ть

н-

дидатовилиполитичекандпартий.Если своюикадмаетх

н-

дидатуру,партияотзываетсвойпартсписокотменяетйныйливсе

другиереш,тоенсредияежные

ства,поступвизбившиерател

ь-

ныйфонд,должныбытьвозвращенытемгражданамиучреждениям,

которыеихдоэтоговн.Приэтомслинадоотметить,чтосвязанные

возвратомупомянусредсрасходыдолжнытбытьыхвпокрытыза

счтденежныхт средств,которыеб

ыливнесеныгражданамио

р-

ганизациями.

Всеучастникиизбирательпроц, меющиеотссанок шениего

доходамирасходамизбирательногофонда

, должнызнать,чтовсе