Conference_2012_papers

смотрениюпервыйвопрсо норматветствии

тивныхактовпр

о-

пискеКонституцииСССРмеждународнымобязательствам

18.

Па-

раллельноссозидеятельноаниемКомитеконститьюа

уционного

надзораСССРшелипроцессформированияоргако ституционной

юстицииРСФСР.Закот27номктября1989годаОб«

изменениях

дополКонОсновногоенст( изаконатуцииях)РСФСР»былопред

у-

смотреноизбранКомк институционноготетанадзораРСФСР.Но

ужечерезгоддекабря15 1990годавКонституциюбыливнесены

очередныеизменения,всоответствиикотконстрымит

уционного

контроляадлежалоосуществлянеКомите,Констьу

итуционному

Суду.

6мая1991годабылпринятЗаконРСФСР№1175

-I «ОКонстит

у-

ционномСудеРСФСР»,послечегоначаласьактивнаяфазаформир

о-

ванияСуда.ВоктожеябрегоВдарховнымСоветоРСФСР

были

избпраныедседательисудьиКонстСудаисостоялосьтуционного

первоезаседаниеСуда

19. Наконец, января141992годаКонституц

и-

оннымСудомбыловынпервоепостановлениесеноделуко

н-

ституционностиУказаПрезиРСФСРотд19екабрянта1991года

«ОбобразованМинистербезопавнусделностиреннихва

РСФСР»

20. СпринятиемФедеральногоконституционногозаконаот

21.№071.1994

-ФОК« ЗонституцСудеРоссийскойФедеронном

а-

ции»конституцинормокпрактическиольсфоонныйвмировался

нынешнем виде.

КонституциСудРоссийскойФедерациив тличиенныйотК

о-

митетаКонституционногонадзораСССРнебылправомделен

а-

мостоятельнинициирпровернорматвангок.Однакотовииявных

огромнымшагомвчастиусиленияпозицийгражданскогообщества

сталон

аделениеКонституционногоСудаРФправомрассмотрения

делпожалобамгражданиих(объединений,каквпоследствиибыло

установленосамимСудом).

Чтокасаетсяарбитражнпроцессуальногозак ,т дательства

статьяАПК11РФ1992годапредусмотрела,чтоар

битражныйсуд,

устанвпрразрешеоцессевивспоран соответстнияормативногоие

актагосударственилииноорзакоана,нодейсдательствуго

тву-

ющнатемурриторииРоссийскойФедерации,принимаетрешениена

основанииэтогозакон.Тоесть,недательствадо

пускаясобстве

нно

нормоконтроля,арбитра

жнымсудамбылопредоставленоправо

рамкахрассмотконкдела,даватьреанализниятногозаконности

нормативныхакт.П процедухожаякосвенннормаокгонтроля

воспроизведенаКодексе1995года.

Непосредственно полномочиярассмотренияделобоспарив

а-

ниинормативнпр вовыхктоввозложенынаарбитражныехсуды

АрбитражнымпроцессуальнымкодекРосФедерацииомийской,

принятымв2002году.Этотзаконпредусвозмооспжностьтрел

а-

риварбанисуденормаятражном

тивныхактов,затрагивающих

праваизаконныеинтерзаявителясфересыпредпринимательской

инойэкономическдеятефедеральным, закономстиихй

рассмотротнесккомпетенцииарбитроиесуд.В2010гажного

о-

дуэтаформбыуточненалсировка

казаниперечнясфд м

я-

тельности,накоторыераспростлномочияарбитражныханяются

судовчастинормоконтроля.Федеральнымзакономот30.12.2012

№ 17-ФЗподходкподведомственарбитрсудизмеажненогоости

кеговедеотнвседиюесеныобоспарла

иваниинормативныхправ

о-

выхактов,затрагипразаконныеваинтерющихзаявителясы

сферепредпринимательинойэкономичесдеятельн. костий

Однако,похоже,ивтакомвидекомпетенцияарбитражныхсудов

о-

хранитсяненадолго:внастоящеевремяГ суд

арственнуюДуму

Россиивнесочереднпроект,котпредусматриваетсярымйфакт

и-

ческийвозвратстатей29и191АПКРФкредействовавшей, акции

доноября2010года

21, тоестьтакиеделабудутрассматриватьсятол

ь-

ко,еслиэтопрямопредусмотрефедеральноы

законом.

Каквидим,буквальзадвадесялеинтоскаудебноготитут

оспаривнормативныхнияктР прошелссииогромныйпуть

становления.Былобысамонасчи, дтваеяннымоатьлетд-оцати

статочнодляформированиясовершеси удебноготемыормо-ной

контроля,поэтомуближайшиегодесятилетияынампр дстоитще

неоднареформаимодернизацияэтойсферысу бнойятельности.

_________________

* См.Монтес: Ш.Одухезаконовье

– М.Мысль: , 1999.

– 674с.

2 Цитатапо:ТомсиновВ.А.Государственны

йстройАнглии

акануне

революции1640

– 1660гг.СтатьяперваяВестник// Московскогоуниве

р-

сит.Се11Правотария..

– 2006,№3

– С. 3 -21.

3

БрежневО.В.Американская« »модельсудебногоконституц

ионного

контролягенезис( основнчерт)Конституцио//ые

нноеимуниципал

ь-

ноеправо.

– 2005. – №6.

4

БурковА.Л.Судебнзащитаправгротнезяжднормаконных

а-

тивныхактов

– Екатеринбург:Изд

-воУрал.Ун

-та.

– 2005. – С. 14.

5

ГрадовскийА.Д.Началарусскогогосударственногоправа.Том2.

ОрганыуправленияИнформационно//

-правовойпорталГ«

арант». URL:

http://base.garant.ru/3988988/41.

6

БурковА.Л

.Указ.соч.

– С. 16.

7

ЕлистратовА.И.Осначалаовныеадминистративногоправа.

–

М.:

Изд.Г.А.Лемана. 1914.

– С. 71.

8

ДекретыСовла.ТомсIкойти

– М.Гос:.изд

-вопол.Литер

а-

туры.

– 1957. – 626с.

9

ДекретВЦИКот30О.Наро11.Су1918РСФСРдноме«

»Спр//

а-

вочно-правоваясистемаКонсультантПлюс

*0

ВедомостиВССССР.

– 1987. – №26.

– Ст. 388.

*1

ВедомостиСНДВССССР.

– 1989. – №22.

– Ст. 416.

*2 ВедомостиСНДВСРФ.

– 1993. – №19. – Ст. 685.

*3

ЗаконРФот28№.488204.1993

-1Овнесении« измененийдопо

л-

ненийвГражданскийпроцессуальныйкодексРСФСР»Ведом//

остиСНД

иВСРФ.

– 1993. – №22.

– Ст. 787.

*4

СобраниезаконодательстваРФ.

– 1995. – №49.

– Ст. 4696.

*5

ВедомостиВССССР.

– 1988. – №49.

– Ст.727.

*6

АвакьянС..Проблемытеоип ииконстактииотуционного

н-

троляиправоВе// Московскогоудтнунивяк .Се11Прситетаия.

а-

во. – 1995. – №4.

– С. 14

-27

*7

ВедомостиСНДВССС

СР.

– 1989. – №29.

– Ст. 572.

*8

РешенКомконституционноготетанадзораСССРот16мая1990

года//ВедомостиСНДВССССР.

– 1990. – №23.

– Ст. 418.

*9

ПротокпервогозаседанияКСотл30ктября1991годаОтече//-

ственнаяконстиюс:итуиционная

сториясовременнос.Документыь

иматериалы(1988

-2010)сост.Станских.

– М.Волтерс: Кл

увер, 2010. –

С. 346 -352.

20

ВедомостиСНДВСРСФСР.

– 1992. – №6.

– Ст. 247.

21

ВГосдумувнесёнзак изменнопробвотдельныхстатьяхнияхкт

Арбитражногопр

оцессуальногокодексаОфициальный// сайтПрезидента

России. URL:президент.рф/документыhttp:///17707.

ФадеевВладимирИ анович

,

МУНИЦИПДЕМОКРАТИ:ПУТИЛЬНАЯЗВИТИЯ

Истокипринципанародовластберутсвоеначалообщинномя

(полисном)самоуправл.Общинноеверховд,затрниилахнство

а-

гивающихинтервсехчлобщисынов

ны,основывалосьнаобщем

правиле:касающееся« всех,всемидолжнобытьодоб»Это.прено

а-

явилосьсновой

дляразвитиянетолькоинститутовнепосред-

стве,нипредставительнойдемократии.

АлексдеТоквиль,п савшийпоегословамсвоюзнаменитую

книгуДемократия« вАмерике»всостоянии« свящтр,енногопета

охвативдушуавт»,пего,чторалбщиннаягалдемократияпря«-

мовыходитизрукБожьих»Именно. общинныеинституты,поего

мнению,открываютнародупутьсвободеи чатпользэтойваться

свободой.Безобщи« институтовныхацияможетсформировать

свободноеправительство,однакоистинногодухасвонатакбодне

приобретет….деспотизм,загнанныйвнутрьобщественногооргани

з-

ма,раноилип вновьзднопоявитсянаповерхн»Поэтому. желсти

а-

ниесдер жатьразвитиедемократмнению,по А.Токвиля,пре«

1.

д-

ставляетсяборьбойпротивсамогоГоспода»

Идеифранцузскогомыслителя

означениролибщсинного

а-

моуправленияобщейсистемедемокдосихпоррассматриватии

а-

ютсявкачествекраеугольногокамня

еоретическомфундаменте

месамтно.Европгоупрхамевленияртияйскаяамтногоупра

в-

ленияпочтидословновоспрегвыводтомизв,чтнарод«бдит

о-

леен посредств,чемобщиннигднеосуществляетнносвою

власть»

2.

Действительно,можносогласиться

тем,чтоестноесам

о-

управлениегораздобольшстепсоответствуетйнимоделидем

о-

кратии,основнауч,анежелиннойстииобщегосударственнаяпре

д-

стави,тельнаясо смадиненная,рпсутио,дом

лишьпупов

и-

ной выбприважно.Ноэт определитьм

делыиформытакого

участияучетомналичиянеобхопредтворчесляпосылокимыхой

иреальдемократии,неформальной.Какпредставляется, ормый

непосредствдемократиисистмесмеамнногоуправленияй

призпреждевспособствоватьаныегорешению

следующихзадач:

а)формиркомпети твваниеоргановнтныхтственныхместного

самоуправл;б)обеспечеобществкониязадеятелиетролянного

ь-

ностьюоргановидолжностныхлицме ам ;гоуправления

в)расширениепубличности,открытостивд ятельностиор

ганов мест-

ногосамоуправлен,включаяииспользованиесовременныхнфоя

р-

мациотех.нологийных

Приэтомучастиеграждвупр,ваобсуждениивленпр

я-

тиирешенийдолжнобытьэффективнопродуктивновместетем

непоглощатьвремениволибольше,че

мэтонеобходимо.Какспр

а-

ведливоп

исалИ.А.Ильин,люди«вообщеживутнасвнедляого,е

чтобыубиватьс оерсилымянаполитическуюорг,анизацию

чтобытворитькультуру.Политиканедолжнапоглихищатьсуг

отрыватьработы,обе

спечиватьим

порядок,свободу,законность,

справитехндличевоскить

-хозяйствеудобстважиз.Кипнныеи

е-

ниевполитическихразногласиях,страсин,втщеславииригах,

честолюбиивластолюбии

– естьнекультутрата,арасжил

з-

ненныхвозможностей»

3.

Местноесамоуправление – идея,котообъединятьлжнарая

всехжителейобщемделеобустржизнитам,гдеойстни, вута

работают,отдыхают.Явливсвязияеэтоправданнымся

при-

внесенполборьбыитической,партийныхпристрастийразногла-

сий ворганизаци

юидеятельмесамно?Надостьгоуправленияли

былозаконоднавязыватьнаселениюмуницрайоновпальных

городскихокругов

организамуниципальныхвыборов,согласною

которменееполовиныйдепутатскихмандатовизбираемомна

выборахпредставит

ельноморгаму еиципальногорайона,городск

о-

гоокругасчисленностью20болеедепутатовраспрм деляются

ж-

дуспискамиканди,выдполитичвинуатовпартиями?ымиНескими

лучшебылоидтиругимпутем,совершезаконодательствоствуя

омуниципальныхвыбо

рах:предостаправовыдкандидатоввигать

вдепутатысобраниямизби, территориальногоганамателейобщ

е-

ственногосамоуправлениядр.

Российскоезаконодме атнтельствомкачуправлениим

е-

ствдоминантыоейрегулятивногоидеавзялопринципа

участия

гражданвосущмесамтвлениио,самостоятельнгоуправления

о-

горешениянаселениемвопросовместногозначения,закрепивмног

о-

численннепосредственнойформыдемократиинамуниципальном

уровневласти.Болеетого,законодсделупорименноатель

анеп

о-

средственноенародовластиеместномуров.Отнеслучайноюдь

главаФедерального5 закот6ктябряна2003.№1 1

-ФЗОб«о

б-

щихпринципахорганизациимесамтн вРгоуправленияссийской

федерации»

– «Формынепосредственногоосущена елетвления

нием

месамтноиугочастияпранаселенияяосуществлении

местногосам »управления

– предшествуетглаве,опред

еляющейви-

дыистатусоргановидолжностныхлицме ам .гоуправления

Наскольтакойподходосущместмуниц( вленной) ипальнойю

власти – сориеннаактиспользованиеациейивноеформнепосред-

ственнойдемократии

–

реалистиченсегодня,насколькоонотвечает

вызовам,связаннымвозрастающейсложностьюидифференциа-

циейсовременнобщества,сложностьювопросов,кгопризваторые-

ныреша тьорганым

естногосам ,атакжеуправлениясинформаци-

онно-технологическимпр

оцессом,охватывающвсеболееширокиме

слоинаселения,оказыввлияниеасющимферыжизниобще-

ства?Втовремякактеоретичес« »субъектдемооб-ратическогоий

щества,средний,

рядовойгражданин,реш

ениякотдороголжны

определятьсянестолькокомпетент,скольколичопытомниостью

личнымипредпочтениями,

– констатируетизвестныйитальянский

политическийтеоретДанилоДзоло, к

– становитсявсеболеемарги-

нальнойфигурой»

4.Он

указываетнапротребованиииворечие

стриейполитики»,

использующейизощренныеприемыорганизации

консенсусапринятиигосудар

ственныхрешений.Всеэтиэволю-

ционныерискидемократначинаютпроявлятьсяужеуровне

месамтного

оуправления – уровневластинаиболееприближенномк

населению.

СопостФедеральныйзаконвляяОб«общприорганнципах

и-

зациимесамтновгоуправления

РоссийскойФедерации»Европе

й-

скойхартиеймесамтно,мгоуправллегкожнообнаружитьения

толькообщеевэтихдвухконцептуальныхдокументах,ноисуще-

ственноеразличпонипрнамеваанииестнсамоиуправление

формегоосуществления.Хартия,опре

деляяместнсамо, управление

делаетакцентнаорганымесамтно,анегоуправлениянаформы

непосредственнойдемократии,конс,ч органы«местногоруя

самоуправленияявляютсяоднойизглавослюбогоыхдемокраов-

тичестроякого»,считая,чтосущество«

ваниенаделеннреальнымих

полнооргановмеочиямисамтн обеспечиваетгоуправленияодн

о-

временноэффективноеприблиграуправлждаен».намоение

Онапонимподмесамоупртныметправо«ире спвлениельную

о-

собностьоргановме амтнореглгоуправления

аментироватьзнач

и-

тельнуючастьпубличныхделуправляею,дейсрамкахтзьвуя

а-

кона,подсвоюответствиинтместногоресахностьаселения».

Чтожекасаетсяформнепосредствендемократии,тосогласной

Хартииреалпрнаместнзациявасамоуправле

ние«исключает

обращенияксобг аждан,референдумуниямлюбойидругой

фопручастиямеямогограж,еслиэтоданпускаетсязаконом»

(ст.3).

Ко,надоуечитывать,ночтоХартияпринималасьучетомра

з-

ногоурдемократическоговняразвитияропейски

хстран,особе

н-

ностей ациональных,историческихполитическихтрадиций.Она

соднеобходимыйржгартнимумсантиймостоятельностимес

т-

ногосамоуправлусловия,определяетосновразвитиягоные.П

о-

этомукаждприсоединившаясястр, накХартии,имеет

возмож-

ностьразвиватьрасширятьдемократическиеформыучастиянас

е-

лениявосущмесамтвлено.Пригоуправлеэтом,конечи, ноия

должныучитмногиефакторываться,опреденаличиеяющие

отсутствнеобходимыхусловийпредиспользованиляпосылок

я

разнообразныхдемократическихф сущрм вленияного

а-

моупра.Ноузловымзвеномлениямесамтно,осногоуправления

в-

нымканалегореализацииомстаютсяформирунаселемыением

действующиеегоинтерорганымессатнмхо.гоуправления

Какпредст авляется,ЗаконРСФСРО«месамтновуправлениим

РСФСР» г(1991.),определившийперм государственнойходстной

властиначаламесамтно,вбгоуправлениястепльшсл йд

о-

валлогикеХартиивплз неконодатезакрепф срмлеьнияого

у-

ществлениямест

ногосамоуправл,нежелидействующийФ ния

е-

ральныйзаконмесамтно,устануправлениимз ливающий

ы-

шенныеформально

-демократическиетребовучастн селнюя

е-

ниявмуниципауправ.ЗаконРСФСРлеь(1991г.устанавл)ииом

и-

вал,чтоместнсамоуправлен

иеосущенасчерезтвляетсяелением

представительныеорганывласти

– местныеСоветынародныхдеп

у-

татов,соответствующорганыуправленияе

– местнуюадминистр

а-

цию,местныереферендумы,собрансходы( )граждан,иныетерря

и-

ториальныеформынепосредственнойм

окр,атаорганытиикже

территориальобщественногосамоуправлениянаселения.(2).

ПриэтомЗаконнарядустатусом

органовмесамтногоуправления

– основзвесистемынмеаогоамтногоуправления

– определялв

специальномраздстатустерриториалле

ьногообщественногосам

о-

управле,егооргановия

– «корневойосновы»ме амтногоуправл

е-

ния,егопервичячеек,делаяупорнихыхразвитие.

Имтерриториальннообществесамоуправлениесоедное

и-

няетмуницвластьинститутпальнуюграждобщесминского

тва,

безкоторыхместдемократиянеможетаяуспешноразвиваться,быть

реальнойитворческФедеральный. закОб«общпринципах

организациимесамтн вРгоуправлссийскойФед» ерацииния

(2003г.достаточно) подробнорегулируетпорядокформирования

территориальногообщественнсамоупр,егозадпоачиговления

л-

номочия.Вмстеоннестеучитыва,чтосегоднятехжетррит

о-

риальедимногоквартирный( ыхицахжилдом)с зйидеаются

й-

ствуюттовариществасобственнжилжьякооперликовщные

а-

тивы,с

татускотоопрЖилищыхеделятакжекодРФ, енсый

устанавливающийихсоостерриториальношениеобщ ственным

самоуправлением.Дляоптимальнфункционированиявсехэтихго

формса оорганизацжителейнеобхзаконодательноопредимои

е-

лисоотношенитьх

еивзаимосвязь.

ЗакРСФСРоменсамтноу(1991мг.предусматр) авлении

и-

валпроведениепубсличныхушаний.Ихпроводилипостоянныек

о-

миссиипредставиорганамесамтельногопоуправлениясо

б-

ственнойиницилипорешениюативепредставительногоорган

апо

вопросам,отнкеведениюннымпредставляющимобществе

н-

ныйинтересст(.25)Ф .

едерзаотлькон28августаый1995.№ 4

-

ФЗОб«общприонципах

рганизациимесамтновгоуправления

РоссийскойФедерации»вообщенеуп пубминалс ичныхушан

и-

ях. ДействующийФедеральзаконмесамтныйоуправлениим

(2003г.закрепил) пубс ичныеушаниявкачествеоднойизведущих

форммуниципальнойдемократии:онипроводятсядляобсуждения

проектовмунициавовыхктовпважальвопросамныхейшим

местногознач

ениясучастиемжителеймуниципальногообразования

поинициативенаселения,представительногооргаму иципального

образованияилиглавымуниципальногообразования.Приэтомряд

наиболееважныхпродокдолжументоввынпуоситьсяаы

б-

личныеслушания:

проектуставамунициобразования,пального

о-

ектместногобюдж,пропланразвититапрктыограмммуниця

и-

пальногообраз,прпрвземлепользованияектыа застро

й-

ки,проектыпланитерипроовкииториймектыжеваниятеррит

о-

ридр.й

Казалосьбы,

сделанважшагвразвитыймунидципальной

е-

мократии.Нодлятого,чтобыданинмесстиыйдемтутнократиий

неработалвхоло,пубслутичныедолжныюшанияпредставлять

собойобществэкспвыенртизуобснуюасимыхпроектовждение

актов,осуществляемуюк

омпетентнымиинститутграждаминского

общества,органтерриториальобщественногомисамоуправл

е-

ния.Адляэтогоположенияпубс ичныхушан,которыепр нях

и-

маютмуниципанацеливатьконеобразова,должихныия

ч-

ныйрезультат

– компетентноеобсу

ждениепроектовмуниципальных

актов,чтобыпубсличныеушаниявыступалидейственныминстр

у-

ментомобществвозднамуниципаействнногоуправление,я ь ое

небылиформальныммероприятием,накоторомзачастуюпрису

т-

ствуютлишьмуницработникислпальные

учайныеграждане.Ан

а-

лизположенийпорядкепровпубдениясличныхушанийсвид

е-

тельствуетпоторжестверойформальнойдемократии.Например,в

Положениипубс ичныхушавмуниципальномобразованииях

«Енотаевскийрайон»Астрах( обл),утверждеастьнская

нномрешен

и-

емСоветамуниципальногообразованияотфевраля18 2011.№7

установ,что«слотсутствушанияхучаеенонапубличныхжи-

телейрайона,присоблюдениипорядкаорганпубл-зацииичныху

шаний,пубслушанияныесчитаютсясостоявшимися»Этого.

ли

результатапубс ичныхушанийжелалфедеральныйзаконодатель,

закрепляяперечпромуниципаеньктовактов,котдолрыеьныхжны

бытьобязательвынпубесенылоичныеушания?

Нужнапереориентациязакон дателоженийпуб ьных

ч-

ныхслушаниях,также

оправотворческойинициативена еления

гражданнановыесубъектыэтихпр:нмуниципальныев обществе

н-

ныепала,конадоторыефорвмуниципальныхиробразоввать

а-

местногосамоуправлениятребуетсяменееполг излосоввины-

бирателей,зарегистрвмуниобраципров(-заованиибинныхльном

рательнокругем)Болсправедливым. бы

лобыпол,соглас-жение

нокот оромувыборноелицосчиотозваннымтся,есличизбисло-

рателей,проголзаеготзывбольшесочислатехавшизб- иратех

лей,кот орыеголосзаегизбраниео.вали

Сучетоснованиемтого,что дляотзыборноголицамес

т-

ного самоуправлемогслтолькожитьегоонпротивиякреные

о-

правныерешенияилидейстбездействие( )случаеияихподтве

р-

ждениявсудебномпорядке,можконстатиро:инс зыитутвать